Исключительная прерогатива прикаспийцев

• Евгения Новикова

Каспий пока отдыхает

Договориться о разделе Каспия сложно — переговоры идут со времен распада СССР, когда каждая получившая самостоятельность республика захотела иметь в полном распоряжении по куску богатого углеводородами дна. Контекст понятен, но раздел вовсе не очевиден: вопрос, как делить, по-прежнему до конца не решен. Дело в том, что подход к разделу Каспия как моря неверен: это большое озеро со всеми вытекающими из этого последствиями. В международной юридической науке нет документов, регламентирующих принципы раздела озер. В частности, у озера, как правило, не выделяют шельфовой зоны, литорали, пелагиали, батиали и абиссали — как в случае с морем. Конвенция ООН по морскому праву от 1982 года предоставляет прибрежным государствам право контроля над континентальным морским шельфом (морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориальных вод государства). С Каспием — большим озером — так не получается. Поэтому было решено разработать конвенцию о правовом статусе Каспия. Работа ведется по сей день. Помощник президента РФ Сергей Приходько признался, что РФ не ждет скорого решения проблемы правового статуса Каспия: «Главной задачей каспийского саммита, конечно, является работа над конвенцией по правовому статусу Каспийского моря; эта работа продвигается с разной степенью интенсивности. Мы реалисты, понимаем, что работа какое-то время еще займет».

Вместе с тем другой фигурант переговоров Иран предложил ускорить работу над документом. Глава ИРИ Махмуд Ахмадинежад заявил сегодня коллегам: «Предлагаю в следующем году окончательно и полностью завершить разработку правового статуса Каспийского моря путем продолжения проведения заседаний в пятистороннем формате».

Президент Азербайджана Ильхам Алиев считает, что за основу этого документа можно взять существующие двухсторонние между Азербайджаном, Россией и Казахстаном договоры о разграничении дна Каспийского моря. Вместе с тем он отметил, что отсутствие правового статуса до сих пор «не оказало никакого влияния на развитие дружеских отношений между нашими странами». Он пообещал Ахмадинежаду «продолжить усилия в направлении» разработки конвенции. На итоговой пресс-конференции Алиев сообщил, что принято решение согласовать национальные зоны на Каспии, причем сделать это в «короткие оговоренные сроки».

Сложность вопроса статуса исторически привела к тому, что площадка саммита стала использоваться не только для решения проблемы эксплуатации ресурсов озера-моря, но и для обсуждения других, не менее важных, но зато менее запутанных вопросов.

Как рассказал накануне сегодняшнего саммита Приходько, встреча в Баку, как ожидается, «призвана дать существенный импульс переговорам по ключевым вопросам регионального сотрудничества. В первую очередь, нового правового статуса Каспийского моря, а также налаживания более тесной кооперации в таких областях, как разработка нефтегазовых месторождений и транспортировка углеводородов, финансы и инвестиции, торговля, транспорт, использование биоресурсов, защита окружающей среды».

Ключевой документ, подписанный на саммите, — соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности. «Это рамочный политический документ, фиксирующий нашу совместную ответственность в борьбе с террористической угрозой, распространением оружия массового уничтожения, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой, браконьерством, незаконным перемещением людей», — пояснил Приходько.

Дмитрий Медведев усилил сегодня акценты, пояснив, почему документ о безопасности так важен: «Мы едины в том, что сами ответственны за ситуацию, которая существует в Каспийском регионе. Только мы, и никто другой. Если мы не будем заниматься этими вопросами, ими захотят заниматься другие государства, которые никакого отношения к Каспию не имеют, но которым интересно здесь находится для решения собственных экономических, а то и политических вопросов». Этот пункт закреплен в принятом документе: обеспечение безопасности на Каспии — исключительная прерогатива пяти прибрежных государств.

Его коллега Ахмадинежад уверен, что документ обеспечит национальную безопасность стран-участниц договора: «Скоординированная борьба с факторами, угрожающими стабильности и безопасности на Каспии, и в предотвращении наступлении чужеземных игроков является важнейшим элементом национальной безопасности, мира на Каспийском море и в наших странах».

Уникальный ресурс Каспия осетровые также обсуждались на «форуме пяти»: по словам главы МИД РФ Сергея Лаврова, Казахстан предложил ввести пятилетний мораторий на добычу этих видов рыб. Лавров полагает, что соответствующий документ можно разработать в течение трех ближайших месяцев. Россия предлагала пойти на такой шаг с 2003 года, Иран ныне заявил о готовности поддержать идею.

А Туркмения вспомнила об экологии. Президент Гурбангулы Бердымухамедов заявил, что вопрос прокладки трубопроводов «должен осуществляться только при согласии сторон, через национальные сектора которых они будут проложены, при соблюдении всех вопросов экологической безопасности». Это предложение звучит сегодня особенно убедительно после беспрецедентной экологической аварии BP в Мексиканском заливе.

Накануне 5 декабря

Изюминка нынешнего саммита — двусторонние встречи президента Медведева. На 5 декабря намечено возобновление переговоров «шестерки» по Ирану. После долгого перерыва и отказа ИРИ следовать предписаниям МАГАТЭ, после введения новых санкций, к которым присоединились, вопреки обыкновению, Россия и Китай, а также после отказа Москвы продавать Тегерану С-300 стороны наконец решили возобновить обсуждение вопроса дообогащения иранского урана до промышленного уровня. Сегодня президент РФ встретился с президентом Ирана.

Главная тема переговоров — иранская ядерная программа. Накануне встречи Приходько сообщил, что Россия хочет выяснить, почему ИРИ не соглашаются выполнить требования резолюций СБ ООН и как они намерены «учесть озабоченности мирового сообщества» относительно своей ядерной программы.

Дмитрий Медведев старался аргументировано объяснить пользу развития мирного атома для Ирана. Он отметил, что сотрудничество в этой сфере полезно для Тегерана, чему яркое подтверждение Бушерская АЭС. Медведев дал оценку решениями СБ ООН, которые были поддержаны Россией. «Ни мы, ни наши собеседники не избегали неприятных вопросов», — сообщил Сергей Приходько. Кроме ядерных, президенты обсудили ряд вопросов, сотрудничество по которым не запрещено резолюцией.

Таким образом, накануне встречи в формате «шестерки» Москва и Тегеран практически восстановили отношения, обострившиеся после принятия резолюции СБ и отказа от продажи Ирану С-300.

Вместе с тем от возобновления переговоров с Ираном, по-видимому, не следует ожидать особых прорывов. 10 ноября Тегеран заявил официально, что не будет обсуждать с «шестеркой» тему ядерной программы. Но готов обсуждать любые другие региональные и мировые проблемы. Такая постановка вопроса не нова и не устраивала собеседников Ирана.

А сегодня президент Ирана, прибывший в Баку, сделал ряд заявлений, свидетельствующих о неизменности его позиции. Он сказал, в частности, что ядерные проблемы не могут быть препятствием для газового сотрудничества с Европой. Как и следовало ожидать, он попытался слегка шантажировать потенциальных покупателей иранских энергоносителей: «Европе нужен иранский газ, а не Ирану европейский рынок. Если Европе нужен газ, мы готовы вести переговоры, но не настаиваем на этом». На самом деле продажа газа на внутреннем рынке не может стать достаточной для ИРИ, и, конечно же, он очень заинтересован в выходе на Запад — и в политическом, и в экономическом контексте.

Россию в ходе этой пресс-конференции Ахмадинеджад постарался не злить. «У нас давние отношения с Россией, и мы надеемся на долгосрочное сотрудничество с этой страной, — заявил официальный представитель МИД ИРИ Рамин Мехманпараст. — Наши страны обладают огромным потенциалом для политического, экономического и технологического сотрудничества». Очевидно Россия не полностью свернула военно-техническое сотрудничество с ИРИ. Приостановлено лишь то, что оговорено резолюцией ООН, и поставки С-300. Резолюция СБ ООН запрещает поставки обычного вооружения, включая ракеты и ракетные системы, танки, штурмовые вертолеты, боевые самолеты, корабли.

Накануне 2 декабря

Медведев провел переговоры в Баку также и с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, контекст встречи, несомненно, — подготовка к саммиту ОБСЕ в Казахстане 2 декабря, где президент РФ рассчитывает всерьез продвинуть решение карабахского конфликта. Президент Азербайджана, как водится в таких случаях, поблагодарил российского коллегу за активное участие в переговорах по карабахскому урегулированию: «Ваше личное участие играет важную и позитивную роль».

И в очередной раз выразил уверенность в прогрессе, возможном «только на основе норм и принципов международного права, резолюций международных организаций, а также тех принципов, которые отражены в международных декларациях». Более ясной ситуация с судьбой НКР сегодня не стала, однако понятно, что Москва интенсивно работает над тем, чтобы получить результат ко 2 декабря.

Накануне Медведев уже встретился с президентом Армении Сержем Саргсяном, который заверил его в стремлении к стабильности в регионе и к скорейшему успешному решению проблемы НКР.

Вторая тема — топливно-энергетическая: маршруты транспортировки топлива из каспийских месторождений и перспективы нашего конкурента проекта Nabucco. Впрочем, российские власти отрицают такую постановку вопроса и заверяют, что главной проблемой европейского газопровода станет отсутствие гарантированного объема газа для его заполнения.

• Иран согласился: главное в переговорах с «шестеркой» — его ядерная программа, а не иная глобальная тема
• Тегеран согласился допустить МАГАТЭ на ядерные объекты накануне раунда переговоров по ядерной программе
• Франко-германский дуэт «Мерколланд» сложился и готов действовать