Тарифный компромисс1

• Вадим Пономарев

Сама проблема, которая вот уже год будоражит профильные ведомства и нефтяные компании, заключается в достижении баланса между необходимостью заполнить главную на сегодняшний день нефтяную трубу страны – нефтепровод Восточная Сибирь—Тихий океан (ВСТО) и необходимостью поддержать за счет доходов от добычи нефти федеральный бюджет. Напомним, что ВСТО строится для транспортировки российской нефти на рынки азиатско-тихоокеанского региона. Мощность его первой очереди составит 30 млн тонн нефти в год, половина из которых с 2011 года будет поставляться по отводу из Сковородино в Китай. Первая нефть от «Сургутнефтегаза» и ТНК-BP поступила в ВСТО в середине октября.

Для того чтобы наполнить нефтью эту трубу, еще год назад, с подачи вице-премьера Игоря Сечина, курирующего ТЭК, правительство решило стимулировать нефтяные компании, разрабатывающие нефть в Восточной Сибири, отменив для их месторождений экспортные пошлины. В число «счастливчиков» первоначально (с 1 декабря) попали 13 месторождений шести нефтяных компаний – семь месторождений «Сургутнефтегаза» (Алинское, Восточно-Алинское, Талаканское, Северо-Талаканское, Верхнепеледуйское, Пилюдинское и Станахское) и два «Роснефти» (Ванкорское и Юрубчено-Тахомское). В льготной зоне оказались также Куюмбинское, газоконденсатное Дулисьминское и Среднеботуобинское месторождения, которыми владеют «Славнефть», Urals Energy и «Таас-Юрях нефтегазодобыча» соответственно. Еще один «беспошлинный» объект (Верхнечонское месторождение) разрабатывают совместно «Роснефть» и ТНК-BP. Причем Ванкор стоял в этом списке первым: месторождение было введено в эксплуатацию в августе 2009 года, уже в этом году объем добычи на нем может превысить 12 млн тонн, а в 2011-2012 годах – достичь 15-17 млн тонн нефти в год.

С 1 февраля этого года в список «льготников» добавилось еще девять месторождений: Ярактинское, Даниловское, Марковское, Западно-Аянское, Тагульское, Сузунское, Южно-Талаканское, Чаяндинское и Вакунайское. Эта льгота введена на неопределенный срок и продлевается в конце каждого месяца специальным постановлением правительства, которое закрепляет ставку экспортной пошлины. Поводом для этого решения, по сути, стала просьба китайской компании CNPC об увеличении в два раза поставок российской нефти – с 15 млн до 30 млн тонн нефти в год. Это означало, что российской стороне надо или перекроить весь график поставок, или быстро увеличивать пропускную способность ВСТО до проектных 80 млн тонн нефти в год. В последнем случае 30 млн из Сковородино пойдет в КНР, еще 30 млн экспортируют через Козьмино, и оставшиеся 20 млн будут перерабатываться на еще не возведенном НПЗ «Роснефти» в Приморском крае. В любом случае было ясно, что надо интенсифицировать разработку нефти в ресурсном для ВСТО регионе.

Но тут Минфин, который и до этого не был сторонником отмены экспортных пошлин, резко выступил против. 22 января министр финансов Алексей Кудрин на совещании в правительстве потребовал пересмотреть условия предоставления льготы по экспортной пошлине восточносибирским месторождениям. По словам министра, только в этом году потери бюджета от таких льгот превысят 120 млрд рублей. А чуть позже замминистра финансов Татьяна Нестеренко сообщила, что из-за недобора этих денег прогноз уровня дефицита федерального бюджета в этом году с предусмотренных 6,8% ВВП увеличен до 7,2%.

Но под таким напором Игорь Сечин не сдался. Он договорился о том, что из 21,5 млн тонн нефти, которые Россия поставит в Белоруссию в 2010 году, беспошлинно будет поставлено только 6,3 млн тонн, а оставшаяся часть будет обложена 100-процентной пошлиной, что должно принести российскому бюджету дополнительно около 80 млрд рублей. Однако белорусы оказались тоже не лыком шиты, и вчера президент этой страны Александр Лукашенко фактически денонсировал эти соглашения, попытавшись заменить российскую «пошлинную» нефть сырьем из Венесуэлы.

Впрочем, и Минфин за прошедшие два месяца несколько смягчил свою позицию, сосредоточившись на предложении вывести из-под льготы до 60% нефти Ванкорского месторождения «Роснефти» (по оценке аналитиков UniCredit, при сохранении нынешнего уровня нефтяных цен экономия этой компании от нулевой пошлины вдвое превысит ее расходы на освоение Ванкора). В итоге, по мнению отраслевых аналитиков, независимо от того, как сложится ситуация с Белоруссией, льготы для нефтяных компаний, обеспечивающих нефтью ВСТО, будут сохранены, но преобразованы. Например, как считает аналитик ИФД «Капиталъ» Виталий Крюков, будет введен некий поправочный коэффициент (скидка) к экспортной пошлине, который позволит убрать сверхприбыль, например у Ванкорского проекта, и снизить внутреннюю норму доходности до «нормального уровня».

Возможен и еще один вариант, при котором разговоры об отмене экспортных пошлин для восточносибирской нефти могут вообще прекратиться, – увеличение цены на нефть. Если цена на нефть поднимется в среднем более чем на 1 доллар за баррель по сравнению с январской, то в 2010 году это принесет российскому бюджету требуемые 120 млрд рублей. Правда, повлиять на процесс ценообразования «черного золота» российское правительство пока не в состоянии.

• В Госдуме обсуждается законопроект Верховного суда, расширяющий состав экономических преступлений. Законодатели опасаются, что новые нормы позволят еще больше «кошмарить» бизнесменов
• Минтранс нашел способ увеличить тарифы на железнодорожные перевозки
• 29 июня 2012 года в конференц-зале Aerostar Hotel Moscow состоится Бизнес-форум «Государственные программы развития спорта: диалог бизнеса и власти»