Полный инновационный Монтерей7

• Владимир Громковский

Бюрократизм – функция от бюрократа. Единственный способ борьбы – сокращение числа чиновников. В этом и трудность: каждый отвечает за прописанный в законе или правилах вопрос, сократишь кого – мгновенно встанет выпуск документов. Сокращение должности предполагает отмену нормы, ликвидацию функции. Но отсечение одной без перестроения прочих обычно затруднительно. С другой стороны, при современном устройстве государства любому главному начальнику и опереться, кроме чиновничества, не на кого. Вот и получается, что пока уполномоченные думают, как безболезненно сократить одного чиновника, все прочие множат законы и нормы, требующие для надзора все новые кадры. Инвестиционный климат крепчает.

Что же, везде клин? А Китай не был ли 30 лет назад еще более бюрократизированным государством, чем СССР? Не остается ли таковым по сию пору? Спору нет, главный источник китайского роста – индустриализация на основе труда крестьян, становящихся рабочими, – у нас давно исчерпан. Однако вторая  составляющая – особые экономические зоны – несомненно, решение. Оазис инновационной экономики создать проще и быстрее, чем перестроить всю страну. Примерно такова мысль, лежащая в основе предложения президента, которое наименовали «Кремлевской долиной».

В подробностях, насколько можно судить, предложение не проработано. Однако то, что было произнесено, вызывает опасения недостаточной последовательностью и решительностью. Упрощение въезда иностранных предпринимателей и управляющих, уменьшение налоговой нагрузки и тому подобные частичные облегчения полезны, но прорыва не обеспечат. Потому что основные трудности инновационного предпринимательства на сегодняшний день коренятся в общем инвестиционном климате. Разумеется, опыт Кремниевой долины очень важен. Но он не отличается по существу от замысла советских академгородков и ЗАТО: сосредоточения в одном месте критической массы студентов, исследователей, разработчиков, инновационных предпринимателей, венчурных инвесторов и компаний, обслуживающих инновационную отрасль (отраслевую инфраструктуру). Однако в Кремниевой долине действуют общие со всей прочей Америкой законы и чиновники. В России же в первую голову необходимо создать особую экономическую и правовую среду и отобрать на роль управляющих ею чиновников наиболее подготовленных, проверенных, достойных людей. (Идеально, чтобы разрабатывали стратегию создания «долины» и управляли ею одни и те же люди.)

Обязательно вывести «долину» из общей юрисдикции! И создать совершенно новый хозяйственный механизм, прообраз будущего всей страны. Если не вывести, за расходованием госсредств там станет надзирать та же Генеральная прокуратура, которая год назад указала РВК на отсутствие прибыли на венчурные инвестиции – через год после создания первых фондов. Можно простить прокурорам общего назначения непонимание особенностей венчурного процесса – но нельзя поручать им надзор за тем, чего они не понимают. Если будет там инспектировать налоговая инспекция какого-нибудь района Подмосковья, все время разработчика уйдет на обоснование права на жалкую льготу. А какой пошлиной обложит таможенник, подозревающий разработчика удешевляющей технологии в занижении цены на вывозимую продукцию? Про «среднего подмосковного» участкового, пожарного, «санитарного», «регистрационного» и т. п. читатель домыслит сам.

Господин Сурков, безусловно, прав, государство и крупные компании должны «создать спрос» на отечественные инновационные технологии и продукцию. Добавлю, не только спрос: инвестиции в НИОКР государства и крупных компаний США в шесть раз превышают венчурные. Но и инвестиции, и спрос – условия недостаточные, пока не снята налогово-административная удавка с шеи инновационного предпринимателя. Было бы также весьма огорчительно, если бы правительство, как нередко случается, увлеклось крупными инновационными проектами и позабыло о мелких и  средних. Инновационная отрасль – техноценоз, жизнеспособность которого основана на многообразии «видов» и размеров предприятий (между прочим, это, в сущности, то же самое усложнение и увеличение степеней свободы, о котором господин Сурков говорил применительно к политической системе).

Неизбежно, что правительство поначалу поддержит ограниченное число инновационных направлений в «долине». Однако довольно быстро начнут отпочковываться новые предприятия, и, если разработчика инновационная логика заведет в другие палестины, исключать его из числа «чистых» будет недальновидно. Никакие правительство или академия наук не могут знать, где случится очередной технологический прорыв. Поэтому вообще определению приоритетных направлений не должно придаваться значение. Ход сугубо упорядочивающего работу рода.

Задача создания особой инновационной юрисдикции существенно важнее, чем просто облегчение технических инноваций: «Кремлевская долина» обязана стать не только научно-техническим, но и налогово-административным полигоном для последующего переноса отработанных решений на всю Россию, а получивших уникальный опыт чиновников – в правительство.

Всех инновационных предпринимателей никакая «долина» не вместит. Поэтому важным ходом, дополняющим создание «долины», является предлагаемое Российской венчурной компанией учреждение должности уполномоченного по правам инновационных предпринимателей. Уполномоченный не только защитит от чиновных злоупотреблений, но и получит полную картину болевых точек хозяйственного механизма, к которым требуется первоочередное внимание правительства и законодателя.

Инновационное предпринимательство и венчурные инвестиции несут сверхвысокие риски, связанные с новизной технологии, продукта, услуги. Когда на эти риски накладываются не самые приятные «особенности» бюрократического свойства, присущие пока российской экономике, вероятность успеха становится столь низкой, что даже стократная прибыль не образует привлекательного ожидаемого дохода (см. об этом понятии). И дело – это заслуживает повторения – не только в повышенных налогах или взятках. Даже если инновационный предприниматель отобьется от всех претензий проверяльщиков, он потратит слишком много времени нецелевым образом. И его опять обойдет какой-нибудь заграничный конкурент.

Поэтому мало нам подобия Кремниевой долины. Нужен полный инновационный, налоговый и административный Монтерей.

• В Госдуме обсуждается законопроект Верховного суда, расширяющий состав экономических преступлений. Законодатели опасаются, что новые нормы позволят еще больше «кошмарить» бизнесменов
• Минтранс нашел способ увеличить тарифы на железнодорожные перевозки
• 29 июня 2012 года в конференц-зале Aerostar Hotel Moscow состоится Бизнес-форум «Государственные программы развития спорта: диалог бизнеса и власти»