Игра на понижение

Депутаты Псковской городской думы, как и ожидалось, вчера назначили главой администрации Пскова Яна Лузина, с марта 2007 года являвшегося главой муниципального образования «Город Псков», избранным из состава депутатов гордумы. За его кандидатуру проголосовали 22 из 23 присутствовавших на сессии парламентариев. В подобном исходе голосования мало кто сомневался: еще 10 марта 2009 года губернатор Псковской области Андрей Турчак призвал депутатов поддержать кандидатуру Лузина, заявив, что «в условиях кризиса, тяжелой финансовой ситуации, будет очень логично, что глава Пскова взвалит на себя весь груз ответственности и возглавит администрацию Пскова».

Ян Лузин, на правах ведущего сессии псковской гордумы, предложил кандидатам выступить перед депутатами. Однако воспользовался этим предложением лишь он сам: остальные претенденты в зале заседаний отсутствовали, предпочитая нервно прогуливаться в фойе думы. Лузин выразил надежду, что после его назначения на пост сити-менеджера «прекратятся все деструктивные процессы и конфликты» между администрацией города и Псковской городской думой, которые «тормозили развитие Пскова». Кроме того, он пообещал сделать работу исполнительной ветви власти Пскова «более эффективной», заявив, что «мы будем встроены в общую вертикаль власти». Своими первоочередными шагами на посту главы администрации Лузин назвал проведение оценки активов, которыми располагает город, а также разработку «антикризисной программы» для Пскова. Представить ее на суд депутатов Лузин пообещал уже в апреле 2009 года. В итоге за кандидатуру Яна Лузина отдали свои голоса 22 из 23 присутствовавших на сессии думцев. Еще один голос достался петербуржцу Сергею Михайлову. Тут, правда, разразился небольшой скандал: кандидаты, подтянувшиеся к оглашению результатов голосования в зал заседаний, выяснили, что уже упустили возможность выступить перед депутатами, и немного расстроились.

Официально Ян Лузин вступит в полномочия главы администрации Пскова 7 апреля. До этого момента исполнять обязанности сити-менеджера будет Святослав Пидуст, руководитель управления городского хозяйства администрации Пскова. А накануне, 6 апреля, депутаты намерены избрать из своего состава нового главу муниципального образования. Предполагается, что им станет Иван Цецерский, в настоящее время являющийся заместителем главы города и председателем комитета гордумы по правовым вопросам и местному самоуправлению. По крайней мере, его кандидатуру уже поддержал губернатор Андрей Турчак.

Напомним, согласно нынешнему уставу Пскова, утвержденному в 2006 году, глава администрации Пскова (по сути, сити-менеджер), в руках которого сосредоточены хозяйственные полномочия, назначается решением депутатов гордумы. А глава города, выполняющий представительские функции и являющийся председателем городского парламента, избирается думцами из своего состава. При принятии нового устава думцы ссылались на то, что разделение политических и хозяйственных функций между главой города и главой администрации существенно повысит качество управления Псковом.

Ян Лузин стал главой города в марте 2007 года при поддержке тогдашнего губернатора Псковской области Михаила Кузнецова. Предполагалось, что он поддержит губернатора в его противостоянии с всенародно избранным мэром Пскова Михаилом Хороненом, полномочия которого истекали лишь в марте 2009 года. До этого Лузин занимался бизнесом, возглавляя холдинговую компанию ПИК, и не имел какого-либо опыта публичной политической деятельности. Под руководством Лузина городские депутаты существенно усилили контроль думы за деятельностью администрации Пскова. При этом они использовали любую возможность для критики мэра. Тем не менее всерьез поколебать позиции Михаила Хоронена им так и не удалось. В то же время уже летом 2007 года стало известно о намерении Яна Лузина лично либо через кого-то из членов своей команды в гордуме претендовать на пост сити-менеджера Пскова. Должность главы города явно не удовлетворяла его амбициям. Однако к концу 2008 года, когда решение этого вопроса перешло в практическую плоскость, стало очевидно, что Михаил Кузнецов крайне негативно относится к планам Лузина, рассчитывая поставить во главе города собственного ставленника.

В ноябре 2008 года Кузнецов предложил внести в устав города поправку, сокращающую срок полномочий главы администрации с пяти лет до одного года. Тем самым он попытался сделать данный пост как можно менее привлекательным для Лузина. Однако псковские депутаты впервые открыто выступили против Михаила Кузнецова, отказавшись поддержать внесенную им поправку. Конкурс по определению кандидатуры главы администрации города, который был назначен в конце января 2009 года и должен был завершиться к концу февраля, разворачивался в условиях конфронтации между губернатором и гордумой. Однако 16 февраля 2009 года Михаил Кузнецов был отправлен президентом в досрочную отставку. Назначенный исполняющим обязанности главы области Андрей Турчак обратился к депутатам с просьбой приостановить конкурс. Конкурсная комиссия по определению кандидатуры сити-менеджера самораспустилась. Новый конкурс был объявлен в конце февраля. А 10 марта, на встрече с депутатами Псковской городской думы, Турчак заявил, что намерен поддержать притязания на пост сити-менеджера Пскова Яна Лузина. Судя по всему, поддержка новым губернатором притязаний Лузина стала ценой за его лояльность. Выступая на своей инаугурации, Турчак в первую очередь пообещал представителям местной элиты и полпреду президента покончить с политическими конфликтами внутри региона, которые во многом стали причиной отставки его предшественника. После этого уже никто не сомневался, что Ян Лузин станет победителем в конкурсе и будет назначен депутатами на должность сити-менеджера Пскова. В результате последние поручения думы будущему главе администрации Пскова воспринимались как наказы Лузина самому себе.

Примечательно, что еще в конце января 2009 года Лузин выражал сожаление об отмене всенародных выборов мэра, заявляя: «Мне, возможно, было бы интересно, если бы у нас, как в некоторых других городах России, главой муниципального образования являлся мэр, избранный всенародным голосованием, тогда, возможно, мне была бы интересна эта должность. А идти специалистом по контракту вновь избранным главой муниципального образования мне на данный момент не интересно, и я никогда это не планировал». Однако уже 10 марта, на встрече губернатора с депутатами гордумы, Ян Лузин заявил, что готов на «понижение» в должности: «Сейчас, в условиях кризиса, ставить задачи и контролировать их выполнение – это одно, а выполнять их – совсем другое. Мое место на передовой. Пришло время все концепции и программы, которые мы обсуждали в последнее время, воплотить в жизнь».

Как сообщал «Эксперт Online», помимо главы Пскова на пост сити-менеджера претендовали еще пять кандидатов: исполнительный директор компании «ПИК-девелопмент» Дмитрий Спивак, депутат муниципального совета муниципального образования «Петровский» Санкт-Петербурга, начальник кафедры тактики Военно-космической академии им. Можайского Сергей Михайлов, руководитель Фонда социально-экономического развития Псковской области Владимир Ивченко, директор ЗАО «Апекс-авто» Олег Попов и Татьяна Александрова, ранее занимавшая должность помощника вице-мэра Пскова Валентина Иванова.

Эти кандидаты мало известны в городе. Исключение представляет, пожалуй, лишь Ивченко. В 1999 году он на протяжении девяти месяцев занимал должность вице-губернатора Псковской области, а в 1999-2000 годах – вице-мэра Пскова. Причем покинуть пост в городской администрации ему пришлось из-за скандала: против него было возбуждено уголовное дело по обвинению… в изнасиловании. В 2003 году, после серии судебных процессов, Ивченко был осужден на пять с половиной лет лишения свободы по статье 131 («Изнасилование») и 132 («Насильственные действия сексуального характера»), но в июле того же года условно-досрочно освобожден. Цель выдвижения Ивченко осталась загадкой: на собеседование с членами комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города он не явился, сославшись на болезнь, от интервью и комментариев журналистам категорически отказывался, ссылаясь на то, что является «непубличным человеком».

Статьи на тему: «Местное самоуправление»