Иркутское обострение

• Александр Попов

Бывший начальник Восточно-Сибирской железной дороги Александр Тишанин неожиданно для многих в 2005 году сменил на посту губернатора Приангарья политика ельцинской эпохи Бориса Говорина (ныне -- посол России в Монголии). Новому главе региона сильно не повезло – состав местного парламента был избран еще до его назначения, в 2004 году, а значит, был изначально независим от руководителя исполнительной власти. Кроме того, возглавлял местный ЗАКС Виктор Круглов, с которым у Тишанина сразу сложились достаточно напряженные отношения. Подоплекой вялотекущей борьбы двух ветвей власти, по словам аналитиков, стал конфликт интересов государственных компаний и ФПГ, в частности "Газпрома" и ТНК-ВР, из-за Ковыктинского месторождения. Тишанин как бывший железнодорожник всегда выступал на стороне госкомпаний, а Круглов, ранее работавший гендиректором "Саянскхимпласта", был тесно связан с международной нефтяной компанией.

Тем не менее даже в таких условиях Тишанину удалось провести вполне успешный референдум по объединению области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом (УОБАО, процесс слияния двух регионов тормозился при Говорине). Приангарье также победило в конкурсе особых экономических зон туристско-рекреационного типа. А проект агломерации Иркутска, Ангарска и Шелехова был поддержан на федеральном уровне. Наконец, губернатору удалось не ударить в грязь лицом перед партийной вертикалью. На последних выборах в Госдуму «Единая Россия», список которой возглавлял сам Тишанин, набрала 58,5% голосов избирателей, хотя на предыдущих выборах в 2003 году поддержка партии власти в регионе была значительно слабее (не более 40% голосов).

Однако за прошедшие два с половиной года правления Тишанина между губернатором и областными депутатами особого перемирия на наступило. Последним ярким эпизодом перманентного противостояния двух ветвей власти в Приангарье стало утверждение бюджета объединенной с УОБАО территории. Итогом стала ситуация, при которой регион с нового года живет фактически с двумя бюджетами. Один приняли депутаты, а другой утвердил сам губернатор своим постановлением. В конфликт пришлось вмешаться прокуратуре Приангарья. Прокурор области Игорь Мельников сообщил, что 12 марта в Кировский районный суд Иркутска было подано заявление о признании незаконным бездействия губернатора. Иск относится к непринятию мер по обнародованию закона о бюджете Иркутской области, принятого ЗС 20 декабря и одобренного Тишаниным в ранее принятой редакции. Второе заявление прокурор подал в Иркутский областной суд. В нем оспаривается постановление губернатора о бюджете на 2008 год, принятое им 29 декабря. Надзорный орган считает этот документ противоречащим закону и потому недействующим. Точку в споре поставит суд. Оба заявления должны быть рассмотрены не позднее 8 апреля.

Затянувшийся спор по поводу бюджета и шлейф тлеющего конфликта заставил местных депутатов обнажить свои интересы. В минувшую пятницу народные избранники признали неэффективной политику по социально-экономическому развитию Иркутской области. Глава комитета по собственности и экономической политике областного ЗС Максим Сурнин рассказал на сессии, что администрацией региона не решаются конкретные задачи по развитию экономики Приангарья, по сдерживанию роста цен на потребительском рынке, по увеличению мест для детей в дошкольных учреждениях. Не решается и вопрос по строительству доступного жилья, нет выстроенной кадровой политики в самой администрации. Сурнин отметил, что действия губернатора ограничиваются только пиаром различных проектов, многие из которых не реализуются. Например, проекты туристической зоны на Байкале, строительства нового аэропорта, агломерации трех городов находятся в зависшем состоянии. Хотя на их разработку тратились бюджетные деньги, проводились презентации на федеральном уровне и на зарубежных выставках, но до стадии реализации они так и не дошли. В то же время остались нерешенными стратегические задачи, поставленные президентом Владимиром Путиным: развитие коммунальной инфраструктуры, ремонт и строительство дорог, продвижение инновационных проектов, газификация региона. «Те проекты основные – с ценами на продукты питания, с доступностью жилья, с местами в детсадах, с дорогами, с новым аэропортом и т. д., -- они, конечно, все объявлены и по ним регулярно идут отчеты, проводятся различные мероприятия, оглашаются показатели о выполнении, о достижении, но это слабо влияет, а порой практически никак не отражается на том, что чувствуют жители, которые здесь живут», -- посетовал Сурнин.

«Приведенная критика, на наш взгляд, требует детального уточнения. Оценки надо давать на какой-то объективной основе и оперируя языком цифр и фактов», -- парировал обвинения депутата директор департамента экономики Иркутской области Александр Анчугин. Тем не менее сессия решение утвердила.

Кроме того, 18 из 44 депутатов ЗС пошли еще дальше и поставили свои подписи под письмом президенту РФ с просьбой прекратить полномочия Тишанина. Об этом заявил на сессии депутат Антон Романов. В этом документе депутаты конкретизировали претензии, высказанные Сурниным. В частности, они обвинили губернатора в том, что в регионе отсутствует ясная стратегия развития, наблюдается кадровая чехарда в администрации области, происходят коррупционные скандалы. За последние два года в администрации произошло более двадцати назначений и отставок руководителей департаментов и заместителей главы области. Бюджет Приангарья имеет предельный дефицит, а государственный долг региона достиг 16 млрд рублей. Да еще в области разразился крупный коррупционный скандал, когда был арестован заместитель губернатора Сергей Воронов по обвинению в мошенничестве и хищении денежных средств (он, кстати, до сих пор пребывает в СИЗО).

По словам Романова, сбор подписей еще продолжается. Необходимость же написания именно письма президенту депутат мотивировал тем, что, согласно федеральному конституционному закону об объединении Иркутской области и УОБАО, в переходный период, который закончится 1 января 2009 года, ЗС не имеет права выражать недоверие действующему губернатору. Но письма писать депутатам никто не мешает. Примечательно, что сам парламент решил не обострять отношения с губернатором: обращение к президенту не было утверждено постановлением сессии, поэтому оно будет направлено Владимиру Путину только от лица группы народных избранников, а не от всего ЗС. Однако поверить в то, что выход этого документа не был согласован с руководством парламента, в том числе с Виктором Кругловым, довольно трудно.

В администрации области письмо депутатов пока никак не комментируют. Аналитики же отмечают, что своими действиями местные депутаты предвосхищают события: в октябре пройдут выборы парламента объединенного региона. И законодатели решили напомнить центру о том, что кандидатуру действующего губернатора они могут и не утвердить на новый срок. Кроме того, протестная активность местного депутатского корпуса вполне объяснима в ситуации политической неопределенности, вызванной затянувшимся процессом передачи власти в стране. В последнее время сменились губернаторы в Архангельской и Рязанской областях. По слухам, готовится смена первого лица в Волгоградской области. На этом фоне в тех регионах, где не существует единства элит, в том числе в Иркутской области, сегодня обостряются процессы перманентного противостояния и начинаются политические игры с непредсказуемым концом.

• Переход к прямым выборам глав регионов на Северном Кавказе будет более сложным и конфликтным, чем в остальной России. Однако выборы могут стать и шансом оздоровить северокавказскую политику, если предвыборные кампании удастся повернуть в русло обсуждения подлинных проблем региона
• Сенат или пенсия
• Инициировав прямые выборы губернаторов, федеральная власть испугалась сама себя