Принуждение к диалогу

• Евгения Новикова

Евросоюз заставил Сербию и Косово сесть за стол прямых переговоров

Иллюстрация: Эксперт Online

Европовестка

 Стороны обсуждают так называемые «технические» проблемы, в решении которых заинтересовано прежде всего Косово: совместное противодействие стихийным бедствиям и катастрофам, авиасообщение и внешний вид таможенных печатей. Как заявляют чиновники в ЕС, «цель переговоров – улучшить жизнь людей в регионе, укрепить сотрудничество на Балканах в целом, а также привести стороны ближе к европейским стандартам».

Конфликтность ситуации в том, что три года назад, 17 февраля 2008 года, сербский край Косово провозгласил независимость от Сербии. При этом Сербия, естественно, не признала этого шага. В то же время те, кто поддерживал Косово, – США и ряд стран ЕС – суверенитет признали. На сегодняшний день независимость этой страны признали 75 государств.

Вместе с тем экономика Косово очень тесно связана с экономикой Сербии. И Белград пользуется этим обстоятельством: в частности, блокирует торговые отношения своего бывшего края с другими зарубежными странами и чинит препятствия при перемещении гражданам с косовскими паспортами и машинам с косовскими номерами. Кроме того, существует еще масса мелких проблем, мешающих Косово почувствовать себя истинно суверенным государством. Говорят, что из-за Сербии Косово не может вступить в ряд международных организаций.

Заинтересованность Белграда в переговорах с Приштиной обусловлена прежде всего непреодолимым желанием этой страны вступить в Евросоюз. Именно в этом состоит самая мощная мотивация, предложенная Брюсселем Белграду. Интерес Приштины понятен: Косово тоже хочет в ЕС, но также заинтересовано в решении текущих экономических и экономико-политических вопросов.

Для ЕС посредничество в переговорах – вопрос престижа. Возможность диалога между Белградом и Приштиной появилась после того, как Генеральная ассамблея ООН 9 сентября 2011 года поддержала совместную резолюцию Сербии и ЕС по Косово. В документе приветствуется готовность Евросоюза облегчить процесс диалога между Белградом и Приштиной и содержится ссылка на консультативное заключение Международного суда ООН, постановившего 22 июля 2010 года, что односторонняя декларация о независимости Косово не нарушает нормы международного права. «Резолюция Генассамблеи ООН, принятая в сентябре 2010 года, – это крупнейшая внешнеполитическая победа ЕС», – уверен Георгий Энгельгардт, научный сотрудник Института славяноведения РАН. По его словам, на самом деле события развивались так: под давлением баронессы Кэтрин Эштон, Верховного представителя ЕС по безопасности и внешней политике, и глав МИД Германии и Великобритании Сербия отказалась от своих формулировок, ставящих под сомнение статус Косово. И согласилась на евросоюзовские, где сказано, что в ближайшем будущем необходимо провести переговоры под эгидой ЕС по решению «технических» жизненных проблем. Белград сразу тогда сказал, что к диалогу готов, напоминает аналитик. Приштина долго не могла сформировать делегацию – из-за внутренних проблем, обусловивших «политическую неясность» в стране.

Косово изнутри

На первых парламентских выборах в Косово, которые прошли 12 декабря 2010 года, победила Демократическая партия премьера Хашима Тачи. Она набрала 33,5%.

15 декабря разразился скандал. Докладчик Совета Европы швейцарский депутат Дик Марти на заседании Совета Европы в Париже перед лицом послов всех 47 стран ЕС выступил с изложением результатов своего расследования.

Он сообщил миру, что премьер Косово Хашим Тачи – глава албанской мафиозной группировки, которая занималась контрабандой оружия, наркотиков и человеческих органов в Восточной Европе. Эта группа была реальной силой в Освободительной армии Косово – и на ее совести масса военных преступлений. Деятельность преступной сети началась в 1999 году, и по сей день эти люди серьезно влияют на управление Косово.

Тачи пытался возражать, но мотивированные обвинения в расчленении живых людей – пленных сербов – опровергнуть сложно. Известно, что сам Тачи заработал на этом каннибальском бизнесе не менее 4 млн немецких марок.

Шансы Тачи по-прежнему рулить Косово обнулились. Он столкнулся с необходимостью приступить к передаче ведения политики страны в другие руки, причем так, чтобы эти руки гарантировали ему безопасность. 22 февраля 2011 года парламент Косово избрал президентом бизнесмена Беджета Паколли, лидера «Альянса за новое Косово». Он получил 62 голоса из 120 возможных. Этот человек известен тем, что в 90-е годы в России занимался реставрацией Московского Кремля в тесном сотрудничестве с управделами президента России Павлом Бородиным. Известно, что Карла дель Понте, бывший прокурор Международного трибунала ООН по бывшей Югославии, в свое время дала команду разыскать его в Швейцарии из-за нарушения закона. Но махинации – ничто по сравнению с расчленением живых пленных. Сомнительная слава не помешала Паколли стать главой государства. После избрания на пост президента Косово он заверил, что готов сотрудничать с представителями национальных меньшинств страны, чтобы улучшить их условия жизни.

«Паколли изощренными интригами пробился на пост президента. Он получил основные выгоды от доклада Дика Марти, потому что оттеснил Хашима Тачи с политической сцены. Среди других косовских политиков успех Паколли вызывает большое разочарование и печаль. Для приштинского истеблишмента это очень тяжелая история. У Паколли не было серьезной собственной поддержки», – пояснил Энгельгардт «Эксперту Online». Все события, последовавшие за скандалом и президентскими выборами, отражают нынешнюю внутреннюю борьбу элит в Косово.

Успех косоваров

Итак, переговоры ведутся на высоком уровне: Сербию представляет политический директор МИДа Борислав Стефанович, Косово – заместитель главы правительства Эдита Тахири. Персоналии имеют значение.

Стефанович – юрист по образованию, адвокат. Потомственный дипломат. В МИДе – с 2001 года. Работал в посольстве Сербии в США в 2003-2007 годах, затем – в Белграде в должности политического директора МИДа. В Белграде утверждают, что он занимается самыми сложными и тонкими дипломатическими вопросами.

Тахири, глава косовской делегации, – фигура более публичная. Она в политике с 1989 года. Лидер молодежного движения «Демократической лиги Косово» Ибрагима Руговы.

В 1991-2000 годах возглавляла МИД Республики Косово. Она участвовала в Международной конференции по Косово в Рамбуйе в 1999 году, как утверждают, приложила немалые усилия, чтобы добиться бомбардировки Сербии НАТО. Кроме того, в качестве главы МИДа она принимала участие в переговорах по Косово в G15 и G4 в 1998-1999 годах и Международной конференции по бывшей Югославии в Лондоне в 1992 году. Образование ее весьма широко: Школа государственного управления США в Гарварде, Колледж международных отношений и безопасности в Европейском центре по изучению вопросов безопасности в Германии, Университет Джона Хопкинса – SAIS в США. Затем она основала партию «Демократическая альтернатива Косово». Баллотировалась на пост президента на последних выборах. Но проиграла Беджету Паколли. Занимает пост заместителя премьера Тачи и министра госадминистрации.

Оба переговорщика – и Стефанович, и Тахири – заявили, что готовы вести переговоры столько, сколько потребуется для решения всех проблем.

Евросоюз представляет дипломат Роберт Купер – спецпосланник баронессы Эштон. Несмотря на то что ни Приштина, ни Белград не намерены в вопросе статуса Косово отступать от своих позиций, организаторы надеются на некий компромисс, который, по мнению Брюсселя, может быть достигнут благодаря стремлению обеих стран в состав объединенной Европы.

США представляет заместитель помощника госсекретаря Томас Кантримен. Вашингтон, напомним, стал крестным отцом Косово в его борьбе за отделение от Сербии. Кантримен уже заявил, что его страна готова оказать содействие всем сторонам для решения практических вопросов. Также он сообщил, что будет препятствовать любым попыткам оспорить косовскую независимость, если Белград поднимет этот вопрос.

Первый этап переговоров прошел вчера вечером. Ему предшествовал ряд заявлений, сделанных обеими сторонами. Стефанович сообщил, что белградская делегация прибыла «с полными чемоданами предложений». И готова обсудить все проблемы, которые стоят между двумя странами. Тахири сказала, что косовская делегация явилась «с конструктивным настроем», готова «проявить гибкость» и также имеет «целый ящик хороших новых решений».

Тем временем в Приштине бушевали страсти, связанные с внутриполитическими проблемами, с которыми столкнулось это маленькое государство после декабрьских парламентских выборов и последующих выборов президента и главы правительства.

Раздрай внутри приштинской элиты стал причиной того, что уже вчера вечером из Приштины последовало заявление, что переговоры вообще не состоялись, так как делегация из Косово в Брюссель не выезжала. Такую информацию получила косовская газета «Зери» от видной правительственной чиновницы – заместителя премьер-министра республики Мимозы Кусари-Лили. Она пояснила, что правительство решило дождаться, когда парламент примет резолюцию об этих переговорах с Сербией. И что подвижек в этом вопросе следует ожидать не ранее 10 марта, потому как парламентариям еще не ясны полномочия переговорщиков и перечень вопросов, которые следует обсуждать. Известно, что против диалога выступает движение «Самоопределение».

По данным Энгельгардта, в парламенте Косово накануне фигурировали два «конфликтующих» варианта резолюции по переговорам. Поэтому делегация не могла получить официального мандата и уехать в Брюссель. И только благодаря вмешательству ведомства Эштон Эдита Тахири смогла вчера вечером уехать на переговоры.

Результатом встречи Белград–Приштина стала констатация того, что первый в истории контакт между фактически недружественными сторонами состоялся. «Решить конкретные проблемы сразу не удалось, но мы нашли определенные точки соприкосновения», – сообщил Стефанович, пояснив, что он и Тахири обсуждали вопросы, связанные с кадастром и метричными книгами. Тахири заявила, в свою очередь, что «диалог будет способствовать укреплению европейской повестки дня как в Косово, так и в Сербии». Как ожидается, встречи будут проводиться каждые две недели.

Очевидно, что ЕС играет на стороне Косово. Поэтому, по мнению аналитика, не исключено, что в ходе переговоров Приштине удастся достичь каких-либо успехов. Для конфликтующей элиты очень важно, кому именно будут приписаны успехи переговоров с сербами и кого должны будут благодарить косовары за улучшение условий жизни. В нынешнем политическом раскладе Косово, когда лидер Тачи теряет очки, авторство успехов приобретает жизненно важный смысл для косовских албанцев, играющих во власти. «Кроме того, так называемые „технические” вопросы, вынесенные на обсуждение, для албанцев очень значимы – к ним можно прицепить и политические: сербы вели с ними переговоры, поэтому это было признание де-факто, – полагает аналитик. – Это элемент в процессе признания. В Сербии именно этого и опасаются».

• Сербия получила статус кандидата на вступление в ЕС в обмен на фактическое признание Косово
• Косовские сербы продолжают отказываться переходить в подчинение албанских властей Приштины
• В ЕС обещают наладить пропуск российского гуманитарного конвоя для косовских сербов. Колонна по-прежнему на сербско-косовской границе