Всё или ничего168

• Екатерина Шохина

Сегодня президент Владимир Путин выступил с последним за время своего президентства докладом на Госсовете о развитии России до 2020 года. В преддверии выступления многие СМИ уже назвали речь «политическим завещанием», однако такая формулировка явно преждевременна. Владимир Путин показал, что остается действующим игроком в политической и экономической жизни страны. По-видимому, под его руководством правительство станет центром выработки идеологии и стратегии развития России.

Речь президента можно разделить на две составляющие: итоги о проделанной за время президентства работе и планы работы на будущее.

В конце 1990-х годов «богатая Россия превратилась в страну бедных людей», – сообщил президент, рассказывая о политических, социальных и экономических условиях, сложившихся в стране, когда он занял пост главы государства. Россия была лоскутным государством, сепаратисты пытались сделать все, чтобы развалить страну, законы противоречили Конституции, госвласть была малоэффективной, значительная часть экономики контролировалась олигархическими структурами. И именно в этот период началась работа по формированию и реализации плана восстановления страны.

Картина более чем пессимистичная. Жаль, что президент совершенно не упомянул о том, что именно в 90-е годы началось зарождение российского бизнеса, его творческой инициативы, а после дефолта, который президент назвал бедствием для страны, началось активное развитие среднего бизнеса, получившего возможности для развития благодаря девальвации.

Как сообщил Путин далее, в период его президентства страна просто поднялась из пепла. «Мы начали с восстановления конституционного порядка» на территории всей страны, отметил Путин. В итоге «сепаратизм отступил», а «терроризму при всей остроте этой угрозы были нанесены решающие сокрушительные удары». В последние годы во всех сферах жизни появилась устойчивость, значительно выросли реальные доходы населения и пенсии, «начались крупномасштабные реформы в энергетике, транспортном машиностроении», других ключевых отраслях экономики, «по наиболее чувствительным для государства направлениям созданы госкорпорации».

«Государственный долг страны сократился до 3% ВВП, это один из самых низких показателей в мире», были «созданы значительные финансовые резервы, гарантирующие от внешних кризисов, макроэкономическая устойчивость». Реальные доходы населения и пенсии за последние годы выросли в два с половиной раза, отметил Путин. В прошлом году уровень рождаемости достиг таких показателей, каких уже не наблюдалось 15 лет. Российская экономика за восемь последних лет существенно превысила показатели конца 1990-х годов и вошла в «семерку» ведущих экономик мира, сообщил Путин. «За восемь лет накопленные иностранные инвестиции в экономику России выросли в семь раз. В предыдущий период чистый отток капитала ежегодно составлял 10, 15, 20, а то и 25 млрд долларов», – сказал он, напомнив, что в 2007 году был отмечен абсолютный рекорд по притоку капитала – 82,3 млрд долларов. Капитализация российского фондового рынка выросла в 22 раза по сравнению с 1999 годом --до 1 330 млрд долларов. По этому показателю Россия опередила Мексику, Бразилию и Южную Корею, отметил Путин. С 2000 по 2007 год ВВП вырос на 72% и к концу следующего года Путин ждет удвоения.

Кажется, больше и желать нечего. Но президент поспешил напомнить всем, что останавливаться на достигнутом рано. «Несмотря на отдельные успехи последних лет, нам пока не удалось уйти от инерционного энергосырьевого сценария развития», – сказал президент.

Однако дальнейшее развитие России по такому сценарию может поставить под угрозу само существование Российского государства. «Следуя этому сценарию, мы не сможем обеспечить ни безопасность страны, ни ее нормального развития, подвергнем угрозе само ее существование, мы не добьемся необходимого прогресса в повышении качества жизни наших граждан», – сказал Путин. Другими словами, президент четко указал на то, что Россия должна либо стать мировым лидером, либо превратиться в загнивающий сырьевой придаток.

Говоря о необходимости ухода от сырьевой модели, президент четко указал на необходимость реализации инновационного сценария развития страны. А этот сценарий потребует массовых инвестиций в человека, индивида и развития новых технологий. «В таком сценарии самое главное – опираться на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей, для постоянного улучшения технологий, экономических результатов и жизни общества в целом», – сообщил президент. Главная экономическая проблема страны – низкая производительность труда, социальная – низкая продолжительность жизни, уверен Путин. Побороть эти тенденции планируется к 2020 году. К этому моменту экономика должна стать эффективнее в четыре раза, уровень смертности – сократиться в полтора раза, продолжительность жизнь – вырасти до 75 лет, а средний класс – достичь 60%.

Россия должна быть самым комфортным местом для жизни, отметил президент. И для этого Путин предлагает вполне конкретные решения. Прежде всего, заняться совершенствованием системы образования и здравоохранения. Участвовать в этом должны и государство, и бизнес. Для облегчения задачи Путин предложил освободить от налогов средства, направляемые компаниями и гражданами на образование и медицинское страхование, софинансирование пенсионных накоплений.

Вообще, налогам президент уделил особое внимание. «В целом мы должны стремиться к дальнейшему снижению налогов», – подчеркнул глава государства. Он предложил ввести налоговое стимулирование для инновационных отраслей экономики и сделать единую и максимально низкую ставку НДС. Кроме того, президент призвал минимизировать возможность трактования налогового законодательства чиновниками.

Опережающему росту экономики должен способствовать и рост производительности труда. «В основных секторах должен быть достигнут как минимум четырехкратный рост этого показателя за 12 лет», – сказал глава государства. «Главная проблема российской экономики – это ее крайняя неэффективность, – признал он. – Производительность труда остается чрезвычайно низкой». Президент отметил, что это вдвойне опасно в условиях роста глобальной конкуренции.

Говоря о приоритетах в развитии современных технологий, он выделил авиакосмический комплекс, судостроение, энергетику, информационные, медицинские и другие технологии, строительство дорог, мостов. По его словам, предстоит создать «сотни тысяч рабочих мест» для высококвалифицированных специалистов, обеспечить для граждан возможность смены работы и «начала собственного бизнеса».

Особое внимание президент уделил излишнему доминированию госсектора и бюрократическим препонам, стоящим на пути развития бизнеса. Путин заявил о том, что России не под силу содержать существующий ныне колоссальный государственный сектор, где работает более трети населения. «Многочисленные учреждения и организации должны быть адекватны рынку, должны получать оплату за результат, а не за факт своего существования, а их руководители должны нести персональную ответственность за качество управления», – подчеркнул президент.

По его мнению, «по возможности надо активнее привлекать частный капитал в государственный сектор, будь то промышленность или социальная сфера». «Частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник, не всегда имеющий даже представление о том, что по-настоящему является эффективным управлением и что такое результат», – сказал Путин.

В этой ситуации главным тормозом развития экономики России стало административное давление. «Это просто ужас какой-то. До сих пор месяцами невозможно начать новый бизнес, пока не получишь все справки», – сказал Путин. «Приходится ходить к пожарным, санитарам, гинекологам, – уточнил президент. – Это тот случай, когда порядок превращается в абсурд».

Таким образом, в своей речи президент затронул все первостепенные вопросы экономического и социального развития страны, указал на основные узкие места и пути решения. Вопрос только в том, готовы ли чиновники реализовать «план президента».

Единственный, кто оказался всегда готов, – это спикер Госдумы Борис Грызлов. Он заявил «Эксперту Online», что они «могли бы выйти на уровень 12% НДС». Еще среди обещаний «Единой России»: налоговые преференции для перехода на инновационный характер экономики, в частности «таможенные льготы на ввоз высокотехнологичного оборудования, которое пока не производится внутри России, а также льготы по налогу на прибыль для тех предприятий, которые внедряют у себя высокотехнологичное оборудование». Но в деле снижения НДС в России есть и более значимые персоны.

Министр финансов Алексей Кудрин хоть и согласился со всем сказанным, но пессимистично заявил, что основной проблемой на пути реализации поставленных президентом задач является неэффективность управления. «Нам еще не удалось преодолеть бюрократию, коррупцию, выстроить абсолютно эффективные механизмы управления», – посетовал он.

Выполнять же требуемое президентом снижение налогового бремени министр финансов спешить не будет. «Это непременно произойдет до 2020 года, но о конкретных сроках пока говорить рано», – заявил он. Снижение НДС произойдет, когда власти будут уверены в том, что такой шаг не повлияет негативно на сбалансированность бюджета, и не раньше, отметил Кудрин.

Руководитель экспертного управления президента РФ Аркадий Дворкович, правда, заявил, что ставка НДС, возможно, снизится с 18% до 12-13%. Но на меньшее бизнес может не рассчитывать. «Говорить о резком снижении единой ставки налогов до 10% опасно, так как такой резкий скачок вызовет чрезмерный риск для бюджета», – сказал он.

• На пороге катастрофы
• Контракты остаются в силе
• А была ли реформа?