Кабмин Толоконского

• Александр Попов

О том, что в Новосибирской области, до сих пор управляемой губернатором и руководимой им администрацией (структурно состоит из трех департаментов, семи комитетов и двух представительств региона в Москве и Германии), а также подчиненными ей исполнительными органами госвласти (15 департаментов, девять управлений и три инспекции), появится правительство, Виктор Толоконский заявил еще в конце прошлого года. В январе на заседании совета администрации (этот орган, по сути, сейчас является неким «квазиправительством») губернатор объяснил причины такой реформы.

Во-первых, отметил он, «модернизация» власти – федеральная тенденция: «Полноценной структуры управления у нас сегодня нет, но ею может и должно стать правительство области». Во-вторых, Толоконский посетовал, что «эффективно осуществлять управленческую деятельность по сложившимся направлениям и в действующих методологических и организационных принципах» стало невозможно. «Наша структура ориентирована часто на сопровождение, курирование, ведение вопросов и проблем. В сложившихся традициях управления труднее эффективно взаимодействовать по горизонтали. Между тем система управления должна быть максимально ориентирована на достижение результата, а для его достижения требуется интеграция усилий и эффективное взаимодействие всех органов исполнительной власти», – добавил тогда губернатор.

Как отметил сегодня спикер облсовета Алексей Беспаликов, в 2000-2005 годы работавший первым заместителем губернатора, о создании правительства Толоконский задумался еще в 1999 году – перед своим первым сроком. «Но, изучив действующее тогда законодательство, мы пришли к выводу, что рановато переходить на правительство. А дальше начались процессы, когда у регионов стали забирать полномочия, и мы стали самыми настоящими администраторами: собирали налоги, потом они возвращались из Москвы с указанием, куда и на что потратить». Но сейчас, отметил Беспаликов, ситуация изменилась: на протяжении последних четырех лет идет децентрализация государственных полномочий, их передают на уровень регионов, «и мы управляем своим бюджетом сами, зная, как эти деньги необходимо потратить».

В соответствии с поправками, принятыми сегодня на сессии облсовета, правительство, которое возглавит сам губернатор, станет высшим органом исполнительной власти региона. Членами правительства будут по должности – его председатель, зампреды и министры. На первом этапе предполагается образовать 11 министерств: финансов и налоговой политики; промышленности, энергетики, связи и развития предпринимательства; транспорта и дорожного хозяйства; экономического развития; строительства и ЖКХ; сельского хозяйства; образования и науки; здравоохранения; социального развития; культуры; а также министерство общественных связей и информации. «Необходимо, чтобы наши министерства контактировали с всероссийскими министерствами. Поэтому сейчас время назрело, и мы даже немножко с опозданием выходим на создание правительства», – отметил сегодня Беспаликов.

В качестве самостоятельных органов власти области со статусом юридического лица будет работать ряд департаментов и управлений. К примеру, департаменты имущества и земельных отношений, физической культуры и спорта, труда и занятости, а также природных ресурсов и охраны окружающей среды. Самостоятельными будут и управление делами губернатора и правительства, а также их совместная администрация. «Новая структура органов исполнительной власти региона будет максимально ориентирована на выработку политики, максимально усилит ответственность руководителей за результат работы, а также коллегиальность в принятии и реализации решений. К развитию всех сфер экономики будет подходить системно и максимально интегрированно. Это будут более крупные структуры, число органов исполнительной власти будет меньше, чем мы имеем сейчас», – сказал сегодня Виктор Толоконский.

Ранее планировалось, что правительство полностью будет сформировано только к апрелю. Но губернатор подчеркнул, что первый в истории Новосибирской области кабинет министров начнет работу «ранее намеченных сроков».

Правительства функционируют во многих регионах страны. Созданы они и в ряде регинов Сибири. Однако если в Красноярском крае кабмин был выделен в отдельную структуру, во главе которой встал первый вице-губернатор, то в Забайкальском крае, Омской и Иркутской областях, а также в республиках (Тува, Алтай, Бурятия, Хакасия) правительство возглавляет лично губернатор.

Суть реформирования системы управления в Новосибирской области понятна: администрация региона имеет крайне усложненную структуру, функции ряда чиновников сильно пересекаются, коллегиальность управления отсутствует. Возможно, в рамках кабинета министров эти недостатки будут нивелированы. Как ранее отмечал руководитель государственно-правового департамента администрации области Василий Кривощеков, создание горизонтальных «министерских» связей позволит более эффективно реализовать межотраслевые социально-экономические проекты.

Ранее о возможности создания регионального кабмина говорил и губернатор Томской области Виктор Кресс. В этом году правительство может появиться в Алтайском крае. Недавно об этом заявил губернатор Александр Карлин, выступая перед депутатами законодательного собрания. «Сегодня, как бы там ни было, все-таки очень много вопросов замыкается на губернаторе. И когда будет правительство, то это будет структура более компактная, более работающая. Да и по сути это такой коллегиальный орган, где решение принимается не одним человеком, не одним замом или губернатором. Думаю, главное будет как раз в этом», – отметила по этому поводу краевой депутат Людмила Суслова.

«Во многих регионах есть правительство. Это довольно рутинная форма организации управления и регулирования общественной жизни. Не вижу в этом ничего особенного, это вопрос названия, не более того. Конституция нам говорит, что это дело регионов – формировать свою власть, главное, чтобы это не противоречило той же Конституции», – отмечал в интервью «Клубу регионов» политолог, профессор МГУ Леонид Смирнягин.

• Круговорот людей во власти
• Переход к прямым выборам глав регионов на Северном Кавказе будет более сложным и конфликтным, чем в остальной России. Однако выборы могут стать и шансом оздоровить северокавказскую политику, если предвыборные кампании удастся повернуть в русло обсуждения подлинных проблем региона
• Ему не стыдно