Шанцев ищет виновных

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев нашел виноватого в том, что шведско-финский концерн Stora Enso отложил реализацию проекта по строительству целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК) в Нижегородской области до 2012 года.

О приостановке проекта Stora Enso объявил в апреле 2009 года, ссылаясь на сложную финансовую ситуацию и неопределенность перспектив рынка: предполагалось, что проект стоимостью 1,67 млрд евро на 60%  будет финансироваться за счет долгосрочных кредитов, которые в условиях экономического кризиса стали почти недоступными. На днях губернатор, выступая в Нижегородском клубе юристов, заявил, что на решение инвестора повлияла позиция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (НУ ФАС). По словам Валерия Шанцева, суть претензий антимонопольного органа заключается в том, что в случае реализации проекта правительство области обязалось предоставить инвестору определенные площади лесных угодий в качестве сырьевой базы. Правительство не заключало со Stora Enso договор аренды лесов, был лишь протокол о намерениях, сказал Валерий Шанцев. Неурегулированность вопросов с возможной арендой лесов заставила концерн изменить свои планы, делает вывод губернатор.

Антимонопольщики считают, что риск для инвестора создали сами чиновники: они нарушили закон о конкуренции и, таким образом, ввели финнов в заблуждение . В территориальном управлении ФАС напомнили, что правительство области при подписании рамочного соглашения со Stora Enso в декабре 2007 году выдало инвестору щедрый аванс, зарезервировав за концерном значительный объем лесов для поставок на будущий ЦБК. Для Stora Enso наличие собственной сырьевой базы имеет принципиальное значение: мощности будущего комбината рассчитаны на переработку 2,5 млн куб. м березового и 1,5 млн куб. м соснового баланса в год. По данным некоммерческого партнерства «Нижегородский лесной комплекс» (НЛК), за концерном были закреплены лесные участки с объемом 2,7 млн куб. м. Готовность региональной власти идти навстречу инвестору, безусловно, сыграла свою роль: концерн Stora Enso, который с 2005 года искал площадку для строительства ЦБК в России, остановил свой выбор на Нижегородской области.

После подписания протокола о намерениях со Stora Enso правительство перестало проводить лесные аукционы для местных лесозаготовителей и переработчиков. По данным президента НЛК Юрия Кочубейника, если в 2006 году прошло 500 аукционов на право долгосрочной аренды лесных участков, то с конца 2007 года – всего два, из-за чего местные предприятия не могли планировать свою работу. По жалобе одного из предприятий – НТЦ «Химинвест» – теруправление ФАС в мае 2008 года возбудило дело в отношении регионального правительства по признакам ограничения конкуренции. «Химинвест» хотел купить право аренды участков, на которых уже вел хозяйственную деятельность, однако областной департамент лесного хозяйства отказался проводить аукцион, ссылаясь на соглашение со Stora Enso. Антимонопольщики усмотрели в этом создание преимущественных условий для финского концерна в ущерб другим участникам рынка и потребовали исключить из соглашения пункт о резервировании лесов. Закон предусматривает предоставление права аренды лесных участков только на конкурсной основе, подчеркнул руководитель НУ ФАС Михаил Теодорович.

В июле 2008 года правительство привело все документы по проекту Stora Enso в соответствие с антимонопольным законодательством. При этом у региональной власти оставалось право предоставить финскому концерну преференции, предусмотренные Лесным кодексом, вступившим в силу в начале 2007 года. Для поддержки капиталоемких проектов кодекс дает возможность передавать инвестору лесной участок без аукциона на особых условиях, которые оговариваются в постановлении правительства РФ «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». На момент подписания соглашения со Stora Enso проект не имел статуса приоритетного, уточняет Михаил Теодорович.

Ведущий эксперт УК «Финам менеджмент» Дмитрий Баранов считает, что решение Stora Enso отложить проект продиктовано общей неблагоприятной ситуацией на рынке целлюлозы и бумаги, но в среднесрочной перспективе проект не потеряет актуальности. Другой вопрос – где будет построен комбинат, добавляет аналитик: в Кировской или Костромской областях лесные запасы не хуже, чем в Нижегородской, и власти регионов поборются за привлечение такого инвестора, как Stora Enso. Возможно, поэтому нижегородские власти нервничают и пытаются вернуть собственное реноме.

• В Госдуме обсуждается законопроект Верховного суда, расширяющий состав экономических преступлений. Законодатели опасаются, что новые нормы позволят еще больше «кошмарить» бизнесменов
• Минтранс нашел способ увеличить тарифы на железнодорожные перевозки
• 29 июня 2012 года в конференц-зале Aerostar Hotel Moscow состоится Бизнес-форум «Государственные программы развития спорта: диалог бизнеса и власти»