Реформу в жизнь

В Государственную думу сегодня внесен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства РФ». Его авторами стали глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин и его первый заместитель Александр Москалец.

Как пояснил парламентским журналистам Плигин, основная цель закона – перераспределить имеющиеся сейчас у правительства полномочия (их более 3 тыс.) между министерствами, федеральными агентствами и службами. Текст содержит 151 статью и представляет собой, по словам его автора, «технологический законопроект». Сделано это в целях повышения ответственности и эффективности деятельности исполнительных структур. «Передача в соответствии с законопроектом отдельных полномочий правительства РФ федеральным органам исполнительной власти повысит самостоятельность и расширит возможности федеральных органов исполнительной власти по достижению стоящих перед ними задач, ускорит принятие необходимых нормативных правовых актов, а также позволит правительству РФ сосредоточиться на решении важнейших вопросов социально-экономического развития страны», – говорится в пояснительной записке.

Полномочия перераспределяются в таких сферах общественных отношений, как госуправление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение и социальная защита граждан, культура, и в ряде других сфер. Подчеркивается, что законопроект не затрагивает компетенцию правительства в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка.

При этом правительство сохраняет контрольные функции, «позволяющие отслеживать работу федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий». Не утрачивает оно и права отменять решения федеральных органов исполнительной власти и применять меры ответственности к должностным лицам этих органов.

Владимир Плигин категорически отверг предположение, что законодательная инициатива связана с предстоящими изменениями в руководстве кабинета министров в связи с грядущим назначением на эту должность Владимира Путина. «С кадровыми вопросами проект закона никак не связан, речь идет о систематизации функций и системы управления, о необходимости чего мы давно уже говорим», – подчеркнул депутат.

Согласны с ним и представители других фракций. "Мы должны изменить систему и структуру исполнительной власти в соответствии с новыми стратегическими задачами, стоящими перед страной, - заметил "Эксперту Online" вице-спикер эсер Александр Бабаков, - вижу здесь несколько направлений:первое – построение исполнительной вертикали под руководством правительства с участием всех губернаторов, второе – повышение статуса министерств, их руководящего и координирующего значения, уточнение функций федеральных служб и агентств, третье – передача значительного числа государственных функций, особенно в регионах, саморегулируемым и некоммерческим организациям". По мнению Бабакова, "министры должны стать руководителями проектов, а правительство перейти на принципы программно-целевого и проектного управления с введением персональной ответственности за реализуемые исполнительной властью мероприятия".

Напомним, что тема перераспределения полномочий внутри правительства стала в последнее время одной из основных. О «чрезмерной централизации» как «одной из главных проблем сегодняшнего госуправления» в своем выступлении на расширенном заседании Госсовета 8 февраля говорил Владимир Путин.

Позже о фактическом провале административной реформы 2003-2004 годов, предусматривавшей создание трехуровневой схемы «министерства—службы—агентства», заявил и спикер Госдумы Борис Грызлов. «Те подразделения, которые сегодня фактически являются самостоятельными, то есть агентства и службы, должны войти в структуру самих министерств. Считаю также, что часть функций, которые сегодня являются функциями в основном служб, могут быть переданы страховщикам и саморегулируемым организациям. Это направление тоже нужно иметь в виду, думаю, это повысит эффективность управления», – заметил он на встрече руководства Думы с Путиным и Дмитрием Медведевым.

Фактически можно говорить, что внесенный законопроект направлен на реализацию именно этих пожеланий.

• Кампания ущемления прав курильщиков дошла до России
• В Госдуме обсуждается законопроект Верховного суда, расширяющий состав экономических преступлений. Законодатели опасаются, что новые нормы позволят еще больше «кошмарить» бизнесменов
• Госдума приняла в первом чтении скандальный закон о драконовских штрафах за нарушения на митингах. Оппозиция протестует и у здания Думы, и в зале заседаний