- «Expert Online» /
- 06 мар 2009, 17:59
Регионы под ударом7
17
российских регионов находятся в крайне тяжелом положении. Таковы результаты проведенного Министерством регионального развития исследования социально-экономического положения субъектов федерации на 30 января 2009 года.
Прежде всего это Центральный и Приволжский федеральные округа. Чувашская Республика, Владимирская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Нижегородская, Самарская, Ульяновская, Челябинская и Ярославская области имеют наиболее высокие риски — доля занятого населения в «кризисных» отраслях составляет более 25%, говорится в докладе Минрегиона.
К группе регионов со средним уровнем риска отнесены 40 субъектов Российской Федерации, из которых 14 имеют высокую долю населения, проживающего в монопрофильных городах. Республики Башкортостан, Татарстан и Хакасия, Архангельская, Иркутская, Ленинградская, Мурманская области и другие требуют самого пристального внимания, так как в них существуют «очаги» социальных рисков.
К группе регионов с низким уровнем риска неблагоприятного развития рынка относятся 26 субъектов Российской Федерации, как правило, это депрессивные, слаборазвитые территории.
В конце прошлого года спад промышленного производства наблюдался в 62 регионах, при этом сильнее всего (на 30%) промышленность упала в Хабаровском крае, Вологодской, Новгородской и Орловской областях, говорится в докладе Минрегиона.
Рост кредиторской задолженности по итогам ноября зафиксирован в 2/3 регионов: лидеры — Московская, Свердловская и Тульская области.
Рост просроченной задолженности по кредитам, выданным юридическим лицам, наблюдался в 90% субъектов Российской Федерации. Самая большая просрочка — в Иркутской, Липецкой, Нижегородской, Омской и Тверской областях.
Рефинансировать же кредиты очень сложно. В 3/4 субъектов Российской Федерации зафиксировано снижение объема кредитов, выданных юридическим лицам.
Доходная база регионов стремительно уменьшается. Они хотели собрать 6,5 трлн рублей налогов, а соберут на 1 трлн меньше, пишет Минрегион. Больше всего подвержены риску остаться без доходов те территории, которые формируют бюджеты без поддержки федерального центра, например Татарстан, Тюменская и Оренбургская области, Санкт-Петербург. До конца первого квартала большинство субъектов уменьшат свои траты до 25% и начнут испытывать проблемы с финансированием текущих расходов: 33 профинансируют капвложения частично, и только 14 смогут полностью выполнить принятые обязательства.
«Первыми еще в ноябре пострадали монопрофильные регионы с одной доминирующей отраслью, и таких отраслей было две: экспортная — черная металлургия (Вологда, Челябинск, Орел и Брянск) и машиностроение, прежде всего автопром (Нижегородская, Ярославская области). К ним добавилась вечно больная Ивановская область, которая при любом кризисе со своей текстильной промышленностью очень страдает», — объясняет директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, принимавшая участие в исследовании. До декабря-января держались сильные многопрофильные регионы, однако сейчас кризис охватил уже практически все территории с преимущественно развитой экспортной экономикой.
То есть, делает вывод Зубаревич, наиболее сильно кризис сказался на регионах с экспортно-ориентированными предприятиями и наименее конкурентоспособными, к примеру машиностроительными.
«Первого дна мы уже достигли. Что будет дальше, неизвестно, но возможно, снижение спроса на продукцию российских предприятий продолжится, что отразится и на положении регионов», — говорит Зубаревич. В результате грядет обострение социальных проблем. Хотя, по мнению Зубаревич, до массовой безработицы еще очень далеко — в России предпочитают не увольнять людей, а сокращать им зарплаты.
В то же время именно на основании результатов исследования Минрегиона должны быть приняты решения о выделении помощи субъектам федерации.
Однако в исследовании нет описания проблем регионов, лишь констатация фактов, и сделать на основе этого адекватные выводы сложно, считает Зубаревич.
В то же время, по мнению экономистов, нужно понимать, какие конкретно отрасли и предприятия страдают, и обратить внимание на резкое сокращение бюджетных доходов пока еще сильных субъектов РФ. «Налог на прибыль, из которого состоит львиная доля региональных бюджетов, катастрофически снижается (по стране на треть, но в отдельных регионах еще больше). На повестке дня вопрос, что с этим делать», — говорит Зубаревич.
Аналитик ФГ «Калита-финанс» Андрей Ганган считает, что для нормализации ситуации в субъектах РФ помимо непосредственной финансовой помощи региональным бюджетам необходима более эффективная поддержка именно предприятий наиболее пострадавших отраслей. «Ведь, как правило, большая часть населения любого города работает в коммерческих организациях, и от производственно-финансовых результатов этих структур зависит уровень благосостояния работников. Правительство активно занимается поддержкой банковской системы страны, капитализируя крупнейшие кредитные организации, при этом реальному сектору подобных преференций оказывается крайне мало. И продекларированная помощь властей системообразующим предприятиям слабо заметна. Для многих таких компаний господдержка ограничилась пока лишь вербальными заявлениями. А ведь уже достаточно давно предлагаются конкретные экономические меры, которые теоретически могли бы облегчить ситуацию предприятий реального сектора и, соответственно, регионов, в которых эти производственные компании функционируют. В первую очередь необходимо обеспечить доступ к ликвидности», — говорит Ганган. Помимо того, что заемные средства для предприятий сейчас непомерны дорогие, так и доступ к источникам фондирования практически закрыт, банки крайне неохотно выдают кредиты даже надежным заемщикам, завышая залоговые и другие требования. В этой связи, по мнению аналитика, помогли бы госгарантии по банковским обязательствам компаний, которые позволили бы получить финансирование для пополнения оборотного капитала и простого воспроизводства. Можно было бы попробовать и китайский антикризисный рецепт — стимулирование внутреннего спроса и увеличение объемов государственных заказов.
В то же время директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев убежден, что прямая господдержка из федерального центра регионам не поможет.
«Они должны перестать копировать неправильные действия, которые демонстрирует федеральный центр. Когда они видят, что мы боремся с кризисом путем заливания экономики деньгами, у них возникают иждивенческие настроения. Им тоже хочется получить эти деньги, которые идут пока мимо них. Когда на федеральном уровне формируется перечень системообразующих предприятий, на региональном уровне делают то же самое. Этот перечень демотивирует к собственной активной антикризисной деятельности. Он подталкивает лишь к одному — попасть в этот список в надежде получить госзаказы, реструктуризацию налоговой задолженности, субсидирование налоговой ставки и т. д. Самое страшное, что можно сделать в кризисный период, — это демотивировать к собственной антикризисной деятельности. Поэтому, если не будем делать ошибки на федеральном уровне, это поможет нам не множить ошибки уже на региональном уровне. И это будет помощь», — говорит Николаев.
Он считает, что правильным решением было бы вложение в инфраструктурные проекты. «Во всяком случае, это стимулировало бы спрос во многих отраслях и помогло им», — говорит эксперт.
В то же время Зубаревич уверена, что помощь регионам ограничится пособиями по безработице и минимальной поддержкой самых бедных слоев населения. Она напоминает о том, что федеральные расходы на инвестиции (в том числе и в инфраструктуру) в этом году будут сильно сокращены.
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
1. Нужно снова собрать налоги.
2. Повысить, наконец-то, тарифы ЖКХ до 100%
3. Посадить какого-нибудь олигарха.
1. Нужно снова собрать налоги.
2. Повысить, наконец-то, тарифы ЖКХ до 100%
3. Посадить какого-нибудь олигарха.
Честно говоря тоже пока не уловил смысла в полпредах. Точнее во всех так называемых окружных структурах. Какой в них смысл? Москва не справляется? Так может для эффективности создать “двойки” регионов, а потом из них “супердвойки”, а из супердвоек уже округа? Ну вот какой смысл для жителей Казани или Самары этот окружной центр в Нижнем? А для Краснодарцев? Для Челябинцев и Тюменцев? Только понижение статуса городов, не более того. Если уж начинать сокращение армии чиновников, то в первую очередь надо ликвидировать окружные структуры. Хотя может кто-нибудь грамотно объяснит, для чего они созданы.
Дмитрий Савельев, политолог, директор института эффективного управления «Система», г. Ростов-на-Дону.
Сильные у нас политологи, сами то верите в то, что написали? Главный генератор коррупции - созданная Путиным властная вертикаль, ну не может один человек, даже семи пядей, проконтролировать такую армию чиновников. А другие институты свёрнуты, ну вы как “политолог” знаете какие, попытки же создать армию новых “двадцатипятитысячников” смешны. По поводу полпредства - интересный элемент в цепи управления. Аналог - смотрящий на зоне или камере. Человек ни за что не отвечающий, но имеющий доступ к телу или горячему каналу связи. Связка Полпред+Губернатор не убиваема, а интересов совмесных им найти не трудно.
Алексей Пономарев:
Невелика потеря. Не Волков, так очередной сын друга Путина, как в Пскове. Согласитесь, не такая большая разница под каким углом вам в лицо плюнули.
Для иллюстрации “новой кадровой политики” и “борьбы с корупцией” Медведева: недавно в Удмуртии переназначен Волков А.А..
См. источник: http://www.dayudm.ru/news/2009/03/06/44135/, и читаем:
“Место президента Удмуртии по слухам оценили в 60 млн. долларов
6чера, 4 марта, президент Удмуртии Александр Волков встретился в Москве с полномочным представителем Президента России в Приволжском федеральном округе Григорием Рапотой. По сообщению пресс-службы Президента УР полпред и глава республики «обсуждали социально-экономическую ситуацию в республике и меры, принимаемые Удмуртией для преодоления последствий мирового финансового кризиса».
«Это только официальная версия, - считает главный редактор газеты Ижевска «День» Сергей Щукин, - приволжский полпред и президент Удмуртии могли обсудить все вопросы 20 февраля, когда Григорий Рапота прилетал в Ижевск на представление кандидатуры Александра Волкова для наделения его полномочиями главы республики на третий срок полномочий». По мнению местных экспертов, на самом деле экстренная встреча могла потребоваться полпреду Рапоте и президенту Волкову для выработки общей позиции в связи телеграммой ижевчан в адрес Дмитрия Медведева.
Напомним, что 20 февраля в то же время, когда депутаты Госсовета Удмуртии собрались, чтобы проголосовать за согласование кандидатуры Александра Волкова, одна из центральных магистралей столицы Удмуртии – улица Пушкинская была перекрыта почти тысячной толпой протестующих, державших в руках плакаты с надписями: «Волков – хуже кризиса!» и «Медведев, кому ты доверился!». В принятой участниками акции протеста прямо на проезжей части телеграмме в адрес главы государства в частности говорится: «Считаем, что внесение кандидатуры А.А. Волкова для наделения полномочиями президента Удмуртии является грубым игнорированием общественного мнения, и необходимо провести проверку на наличие коррупционных связей А.А. Волкова с Вашими подчиненными в Администрации Президента РФ».
В столице Удмуртии, действительно, быстро распространились слухи, что обеспечение мер по переназначению обошлось президенту Волкову и близким к нему бизнесменам в сумму порядка 60 млн. долларов. «Это немыслимая цифра для такого рода кадрового решения, - делится своим мнением главный редактор газеты г. Ижевск Сергей Щукин, - до сих пор слухи по поводу коррупции при назначении глав субъектов РФ ограничивались примерно в десять раз меньшими суммами». «Тем ни менее, - делится услышанным Сергей Щукин, - когда меня уверяли, что Волкова переназначат, несмотря на непрекращающиеся четыре года массовые акции протеста, то в качестве аргумента назывались цифры именно такого порядка». «Никто этого не подтвердит, - считает главный редактор, - но, по слухам, примерно 40 млн. долларов – это деньги, поступившие от заключенной в декабре прошлого года сделки по продаже акций ОАО «Удмуртнефтепродукт», которые контролировали структуры известных в республике предпринимателей - Андрея Осколкова и Андрея Шутова. Еще одну крупную сумму - порядка 20 млн. долларов, якобы составил «взнос» ряда крупных республиканских предпринимателей».
По мнению местных экспертов, правоохранительные органы не будут расследовать эти слухи, какими бы вопиющими они не казались. Причина – решение принято, а насколько влиятельны те, кто лоббировал в Кремле кандидатуру Александра Волкова, никто не знает.
На фото
Полпред президента в ПФО Григорий Рапота и президент Удмуртии Александр Волков (на фото справа) нашли общий язык в вопросе о переназначении”. /Конец цитаты/
По поводу других переназначений впечатление: или мало “переназначенцы” занесли или “не тем занесли”?
Похоже, что при такой кадровой политике - дейсвтительно, регионы под ударом
Дмитрий Васильевич Савельев
Дмитрий Савельев
Государство обладает широкой палитрой механизмов борьбы с коррупцией (ФСБ, МВД, Прокуратура и т.д.)
Самому то не смешно? Палитра! И Петр и Виссарионыч начинали с себя и своего окружения. А у нас кто в ближнем круге? Лужков? Грызлов? Греф? Чубайс? Набуиллина? И шобла их родственников\друзей. Сборище проходимцев и лизоблюдов. Разве есть возможность бошки рубить? Есть решимость? “Сотня”… да их - тысячи! И в сотне уже они! Родственнички…. И едро продолжает сажать в кресла каменно***ых.
Или где хотите бороться? На уровне “начальника департамента администрации поселка”? Ну-ну…
Увы… потрясения все ближе. А так бы хотелось избежать…
Резервисты вместо коррупционистов? Общаясь с представителя малого и среднего бизнеса в Ростовской области, владеющими магазинами, производствами по изготовлению продуктов питания, я услышал их мнение о местной региональной власти. Очень негативное мнение. Дело в том, что с нового года местная власть удвоила налог на землю. Это не говоря уже о том, что повысили цену на воду на 40%, свет, на газ и т.д. А ведь теперь цена на продукты увеличилась. Производители добавили эти издержки в себестоимость. Но региональная власть должна поддержать малый местный бизнес, а не давить новыми налогами. Не выживать и выдавливать малый бизнес. Дать выжить. Так нет – региональная власть живет одним сегодняшним днем. Как бы залатать сегодня финансовые дыры. Они не думают об этом, а живут сегодняшним днем. А вместо помощи местная власть проводит смешные митинги в поддержку антикризисной программы правительства. Сгоняются студенты под проливной дождь и слушаются речи первого вице-губернатора и председателя Законодательного собрания области. Разве это не смешно. Да просто позорно. И самое обидное, что все люди это понимают, но сказать боятся. А депутаты Законодательного собрания Ростовской области уже третий раз меняют в сторону уменьшения бюджет области.
Давайте вспомним программу, которую начал реализовывать Президент России Дмитрий Медведев - “Кадровый резерв - профессиональная команда страны”. По моему мнению, это не PR-ход кремлевской администрации, это практическая работа, которую надо осуществить. Речь идет о подборе кадрового резерва на посты руководителей исполнительной власти субъектов. Это демонстрирует потребность федеральной власти: молодому президенту нужны молодые исполнители.
Однако в поиске управленцев-профессионалов государству придётся конкурировать с частным бизнесом, а это видится очень непростой задачей.
Впервые президент России заявил, что государственные должности продаются. Это удивительно, что Дмитрий Медведев открыто, сказал о том, о чем было известно и страшно за происходящее в органах власти. По словам Медведева, сегодня государство испытывает особую нехватку квалифицированных кадров. На самом деле образованных, умных, честных и исполнительных людей очень много.
Просто на определенном этапе в стране это не было нужно “серым” чиновникам. Как говорили - на темном небе звезды могут затмить одну звезду, которая и есть этот “серый” чиновник. Плюс клановость, так называемых элит. Рвение этих “элит” было и остается одно - дорваться до бюджетных денег и “попилить” их с откатами для себя. Так было, так есть и сейчас. Можно по-разному относиться к поколению губернаторов девяностых, но надо признать, что в те годы работать в регионах было достаточно сложно. И в начале 90-х на гребне революционной политической стихии пришло в губернаторы много случайных людей.Возьмем губернатора Ростовской области Владимира Чуба. Владимир Чуб — типичный региональный правитель смутной эпохи.
В 1991 году Борис Ельцин посадил его, бывшего секретаря Пролетарского райкома КПСС, в кресло главы администрации Ростовской области. Сделано это было в благодарность за его позицию в деле ГКЧП. На тот момент Чуб занимал должность секретаря горисполкома. На «Ростсельмаше» в эти дни были напечатаны листовки в поддержку ГКЧП. Народ рвался в здания горисполкома, облисполкома, которые находились под усиленной охраной милиции. Простые милиционеры, стоявшие в охране, явно были в растерянности и не предпринимали никаких активных действий против людей — просто не пускали в здания. Многие выжидали, что будет дальше. На третий день путча, когда стало ясно, что «путчисты» проиграли, многие стали писать заявления о выходе из партии и сдавать свои партийные билеты. В этот переломный день, когда Борис Ельцин выступил на танке, телеграмму в его поддержку отправил секретарь горисполкома Владимир Чуб. И это, в принципе, определило отношение Дона к путчу и к приходу нового лидера страны Ельцина.
Августовский путч 1991 года привел к смене политической элиты Дона.
Раньше через партийный аппарат “отсеивали” партийных чиновников для продвижения по служебной лестнице. Кто всецело отдавался любимой работе, тот был замечен и продвигался. «Очень важно, чтобы этот резерв не превратился в подразделение ЦК КПСС. Это сложно, но достижимо. Это не должен быть список людей, близких к президенту или правящей партии, список любимчиков», – сказал президент России Дмитрий Медведев на встрече с представителями «золотой сотни» своего кадрового резерва. Пришло время смены политических элит. В этот сложный период во главе регионов нужны антикризисные управляющие, а не такие главы, как Владимир Чуб, со старой партийно-хозяйственной школой. У Дмитрия Медведева нет никаких обязательств перед “ельцинскими” главами субъектов. Он настроился на борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти. И кто как не Владимир Чуб и другие “засидевшиеся” главы это прекрасно понимают. Они понимают, что настал их час прощания с властью. Наконец их время подошло к концу. Местные “князьки” не хотят расставаться с властью. В лучшем случае они думают ее передать. Подготовить преемников и передать власть им. Ведь они прекрасно понимают, что те времена, когда отставных губернаторов отправляли послами в теплые страны уже прошли. А некоторым бывшим главам субъектов грозит давать отчет перед правоохранительными органами. Сначала, правда, их приглашают в качестве свидетелей, как это началось с бывшим губернатором Егором Строевым. А потом? Поэтому идет лихорадочная работа по подбору преемника. Дело уже не в том, как удержаться у власти. Дело в том, как оттянуть время для лоббирования своего человека на место главы. Тогда есть надежда на то, что старые «делишки» не будут быстро подняты новым «назначенцем». С приходом же нового, независимого от бывшего губернатора главы, дела могут пойти в другом русле. Финансово-хозяйственная работа области начнется проверяться и пересматриваться. А в связи с этим могут выявиться очень многие финансовые схемы, которые могут привести к новому финансовому и юридическому подходу. Тем более, когда остро стоит необходимость пересмотра финансово-экономической деятельности. Понятно, что многие финансовые проекты были утверждены Законодательным собранием. Это придает определенный иммунитет руководству области. Народные избранники приняли решение, мы его и выполняли – будет ответом на возможные поставленные вопросы в правоохранительных органах. Здесь пора задуматься о том, что надо как можно быстрее отменить решение о том, чтобы глава субъекта возглавлял партийный список на выборах. Это плохая практика для прохождения в депутаты « своих» подконтрольных людей. Ведь потом они будут голосовать за те законы, которые будут спущены с администрации области. А это и решения о льготах для ряда предприятий, подконтрольных губернатору. Всем известны такие предприятия в Ростовской области как «Юг Руси» и другие. Вот вам и рыночные условия для предприятий. Одним льготные налогообложения на многие годы, а другим ничего. И все это делалось под видом того, что предприятиям надо дать развиться. А другим предприятиям разве не надо? А предприятиям малого бизнеса, которые на равных условиях берут кредиты в банках, что не надо? Потом руководители этих предприятий становятся депутатами Законодательного собрания области. А председателем Законодательного собрания становится ставленник губернатора господин Дерябкин, который верой и правдой “служил” ему многие годы. Тот самый господин Дерябкин в Ростовской области, заменившего Владимира Чуба на посту первого секретаря Пролетарского райкома партии, затем работал под его началом министром экономики. Как верного себе человека, Чуб сделал его руководителем региональной партии “Единая Россия”. Ну и кто же, как не Дерябкин мог возглавить Законодательное собрание области? Вот вам и пример подготовки преемника. Вот такая круговая порука. Сначала губернатор помогает избираться, а затем благодарные руководители-депутаты голосуют «по отмашке сверху». Как это можно назвать не знаю. Ответ здесь должны давать правоохранительные органы. Государство и общество не могут считаться здоровыми, имеющими перспективу успешного развития, если не обладают устойчивым иммунитетом
к такому разрушительному явлению как коррупция. Она, как раковая опухоль отравляет и разъедает наше общество. Ее метастазы
проникли в органы управления государством, приводя их к параличу. Коррупция в государственных органах способствует развитию во всех его формах. Ведет к экономической
и нравственной деградации общества и, в конечном счете, государства в целом. Сейчас, когда в нашем обществе, переживающем острый финансово-экономический кризис, активно идет процесс имущественного расслоения, это становится как никогда актуальным. Сложность борьбы с элементами коррупции в органах власти на местах заключается в том, что эта власть очень хорошо маскируется. Здесь, как и в медицине важна ранняя и правильная диагностика. Только в этом случае можно рассчитывать на успех лечения. Государство обладает широкой палитрой механизмов борьбы с коррупцией (ФСБ, МВД, Прокуратура и т.д.) Безусловно, силовые методы необходимы, как облучение раковой опухоли в здоровом организме. Нужно только взять этот скальпель и начать грамотно действовать. Но основным и, на мой взгляд, самым действенным оружием в
борьбе с этим злом является наличие твердых нравственных ориентиров в обществе, ориентиров, которые могли бы стать опорой в жизни для подавляющего большинства наших граждан. А для этого необходимо укрепление и поддержание иммунитета. Иммунной системой нашего общества должны быть развитые институты гражданского общества. Сейчас мало уже обращается внимания на работу институтов полномочных представителей президента. Да, они не относятся к институтам гражданского общества. Но можно ли их до сих пор рассматривать как «государево око»? Вот в чем вопрос. Думаю и можно, и нужно! Давно не слышно отношение полпреда в Южном федеральном округе Дмитрия Устинова к работе того или иного главы субъекта федерации. Почему? Нет уже тех полномочий? Или нет желания публично высказаться? Так вроде полномочия никто не урезал? Поэтому очень хотелось бы услышать мнение полпреда о работе всех глав субъектов, в этот кризисный период. Считаю, что назрела необходимость заслушать публично всех глав по антикризисной работе в регионе. С приглашением представителей средств массовой информации, руководителей общественных организаций и политологов. Да и почему бы самому полпреду Дмитрию Устинову не выступить на пресс-конференции перед представителями СМИ и руководителями политических партий и движений южного федерального округа, как это неоднократно делали его предшественники. Считаю, что получился бы очень интересный разговор. Полезный как для полпредства, так и для всех представителей институтов гражданского общества. Разве нечего сказать? Или есть опасность не ответить на ряд острых вопросов журналистов и общественных деятелей? Президент сказал свое слово – теперь очередь за полпредами!
Дмитрий Савельев, политолог, директор института эффективного управления «Система», г. Ростов-на-Дону.