Зеленый свет Евросуду1

Министерство иностранных дел уверено: ратификация усилит российские позиции в диалоге с Советом Европы по важнейшим внешнеполитическим вопросам. Именно с такими аргументами сегодня представлял ратификацию в Госдуме первый замминистра иностранных дел Андрей Денисов. «Сняты все озабоченности, которые были высказаны депутатским корпусом», – убеждал думцев дипломат.

Озабоченностей у депутатов, отказавшихся в 2006 году принимать протокол, было достаточно. Парламентарии хотели получить гарантии, что жалобы, поданные против Российской Федерации в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), будут рассматриваться комитетом из трех судей с обязательным участием российского судьи. Соответствующую обязанность Страсбургский суд на себя не взял, но прислал разъяснение, удовлетворившее депутатов.

Денисов признал: это был «самый болезненный» российский вопрос. Россию заверили, что жалобы будут по возможности передаваться в комитет из трех судей, где присутствует национальный судья. Если же по каким-то причинам этого не произойдет, судья может подать претензию. Тогда дело будет вынесено на рассмотрение вышестоящего органа – Палаты судей, где обязательно присутствие государственного судьи.

Вторым сомнительным моментом для России было положение о предварительном расследовании, которое может проводить ЕСПЧ. Заместитель главы МИДа сообщил депутатам, что порядок проведения расследования не изменяется, оно будет, как и раньше, проводиться только в исключительных случаях.

Последний пункт, в котором сомневались российские депутаты, касался полномочий суда и Комитета министров Совета Европы по контролю за исполнением вынесенных постановлений. Россия заявила Совету Европу свою трактовку данного пункта: ни ЕСПЧ, ни Комитет министров не смогут предписывать государству, как выполнять вынесенные постановления. Андрей Денисов подчеркнул, что это не оговорка, создающая особый порядок для России, так же данную норму будут толковать и другие страны.

Но не все депутаты сочли, что переговоры с Евросудом завершены. Коммунист Сергей Решульский убежден, что протокол абсолютно ничего не дает гражданам России. «Мы отдаем на откуп Европейскому суду возможность единолично принимать решение, по существу жалоба или нет», – уверен член КПРФ. Коммунисты отказались голосовать за ратификацию документа, но 396 депутатов ее поддержали.

В ЕСПЧ сейчас рассматривается 118 тыс. жалоб, из них 27 тыс. – жалобы на нарушение прав человека в Российской Федерации. По количеству жалоб Россия занимает 15-16-е место. По словам депутата Госдумы Дмитрия Вяткина, многие россияне воспринимают Европейский суд как дополнительную инстанцию, которая может отменить решение российского суда. «Но это не так, Европейский суд не имеет на это права», – объяснил депутат. ЕСПЧ может лишь оценить, были ли нарушения прав человека.

Реформа Евросуда его не разгрузит, но ускорит рассмотрение дел. Цель 14-го протокола – повысить эффективность работы ЕСПЧ из-за резкого увеличения числа жалоб в связи со вступлением в Совет Европы новых государств. Документ совершенствует механизм отфильтровывания заведомо неприемлемых жалоб. Сроки полномочий судей увеличиваются с шести до девяти лет, но исключается действующая сейчас возможность переизбрания. Комиссару Совета Европы по правам человека предоставляется право участвовать в рассмотрении индивидуальных жалоб в Евросуде в качестве третьей стороны.

• Дебаты вокруг неоднозначного закона «Об исчислении времени» свидетельствуют о том, что российское законотворчество нуждается в формировании прозрачного механизма экспертизы и оценки законопроектов
• Поправки в Гражданский кодекс, разработанные Минюстом, предлагают введение безотзывных банковских сертификатов
• Как положительная статистика разрушает судьбы детей-сирот