Стратегическая связь3

• Екатерина Шохина

Сегодня на пленарном заседании комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям был одобрен и рекомендован ко второму чтению, которое состоится 19 марта, проект закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ». Помимо геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр федерального значения, добычи водных биоресурсов к стратегическим добавились отрасли теле- и радиовещания, отрасль связи, в том числе предоставление услуг доступа к сети интернет, полиграфия, а также осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение в области издательской деятельности, то есть СМИ (всего 43 вида деятельности).

По законопроекту иностранная компания или российская, контролируемая иностранцами, пожелавшая приобрести более 50% акций предприятия, относящегося к стратегической отрасли, должна будет обратиться за разрешением на сделку в уполномоченный орган, а окончательное решение через три-шесть месяцев примет комиссия во главе с премьер-министром. Если в компании-инвесторе есть доля иностранного государства, согласовывать придется покупку более 25% акций. Для ходатайства о согласовании сделки надо представить девять документов: заявление, документ, подтверждающий регистрацию иностранного инвестора, учредительные документы, проект договора, раскрывающего содержание сделки, информацию о деятельности инвестора в течение двух последних лет, сведения о материнской компании инвестора, проект бизнес-плана, документ, содержащий сведения о принадлежащих заявителю акциях, составляющих уставный капитал стратегического предприятия.

Правда, закон не будет иметь обратной силы – если иностранные инвесторы уже владеют большим, чем предусмотрено законом, количеством акций предприятий стратегических отраслей, им не нужно будет получать разрешение правительства. Однако о владении более чем 5% акций стратегической компании придется уведомить правительство.

Депутаты во главе с руководителем комитета Мартином Шаккумом приняли законопроект единогласно, хотя в ходе заседания разгорелась дискуссия.

Так, замглавы Мининформсвязи РФ Александр Маслов с нескрываемым возмущением отнесся к включению в стратегические отрасли связи и интернета. «Такой подход, мягко говоря, чрезмерен», – сказал Маслов. Он считает, что после принятия закона отрасль просто перестанет развиваться. «У нас отрасль связи развивалась достаточно динамично – это один из лидеров роста экономики в условиях открытости для инвестиций, и это, как мы видим, не привело к существенным угрозам», – сказал Маслов.

По его словам, данные Росстата за прошлый год свидетельствуют, что отечественные, российские инвестиции преобладали в отрасли связи, «несмотря на то что никаких ограничений для иностранных инвесторов до сих пор не установлено, и вопросов таких не было». Как заметил замминистра, интересы национальной безопасности обеспечивались теми механизмами, которые предусмотрены действующим законом «О связи». Напомним, что на сетях связи сейчас действует так называемая СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий), без которой сеть нельзя сдать в эксплуатацию. Она позволяет подслушивать переговоры, просматривать почту и т. д. Устанавливают эту СОРМ операторы за свой счет, кто и как им пользуется – компаниям неведомо. Более того, в середине января Министерство информационных технологий и связи России издало еще один приказ «Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий», где еще раз четко описывается, как с технической точки зрения должен быть обеспечен доступ компетентных органов – ФСБ, МВД, Госнаркоконтроля и Следственного комитета при Генпрокуратуре – к сетям связи, чтобы прослушивать телефоны подозреваемых, проверять их электронную почту и читать SMS.

В то же время, отметил Маслов, поправки, предложенные к принятию и касающиеся деятельности интернет-провайдеров, осложнят работу почти 10 тыс. компаний такого рода. По его словам, вряд ли можно рассматривать их деятельность именно с точки зрения необходимости соблюдения интересов национальной безопасности, особенно если принимать во внимание, что интернет-провайдеры в данном случае «это то, что называется „домовые сети” и „малые компании”, которые обеспечивают доступ в интернет в пределах нескольких домов, микрорайонов и населенных пунктов».

Казалось бы, хотя бы существующим игрокам рынка беспокоиться не о чем. Но ведь многие из них имеют большую долю иностранцев. Возьмем, например, сотового оператора «Вымпелком» (торговая марка «Билайн»). Он тоже предоставляет доступ в интернет по радиоканалам, причем более 50% его акций принадлежит иностранным инвесторам (норвежской Telenor и в свободном обращении на NYSE). «Вымпелкому» здорово повезло, что он успел купить интернет-провайдера «Голден телеком» до вступления в силу закона. Правда, и сейчас в планах компании ряд покупок, осуществить которые будет ой как нелегко.

«Мы полагаем, что реализация предложенного механизма затруднит инвестиции на рынке связи и вызовет, безусловно, стагнацию в отрасли», – заявил замглавы Мининформсвязи. При этом «торможение инвестиций» особенно опасно для отрасли, которая является чрезвычайно капиталоемкой. «Сейчас стоит главная задача – окончательный перевод отрасли на цифровые технологии. А для этого нужны деньги инвесторов», – сказал замминистра.

Но депутатов речь замглавы Мининформсвязи даже не заставила задуматься. Приказы сверху (законопроект был выдвинут, как всегда, правительством) в Думе не обсуждаются. «Документ обсуждался у главы администрации президента, и мы не будем идти вразрез с людьми, которые от имени президента решают вопрос национальной безопасности», – сказал как отрезал Шаккум. Объяснить же, в чем опасность иностранных инвестиций в секторе связи, он не смог.

• Вагоны ходят по рукам
• Монополия с неконтролируемым экспортом
• Присоединение России к ВТО пойдет на пользу российским металлургам, поскольку будет способствовать увеличению их доходов. Однако заметного влияния на стоимость металлургической продукции на мировом и внутреннем рынках это событие не окажет