Год Рапоты

Галина Щербо

Исполнился год с момента назначения Григория Рапоты полномочным представителем президента РФ в Приволжском федеральном округе (ПФО).

Год Рапоты Политика в регионах,Полпреды,Регионы

Тогда смена «государева ока» в Приволжье подогрела дискуссию о необходимости самого института полпредов, роль которых в укреплении вертикали власти после отмены прямых выборов губернаторов существенно ослабла. Сейчас же нижегородскую общественность волнует главным образом вопрос, останется ли Рапота на своем посту: еще 5 февраля полпреду исполнилось 65 лет – по закону это предельно допустимый для госслужащего возраст.

Напомним, указ о назначении Рапоты своим полпредом в Приволжье президент Дмитрий Медведев подписал 14 мая 2008 года. Рапота сменил на этом посту Александра Коновалова, который стал министром юстиции РФ. Причем на работу в ПФО Рапота перешел с должности полпреда президента в Южном федеральном округе. Несмотря на чекистский послужной список – Рапота с 1966 по 1971 год работал в КГБ на разных должностях в управлении «Т», занимавшемся научно-технической разведкой, а в 1994-1998 годах занимал пост заместителя директора Службы внешней разведки России, – его не относили к когорте силовиков, пришедших во власть вместе с Владимиром Путиным в 1999-2000 годах. В апреле 1998 года президент Борис Ельцин назначил Григория Рапоту заместителем секретаря Совета безопасности России, эту должность он занимал до ноября того же года. С ноября 1998 года Григорий Рапота – генеральный директор госкомпании «Росвооружение». С сентября 1999 года по май 2000-го – первый заместитель министра торговли России. С июня 2000 года – первый заместитель министра науки, промышленности и технологий. В октябре 2001 года генерал-лейтенант запаса Григорий Рапота был назначен генеральным секретарем Евразийского экономического сообщества, где незаметно трудился шесть лет.

В нижегородских органах власти назначение Григория Рапоты встретили спокойно. Борьба местных элит, в которой в свое время принимал активное участие первый полпред Сергей Кириенко, осталась в далеком прошлом. От Григория Рапоты также не ждали каких-либо трений и с региональными руководителями. Было очевидно, что меняется роль полпредства и задачи, которые перед ним ставит президент РФ. В них уже не доминирует политическая составляющая, зато возрастает ответственность за продвижение крупных федеральных программ: время PR-акций прошло, сейчас нужно показывать конкретные результаты, отчитываться об освоении федеральных ресурсов. Кроме того, считали эксперты, наверняка будет активизироваться работа по развитию межрегиональной экономической интеграции, сбалансированному развитию экономики округов. При высоком потенциале экономического роста показатели уровня жизни в ПФО, за исключением четырех регионов – Республик Татарстан и Башкортостан, а также Самарской и Нижегородской областей – не превышают среднероссийские.

Оценивая итог первого года работы нынешнего полпреда, местные эксперты не могут удержаться от сравнений. «Деятельность предыдущих полпредов президента Сергея Кириенко и Александра Коновалова порой выходила за рамки их обязанностей, – рассуждает политолог Сергей Кочеров. – Кириенко вместе с мэром Вадимом Булавиновым ходил по Нижнему Новгороду и давал распоряжения о ремонте фасадов и дворов, Коновалов писал статьи об особенностях развития российской демократии. Рапота не делает ни того, ни другого. Его деятельность не на виду, но она относится в большей степени к другим субъектам федерации, а не к Нижегородской области».

Аппараты полпреда эпохи Кириенко и эпохи Рапоты – совершенно разные политические институты, считает старший научный сотрудник нижегородского филиала Института социологии РАН Александр Прудник. Команда Кириенко доминировала в политической жизни региона и была активным участником сражений во власти. С его уходом в области осталось два центра влияния – губернатор Шанцев и мэр Нижнего Новгорода Булавинов. Сегодня полпред занимается исключительно проблемами округа и не является яркой публичной фигурой, заметил Прудник. Однако не исключено, что полпреду придется больше внимания уделять нижегородским делам, где назревает новая политическая интрига: влияние Валерия Шанцева уже не является таким подавляющим, как год назад, отмечает Прудник, в регионе усиливаются позиции команды депутатов Госдумы Александра Хинштейна и Романа Антонова. Выдвиженец этой команды Александр Тимофеев стал лидером местных единороссов. Кроме того, говорит проректор Волго-Вятской академии государственной службы, политолог Андрей Дахин, сейчас в стране и Нижегородской области выкристаллизовывается множество групп протестного толка, взаимодействие с которыми требует от представителей власти большой политической тонкости.

«В нынешней сложной экономической ситуации я, будь на месте президента, оставил бы Григория Рапоту на посту полпреда: он позитивный человек, профессионал, последователен в достижении поставленной цели и умеет разговаривать с людьми, понимать их проблемы», – прокомментировал возможную отставку Григория Рапоты член Совета федерации от Нижегородской области Леонид Белов. По его словам, нынешний полпред появился в округе, когда надо было больше внимания уделять социально-экономическому развитию, и пришелся ко двору. Сейчас его опыт еще более востребован, считает сенатор: Поволжье, в котором сосредоточены ведущие российские предприятия автомобильной отрасли, авиастроения и машиностроения, тяжелее ряда других регионов переживает экономический кризис. Это подтвердил вчера на встрече с главами регионов округа, прошедшей в Кирове, и президент РФ Дмитрий Медведев: в марте десять из 14 субъектов Приволжья показали замедление темпов капиталовложений, а несколько регионов, в том числе Республика Марий Эл, Пермский край, Кировская, Самарская и Саратовская области, могут столкнуться в 2009 году с проблемами финансирования основных расходов.

По некоторым данным, кадровая ротация в стане полпредов все-таки намечается. В начале мая был снят с должности полпреда в Дальневосточном федеральном округе Олег Сафонов. Эксперты объяснили его отставку недовольством президента теми силовыми методами решения конфликтов, к которым прибегал чиновник. Его сменил Виктор Ишаев, до этого 18 лет руководивший Хабаровским краем. По слухам, полпред в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин собирается уйти по состоянию здоровья. Впрочем, верится в это с трудом, тем более что позавчера Квашнин экстренно летал в Иркутск, чтобы проститься с погибшим 9 мая в авиакатастрофе губернатором Приангарья Игорем Есиповским. Незыблемые позиции пока у бессменного полпреда в Центральном округе Георгия Полтавченко и назначенного совсем недавно уральского представителя президента Николая Винниченко. Да и бывшего генпрокурора Владимира Устинова из его «южной ссылки» пока возвращать вроде бы не собираются.