Нефтяные счеты1

• Али Алиев

«П одписан целый пакет документов. Это изменения к соглашению о поставках сырой нефти в Белоруссию, методика тарифообразования на продажу нефти, баланс нефтяного сырья на 2010 год, совместное заявление вице-премьеров двух стран о гарантиях бесперебойного транзита», – сообщил вице-премьер Игорь Сечин президенту Дмитрию Медведеву, подводя итоги многомесячных переговоров по проблемам поставок и транзита российской нефти.

Переговорный марафон

До последнего времени условия поставки нефти в Белоруссию определялись межправительственным соглашением от 12 января 2007 года, которое предусматривало в 2007-2009 годах действие понижающего коэффициента к стандартной пошлине на нефть при поставках нефти в Белоруссию (0,356 в 2009 году). Коэффициент к пошлине в 2009 году представлял собой стоимостной эквивалент 85% белорусских экспортных пошлин на нефтепродукты, подлежавших, согласно соглашению, перечислению в бюджет России.

Переговоры по условиям поставки нефти в 2010 году начались в октябре прошлого года, но к моменту окончания действия соглашения сторонам так и не удалось прийти к конкретным договоренностям. Москва предлагала Минску беспошлинную поставку в 2010 году для внутреннего потребления 6,3 млн тонн нефти из предусмотренных балансом поставок на этот год 21,5 млн тонн. Остальной объем импортируемой нефти Россия предлагала закупать с уплатой полной российской экспортной пошлины на нефть. В Минске же посчитали невозможными экспортные пошлины внутри создаваемого Таможенного союза и хотели продлить на первое полугодие 2010 года прошлогодние условия поставки, то есть с понижающим коэффициентом к стандартной российской экспортной пошлине на нефть. А затем, с учетом планируемого создания с 1 июля 2010 года единой таможенной территории России, Белоруссии и Казахстана, Минск рассчитывал на полную отмену российских экспортных пошлин на нефть с этой даты.

Взаимная неуступчивость сторон дошла до того, что в конце года пресс-служба российского правительства сообщила, что Россия будет продавать нефть Белоруссии с 1 января 2010 года, включая в цену поставок 100% стандартной экспортной пошлины на нефть, которая в январе составила 267 долларов за тонну. Правда, поставки нефти на белорусские НПЗ продолжались, поскольку они были проплачены до конца января, но загрузка НПЗ была снижена на 40-50%. Наблюдатели стали поговаривать о возможности несанкционированного отбора Белоруссией части транзитного объема из нефтепровода «Дружба» в случае отсутствия договоренностей.

Промежуточный финиш

К счастью, до повторения аналога прошлогодней «газовой войны» с Украиной дело не дошло. «Позиция белорусской стороны была очень жесткой для нас. Мы пошли на ряд компромиссов с учетом особых отношений с братской республикой, с народом Белоруссии», – завил Игорь Сечин. «Нам удалось доказать, что внутренние потребности Белоруссии в нефти составляют не 5 млн тонн, а 6,3 млн тонн без учета внутренней добычи нефти», – сообщил в свою очередь белорусский вице-премьер Владимир Семашко. По его словам, достигнутые договоренности позволяют в конце года увеличить согласованный объем беспошлинных поставок нефти. Он отметил, что к 1 октября квота беспошлинных поставок будет увеличена пропорционально фактическим темпам роста белорусской экономики по состоянию на 1 октября 2010 года. По прогнозу правительства Белоруссии, ВВП в 2010 году вырастет на 11-13%. Кроме того, не будут облагаться пошлиной те объемы нефти, которые будут поставлены на белорусские НПЗ, а затем экспортированы в Россию в виде нефтепродуктов. По словам Семашко, в результате достигнутых договоренностей «бюджетные потери Белоруссии будут не так велики, как это виделось еще совсем недавно».

Сторонам удалось добиться главного – снять опасения вокруг транзита российской нефти через территорию Белоруссии. «Для волнений не было особых причин», – сказал Семашко, напомнив, что в течение первых трех дней января, когда российская сторона прекратила поставки нефти на белорусские НПЗ, Белоруссия обеспечивала бесперебойный транзит российской нефти в Европу. По его данным, транзит не только не сократился, но и вырос в начале января на 2% по сравнению с сопоставимым периодом января 2009 года.

По словам белорусского вице-премьера, в соответствии с соглашением тариф на транзит российской нефти через территорию Белоруссии будет увеличен на 11%. И белорусская сторона имеет возможность существенно увеличить тарифную прокачку нефти уже в октябре нынешнего года. Стороны согласовали методику расчета стоимости транзита, которая позволяет рассчитать затраты и предъявить их российской стороне, говорит Семашко. Если же Россия не согласится с представленными белорусской стороной расчетами, то предусмотрено ежегодное повышение ставки на транзит российской нефти в размере «российский уровень инфляции плюс 3%». Такая схема, по мнению Игоря Сечина, позволяет перейти на долгосрочную форму работы по тарифообразованию. «Она не допускает одностороннего увеличения тарифов, изъятия части денежных средств и в полной мере гарантирует наши интересы», – сообщил он президенту Медведеву.

Подводные камни

России удалось настоять на своем варианте решения нефтяного вопроса, считает директор департамента НКГ «2К Аудит – Деловые консультации» Александр Шток. «Очевидно, что такие условия полностью устраивают Россию. Однако нынешние договоренности предполагают возвращение нефтяной проблемы в будущем. Со ступенчатым поднятием транзитного тарифа проблем возникнуть не должно – вряд ли это будет существенное удорожание, особенно учитывая, что ранее Минск грозил поднять транзитные ставки в разы. А вот проблема беспошлинного ввоза нефти практически наверняка вновь возникнет», – говорит аналитик.

То, что конфликт лишь притушен, фактически подтвердил и белорусский вице-премьер. «Уже в середине 2010 года при введении общей таможенной территории окажется нонсенсом, что что-то поставляется беспошлинно, а что-то с пошлинами, что-то квотируется. Я думаю, что и российская сторона это понимает, и будут сделаны дальнейшие радикальные изменения в достигнутых договоренностях. Но пока нам нужно было разрешить эту конфликтную ситуацию», – заявил Владимир Семашко. При этом он считает, что достигнутые договоренности об условиях поставки российской нефти в Белоруссию по объективным причинам «не смогут долго жить».

«Да, объективные сложности есть, – соглашается Дмитрий Шустерняк, генеральный директор компании „Финэкспертиза консалтинг”. – И из-за этих сложностей подобные ситуации будут возникать и впредь».

Причину аналитик видит в том, что у России до сих пор нет четко выраженной позиции в отношении Белоруссии. «Мы, с одной стороны, вроде как близкие друзья, с другой стороны, мы пытаемся интегрироваться, с третьей стороны, мы пытаемся исповедовать принцип равных условий для всех стратегических партнеров России. Вот эти три взаимоисключающие вещи приводят к тому, что правой рукой мы делаем одно, а левой совсем другое, – говорит Шустерняк. – В конечном итоге как ответ и позиция Белоруссии в отношении России тоже становится очень противоречивой. Вот такая тройственность и является подосновой всех этих конфликтов».

Есть, по мнению аналитика, и другая подоплека подобных конфликтов. «Когда обсуждаются вопросы с Белоруссией, Россия выступает, с одной стороны, как государство, а с другой стороны, как частная компания. Причем в России, что бы там ни говорили, интересы частных компаний достаточно четко разделены с интересами государства. А Белоруссия в этих переговорах выступает как единое целое. России в этой ситуации приходится общаться не с частными белорусскими партнерами, а с государственными белорусскими компаниями. И поэтому, если с точки зрения России там очень часто в основе лежит только экономика, белорусы в эти же переговоры втягивают экономику и политику», – считает он

По мнению аналитика, вроде бы достаточно быстро разрешаемые спорные ситуации в совокупности своей очень серьезно подтачивают отношения России и Белоруссии и очень серьезным образом влияют в том числе и на массовое сознание. И если даже в тактическом режиме можно сказать, что нынешнее соглашение взаимовыгодное, то в стратегическом отношении Россия все равно теряет: она теряет партнера.

• Добывать калийные удобрения в Белоруссии разрешили российскому олигарху
• 23-25 октября в России с государственным визитом побывал президент Армении Серж Саргсян. По словам Дмитрия Медведева, прошедшие переговоры были «разговором двух друзей, двух союзных государств».
• Договор о зоне свободной торговли в СНГ стал качественно новым шагом в развитии Содружества