Непростой закон

Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в первом чтении проект закона «Об инсайдерской информации». Об этом сообщают информагентства.

Как пояснил заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам Александр Синенко, представляя законопроект депутатам, основная его задача состоит в создании правовых основ, обеспечивающих предотвращение и пресечение нарушений, связанных с использованием инсайдерской информации и манипулированием рынком. По его словам, «инсайд и манипулирование подрывают основу рынков. И если Россия ставит перед собой задачу создания мирового финансового центра, то принятие этого закона необходимо».

К манипулированию рынком в соответствии с законопроектом относятся действия, совершенные одним или несколькими лицами, в результате которых повышается, понижается и поддерживается цена финансового инструмента или товара, либо повышается, понижается и поддерживается предложение или спрос на финансовый инструмент или товар, либо повышается, понижается и поддерживается объем торгов финансовым инструментом или товаром. Законопроект устанавливает виды ценных бумаг, иных финансовых инструментов и товаров, к которым может относиться инсайдерская информация и применительно к которым возможно ее неправомерное использование.

Документ также содержит запреты на использование инсайдерской информации при совершении сделок, в том числе через третьих лиц, путем дачи рекомендаций на ее основе и т. д. В законопроекте определены требования к раскрытию инсайдерской информации и правовые механизмы контроля за ее использованием, а также требования по ведению списков инсайдеров и предоставлению сведений о совершенных ими сделках, которые являются необходимыми для предотвращения и выявления соответствующих правонарушений в этой сфере.

Законопроект обязывает эмитентов, управляющие компании, организаторов торговли и других лиц принять правила доступа к инсайдерской информации в целях охраны ее конфиденциальности, а также назначить должностное лицо, отвечающее за осуществление такого контроля. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков обязан раскрывать информацию о наложенных административных взысканиях и о направлении предписания об устранении нарушений требований закона. Саморегулируемые организации будут вести контроль за соблюдением их членами требований законодательства об инсайдерской информации и манипулировании рынком.

Законопроект обсуждается еще с 1990-х годов, разные его версии многократно вносились в Госдуму, но ни разу не прошли даже первого чтения. В прошлом году Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) вновь подняла знамя борьбы с недобросовестными носителями непубличной информации – президент и премьер благословили создание в России международного финансового центра, и одним из условий выполнения этой задачи было объявлено принятие закона об инсайде. Документ прошел через президиум правительства и в середине декабря внесен в Госдуму.

Между тем депутаты по-прежнему продолжают серьезную, критическую работу над законом. Так, председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник, комментируя принятый сегодня законопроект, заявил журналистам о необходимости тщательной работы над документом при подготовке его ко второму чтению. По его словам, беспокойство парламентариев, как и прежде, вызывает чрезмерно расширительное толкование ряда понятий, вводимых законом, а также чрезмерные полномочия контролирующих органов. Депутат считает, что очевидная размытость определения «инсайдерская информация» затруднит не только его использование, но и реализацию всего законопроекта. Серьезные опасения у депутата возникают и по поводу отнесения СМИ и рейтинговых агентств к инсайдерам наравне с другими участниками правоотношений.

• Акционеры Facebook подали в суд на компанию и организаторов ее IPO, обвиняя в сокрытии информации перед размещением акций
• Интервью с Сергеем Спириным и его пассивном подходе к биржевой торговле.
• Что стоит за инновационной компанией «Плазмек» с капитализацией в 600 млн рублей и основными средствами, равными нулю