Дума на каникулах

Вера Холмогорова

Государственная дума V созыва в минувшую субботу завершила свою первую весеннюю сессию. Теперь народным избранникам предстоит еще неделю трудиться в регионах — и можно отправляться на заслуженный двухмесячный отдых.

Дума на каникулах Парламентские будни,Новое законодательство

Отдых и правда получается вполне заслуженный. За полгода работы нижняя палата парламента, по словам ее спикера Бориса Грызлова, сумела «утвердить 164 федеральных закона и одобрить три федеральных конституционных закона». Для депутатов это рекорд — Грызлов уже похвастался неделю назад премьер-министру Владимиру Путину, что в новейшей истории отечественного парламентаризма еще не было столь «высокого темпа в рассмотрении законодательных инициатив».

Впрочем, все основные законопроекты, направленные на реформирование социальной и финансовой сферы (а именно они являются главным предметом гордости нынешних депутатов), — повышение МРОТ и стипендий, введение новой системы опеки над детьми-сиротами, дополнительное финансирование добровольных пенсионных накоплений, целый ряд поправок в налоговое и бюджетное законодательства — пришлись скорее на весну. Зимой изрядное количество времени ушло на послевыборное распределение постов и рассадку по кабинетам. Среди других примечательных законов, стоит также отметить, что именно в эту сессию были также приняты инициативы об ограничении иностранных инвестиций в стратегические отрасли, о создании новых госкорпораций, а также окончательный вариант закона о преимущественном праве выкупа помещений малым бизнесом.

Политических законов в эти полгода в Госдуме практически не было. Нижняя палата давно превратилась, по меткому выражению ее спикера, в «не место для политических дискуссий», но даже парламентское большинство не отличалось особым рвением в реформировании этой сферы. Из наиболее примечательных законопроектов стоит, пожалуй, вспомнить разве что инициативу самого юного депутата созыва Роберта Шлегеля об ужесточении наказания за клевету в средствах массовой информации да окончательно принятый во втором и третьем чтениях закон об ограничении круга проблем, которые можно выносить на всероссийский референдум.

«Поправка Шлегеля» довольно ярко показала, пожалуй, главное нововведение Госдумы V созыва: так и не согласившись на открытый спор со своими политическими противниками, «Единая Россия» перевела все ключевые дискуссии на площадки трех внутрипартийных клубов. Так, в частности, "клубный" спор о СМИ привел к тому, что в недрах нижней палаты была сформирована рабочая группа во главе с первым вице-спикером Олегом Морозовым, которая должна к осени подготовить новую редакцию отраслевого закона. А идея партийных социал-консерваторов о необходимости введения государственной продовольственной поддержки наименее обеспеченных категорий населения привела к тому, что комитет по соцполитике начал разработку соответствующего законопроекта, заодно пообещав подумать о реформе системы оплаты труда и переводе ее на отраслевую. Клубная дискуссия не собирается затихать и летом: и хотя многие партийцы не намерены отказываться от отпусков, менее многочисленные заседания тем не менее будут продолжаться. В ближайшее время единороссам также предстоит нулевое чтение бюджета. Свои предложения, по словам Грызлова, они должны подготовить до 10 июля.

Парламентской оппозиции, однако, тоже есть чему радоваться. Борис Грызлов напомнил, что «в этом созыве единороссы решили поделиться руководящими постами с оппозиционерами и отдали кресла председателей шести комитетов думскому меньшинству". «Но оценку деятельности комитетов будет определять не партийная принадлежность председателей, а эффективность работы», — заметил спикер Госдумы. «За время весенней сессии мы внесли около 60 законопроектов», — рассказал «Эксперту Online» глава фракции ЛДПР Игорь Лебедев. Принят из них, правда, был только один, да и тот прошел только первое чтение, но либерал-демократы не унывают.

Не унывают и эсеры. «Фракция “Справедливой России” состоялась», — заявил «Эксперту Online» вице-спикер Александр Бабаков, добавив, что одним из главных итогов их работы можно было бы назвать принятие закона «О центрах исторического наследия президентов». «Уверен, что это позитивно отразится и на формировании образа нашей страны в мире, и будет полезно для формирования национального самосознания граждан России», — добавил Бабаков. Здесь с ним сложно поспорить: решение подопечных Сергея Миронова хранить в веках память о Путине и Медведеве действительно стало самой примечательной инициативой эсеров в этом созыве. «Весенняя сессия показала, что в Думе идет сильная конкуренция, что, безусловно, как и в бизнесе, положительно сказывается на качестве работы и конечного продукта. Можно сказать, работали, как стахановцы», — высказала свое мнение другая представительница «Справедливой России» Кира Лукьянова.

Коммунистами, по словам вице-спикера Ивана Мельникова, "с января по июнь подготовлено и внесено 13 законопроектов и около 10 находятся в стадии доработки, согласования, заключений от Правительства". "Они посвящены пенсионной реформе, вопросам собственности, упрощению регистрации дачных и садовых участков, вопросам федеральной поддержки депрессивных регионов и многому другому", - добавил в беседе с "Экспертом Online" первого зампреда ЦК КПРФ. Пока заметные "красные" инициативы законами, естественно, не становились, но Компартия за полгода парламентской работы не упустила ни дного шанса обратить на себя внимание единороссов. Тут и законопроект об обязательности предвыборных дебатов (за него КПРФ намерена продолжить бороться с осенью), и неоднократно звучавшие идеи вновь отряхнуть пыль с проекта закона об оппозиции. «Я не могу сказать, что весенняя сессия была продуктивной", - резюмирует Мельников. И дело не только в технических проволочках. По его мнению, единороссы, во-первых, не выполнили своего обещания допустить до реальной законопроектной работы оппозицию, во-вторых, так и не смогли победить инфляцию, что фактически свело на нет все повышения зарплат и пенсий. "Я горжусь нашей фракцией, что она консолидированно сказала «нет» проводимому курсу", - добавляет Мельников, напоминая о том, что коммунисты отказались голосовать за кандидатуру нового премьер-министра страны 8 мая.

А вот по количеству церемониала первая сессия пятого созыва действительно отличилась. Уже на следующий день после инаугурации Дмитрия Медведева в стенах парламента, напомним, состоялось утверждение кандидатуры экс-президента Путина на пост председателя правительства. Это заседание само по себе поставило несколько рекордов: пришли 449 имеющих мандаты народных избранников (такой явки раньше не было никогда), а кандидат в премьеры получил наивысшее число голосов за всю историю утверждений российских глав правительства. Да и президент ранее не приезжал на Охотный ряд наблюдать за утверждением премьера. Еще одним торжественным мероприятием стало празднование тысячного заседания нижней палаты. Гости, конечно, приехали не столь высокопоставленные, но зато их было много.

Правда, надо заметить, что, несмотря на примечательные результаты по количеству принятых законопроектов, сами депутаты стали авторами не такого большого числа инициатив. Две трети нынешних членов палаты вообще не стали авторами ни одного законопроекта, а самые заметные предложения исходили либо от правительства, либо разрабатывались при его сотрудничестве.

Думское руководство это, разумеется, не пугает. Завершая весеннюю сессию, Грызлов напомнил, что палата и дальше продолжит воплощать в жизнь инициативы руководства страны, повысит благосостояние граждан, переведет экономику на инновационные рельсы и, конечно, поборется с инфляцией.

Статьи на тему: «Парламентские будни»