- «Expert Online» /
- 18 ноя 2011, 19:42
Пакет раздора
РФ ищет юридические основания для пересмотра Третьего энергопакета
«У нас уже есть заключенное давно соглашение с ЕС о сотрудничестве, которое прописывает положение о неухудшении условий для инвестиций. Третий энергопакет был введен уже после него. Сейчас идет юридическая экспертиза о том, насколько противоречат меры Третьего энергопакета этому соглашению», – заявил министр энергетики Сергей Шматко.
Глава Минэнерго подчеркнул, что, по его мнению, позиции России по юридическим вопросам в части применения Третьего энергопакета достаточно сильны. «По "Газпрому" позиция по этому вопросу может быть достаточно сильная», – сказал он. Министр подчеркнул, что в случае если экспертиза выявит противоречия между Третьим энергопакетом и ранее заключенным соглашением с Евросоюзом, то Россия будет защищать принцип неприменения Третьего энергопакета к ее проектам. «Мы всегда говорили, что будем всеми юридическими средствами защищать нашу позицию», – сказал он.
Сергей Шматко также напомнил, что Россия и Евросоюз пока не завершили процесс корректировки данного соглашения. «Мы сейчас находимся в процессе этих корректировок», – сообщил он. Напомним, что в конце ноября – начале декабря Россия и ЕС намерены провести новый раунд энергодиалога, в рамках которого будет обсуждаться вопрос по Третьему энергопакету.
Третий энергопакет ЕС вступил в действие в марте 2011 года, но имеет двухлетний адаптационный период. Он предусматривает отделение производящих мощностей (добывающие – в случае природного газа и генерирующие – для электроэнергии) от транспортных сетей – газопроводов или высоковольтных линий электропередачи. При этом требования об имущественно-правовом разъединении распространяются не только на европейские компании, но и на иностранные энергетические концерны, действующие на рынке Евросоюза, в том числе на «Газпром».
Судя по всему, российская сторона может рассчитывать на поддержку своих зарубежных партнеров, с которыми «Газпром» имеет давние и взаимовыгодные отношения – французскими, итальянскими и немецкими концернами, которые тоже не в восторге от перспективы разделения транспортных, сбытовых и добывающих активов. Так, глава российского представительства E.ON Ruhrgas Райнер Хартманн уже заявил, что немецкие деловые круги готовы лоббировать в Евросоюзе корректировку Третьего энергопакета. «Проблема, которая сейчас возникла между Россией и ЕС, должна быть решена, нужно деполитизировать этот вопрос», – сказал Хартманн на конференции «Двадцатилетие новой истории российской нефти». Отвечая на вопрос, готовы ли немецкие деловые круги лоббировать поправки в Третий энергопакет в Брюсселе, он сказал: «Да, мы можем это сделать. Мы будем работать в этом направлении».
Впрочем, пока найти именно юридические основания для отмены или корректировки Третьего энергопакета не так просто. «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС прописывает общие положения в отношениях сторон. Теоретически юристы могут в документе найти, к чему придраться, – говорит юрист отдела Due Diligence "2К Аудит – Деловые консультации/Морисон интернешнл" Алексей Манчестер. – Однако в суде будет непросто доказать противоречия Соглашения и Третьего энергопакета. К тому же юристы ЕС могут найти противоречия Соглашению в действиях "Газпрома". Поэтому перспективы возможных судебных препирательств весьма туманны».
Юрист считает наиболее вероятным, что сторонам придется договариваться в индивидуальном порядке. «С отдельными странами Евросоюза РФ сможет найти компромисс, например с Германией. Другие страны получат возможность в спорах с Россией апеллировать к Третьему энергопакету, – полагает он. – Маловероятно, что положения Третьего энергопакета будут смягчены. Однако будет ли он действовать на территории всего Евросоюза – большой вопрос. Не исключено, что все положения документа будут исполнять отдельные государства, если это будет выгодно».
Аналитик «Allianz РОСНО управление активами» Ариэл Черный согласен с тем, что вряд ли условия Третьего энергопакета будут существенно пересмотрены. «Возможный аргумент российской стороны о неухудшении условий для инвестиций не сработает – никто не будет принудительно пересматривать в менее выгодную для "Газпрома" сторону условия уже заключенных контрактов, – говорит он. – В то же время не стоит и чрезмерно драматизировать ситуацию. Да, шансы "Газпрома" зарабатывать в Европе еще больше, владея распределительными сетями и контролируя всю цепочку поставки от скважины до конечного потребителя, сильно упали. Но "Газпром" все равно будет продолжать зарабатывать в Европе достаточно. Как бы ни строилась система управления распределительными сетями, "Газпром" в любом случае будет оставаться крупнейшим поставщиком газа на европейские рынки и оказывать влияние на цену газа, даже если формально рынок газа перейдет к ценообразованию на основе биржевых контрактов».
«Согласно третьему пакету поправок, компаниям, занятым в добыче и импорте энергоресурсов, запрещается иметь контроль в распределительных компаниях. Для России это абсолютно невыгодный вариант развития событий, – полагает начальник отдела методологии оценочной деятельности АКГ "МЭФ-Аудит" Константин Гречухин. – Франция и Германия смогли отстоять более приемлемый вариант, когда поставщик имеет право передать управление газопроводом своей структуре. Однако при этом остается большое "но", определяемое возникновением регулирующих структур. При этом компания-поставщик оказывается под большим прессом государственного давления и при благоприятной экономической ситуации, и тем более в случае ее обострения».
Вполне возможно, считает аналитик, что Германия и Франция сумеют отстоять свои позиции, учитывая то, что они внесли третий путь развития газового рынка, более мягкий по отношению к предыдущим. «И тот факт, что довольно жесткие директивы по природному газу в начале года поддержали сразу только восемь стран Европы, среди которых не все можно признать экономически состоявшимися, к примеру Литву, Эстонию, Румынию, обещания немецких деловых кругов не кажутся только лишь обещаниями. В целом ситуация не кажется до конца решенной, и, скорее всего, нельзя исключать появления новых вариантов урегулирования», – говорит он.
Как отмечают аналитики «Инвесткафе», хотя в последнее время все чаще звучат заявления о диверсификации экспортных рынков «Газпрома» и выхода компании на азиатский энергетический рынок, «Газпром» заинтересован в сохранении европейского рынка сбыта не меньше, чем Европа заинтересована в бесперебойном получении российского газа. «Поставки природного газа в Китай начнутся не раньше, чем в 2015 году. Из-за этих соображений ЕС и «Газпром» должны будут прийти к компромиссу. Возможно, транснациональные газопроводы "Газпрома" переведут под определение трансъевропейской сырьевой инфраструктуры, которая не попадает под действие Третьего пакета», – полагают содиректор аналитического отдела Григорий Бирг и младший аналитик Виталий Михальчук.
«Очевидно, что Третий энергопакет существенно ущемляет интересы "Газпрома", поэтому российский монополист всеми способами пытается зацепиться за юридические аспекты законопроекта. С другой стороны, в Европе настроены довольно жестко, поэтому, если поправки в Третий энергопакет и возможны, то они вряд ли будут существенно улучшать положение "Газпрома"», – добавляет Анастасия Соснова. По ее мнению, решение, скорее всего, будет политическим, то есть будут рассматриваться отношения России и ЕС в целом. «Поэтому лоббирование интересов "Газпрома" будет зависеть от политических позиций или бонусов России по отношению к Евросоюзу, – говорит она. – Я лично сомневаюсь, что евроструктуры пойдут на попятную. У Германии очень сильное лобби, но пока сложно сказать – все будет зависеть от политических нюансов».
«С учетом того факта, что международное соглашение с ЕС было подписано до принятия Третьего энергопакета, мне представляется, что в ходе переговоров российской стороны с ЕС могут быть достигнуты договоренности, предоставляющие "Газпрому" некие особые условия работы на европейском рынке, – говорит Роман Беседовский, управляющий фондом "Финам нефтегаз". – Безусловно, как для России, так и для ЕС подобного рода переговоры не будут простыми, но добиться уступок, на мой взгляд, вполне реально. Европа слишком зависит от "Газпрома" в энергетической сфере на данном этапе, чтобы "идти на принцип" и резко ухудшать отношения с Россией».
По мнению аналитика, компромисс между Россией и ЕС возможен. «Снижение цен на газ по контрактам, например. Европе необходима жесткая экономия, и они готовы, на мой взгляд, променять независимость рынка на данном этапе на более выгодные с экономической точки зрения условия сотрудничества, – полагает он. – Мне кажется, сейчас, в условиях долгового кризиса в развитых странах, не время для ухудшения отношений между крупнейшими державами, и Европа вполне может пойти на уступки для России. На имидже Европы, дальнейшее единство которой сейчас находится под вопросом, кардинально негативным образом это вряд ли бы отразилось. В свою очередь, победа в сложившейся ситуации принесла бы текущему руководству России серьезные политические дивиденды».
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Пока еще не было оставлено ни одного комментария
Пока еще не оставлено ни одного комментария