Штрафники

ФАС оштрафовала «Газпром нефть» более чем на 900 млн рублей

Али Алиев

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России оштрафовала «Газпром нефть» на сумму 979 млн 293 тыс. 414 рубля в рамках «третьей волны» антимонопольных дел в отношении вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК).

Фото: ИТАР-ТАСС

Ранее ФАС признала эту нефтяную компанию виновной в нарушении законодательства и установлении монопольно высоких цен на дизтопливо и авиакеросин в период четвертого квартала 2010 — начала 2011 годов, а также за создание дискриминационных условий деятельности.

В порядке устранения последствий нарушения «Газпром нефть» в письменном обращении признала факт нарушения антимонопольного законодательства, а также представила устные и письменные пояснения об устранении нарушения и его последствий. В связи с тем что ВИНК добровольно устранила нарушения, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства решено было не выдавать.

Отметим, что в минувший понедельник ФАС в понедельник оштрафовала «Башнефть» и группу лиц «Роснефти» на сумму более 2,5 млрд рублей. В соответствии со статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ФАС России назначила 1,756 млрд рублей штрафов в отношении группы лиц «Роснефти», а также 778,245 млн рублей в отношении «Башнефти».

В сообщении антимонопольного ведомства отмечается, что в связи с тем, что «Башнефть» и «Роснефть» добровольно устранили нарушения, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства решено было не выдавать. К примеру, в порядке устранения последствий нарушения «Башнефть» представила в ФАС информацию о снижении цен на бензин более чем на 15%, которое произошло в два этапа — в октябре и ноябре 2011 года. Кроме этого компания добровольно снизила цены на автомобильные бензины на мелкооптовом рынке.

Что касается «ЛУКойла» и «ТНК-ВР Холдинга», то в отношении этих компаний процесс принятия решения об административных наказаниях продолжается, добавляют в ФАС.

Напомним, что в рамках расследования антимонопольных нарушений на рынке топлива ФАС возбудила уже три волны дел. «Третья волна» была возбуждена в феврале 2011 года, в ее рамках штрафы будут наложены на «ЛУКойл», «Роснефть» и «Газпром нефть». Указанные три компании в августе были признаны виновными в завышении цен на дизтопливо в конце 2010 — начале 2011 года. В рамках этой же волны у ФАС оказались вопросы к «Башнефти», ТНК-ВР и «Сургутнефтегазу».

Ведущий эксперт «Инжиниринговой компании 2К» Сергей Воскресенский считает, что второй, третьей и прочих волн в принципе можно было избежать. «Нефтяников нужно было изначально наказывать по максимуму. Однако нефтяные компании практически не получили никакого наказания за первый эпизод, что и стало причиной появления повторных прецедентов, — говорит он. — Сейчас нефтяники также оштрафованы не по максимальной шкале. Поэтому не исключено, что излишняя мягкость вынесенных штрафов спровоцирует новые нарушения».

При этом аналитик отмечает, что ситуация на топливном рынке сейчас довольно напряженная. «Правительство вынуждено договариваться с нефтяниками, которые повышают цены не за счет сговора, а исходя из рыночных условий. Новые штрафные санкции могут сделать нефтяные компании менее сговорчивыми по вопросу сдерживания цен, — полагает он. — Таким образом, ожидать ужесточения санкций к нефтяным компаниям за выявленные нарушения, скорее всего, не стоит. При сохранении структуры налогообложения для нефтяной отрасли правительству и в дальнейшем для сдерживания цен на рынке придется балансировать между наказаниями и уговорами».

Возможность инициирования ФАС очередной, четвертой волны проверок деятельности ВИНК Роман Беcедовский, управляющий фондом «Финам нефтегаз», считает невысокой. «Во-первых, потому что данный механизм, как показала практика, неэффективен как способ снижения розничных цен. Во-вторых, нефтяники научились бороться с подобными мерами административного вмешательства, существенно затягивая процесс выплаты штрафов за счет оспаривания предписаний ФАС в судебном порядке. В-третьих, нет серьезных оснований для наложения штрафов на ВИНК со стороны антимонопольного ведомства, так как розничные сети уже давно находятся под пристальным наблюдением со стороны регуляторов и стремятся не использовать свое положение для извлечения дополнительной прибыли, — отмечает он. — То есть динамика цен на АЗС преимущественно вызвана объективными факторами, и фактов злоупотреблений в большинстве случаев участники рынка не допускают: себе дороже».

Аналитик считает, что «штрафная политика» ФАС оказывает должный эффект на ВИНК. «Правда, в основном для бюджета, который получает дополнительный источник неналоговых доходов, что, между прочим, весьма актуально в условиях бюджетного дефицита и необходимости сокращения фискальной нагрузки на бизнес, — говорит он. — Что же касается непосредственно деятельности самих участников рынка топливной розницы, то штрафная политика оказалась эффективной, прежде всего как фактор, сдерживающий аппетиты сетей АЗС».

По мнению Романа Беседовского, угроза разделения сбытовых и добычных бизнесов ВИНК вряд ли окажет какое-либо позитивное влияние на рынок. «Да, вывод сбытов из состава ВИНК будет способствовать росту конкуренции в сегменте, однако лишит нефтяные компании возможности использования синергетического эффекта (за счет наличия добывающей, перерабатывающей, сбытовой цепочек) и, как следствие, предложения рынку более привлекательных по сравнению с рынком в целом цен, — считает он. — На мой взгляд, для повышения эффективности ценообразования государству необходимо сконцентрироваться в большей степени на стимулировании развития оптового звена, развития биржевой торговли нефтепродуктами и упрощением доступа розничных сетей, в том числе независимых, к таким площадкам».

Аналитик УК «Солид менеджмент» Максим Семянин считает, что антимонопольные действия походят на санитаров рынка нефтепродуктов и если их не проводить вовсе, компании почувствуют отсутствие регуляции. «Будут и четвертая, и пятая волны, но всему свое время, — говорит он. — Исходя из обширной работы над ошибками, которую провела "Газпром нефть" еще до того, как ей выписали штраф, можно заключить, что сами штрафы как таковым инструментом не являются, скорее тут выступает в роли кукловода сам рынок. Компании в целом же не отрицают своей вины и готовы нести за нарушения ответственность. Несмотря на то что нарушения ФАС зафиксировала в конце 2010 — начале 2011 годов, самые серьезные проблемы возникали в течение уходящего года: весенняя волна топливных кризисов по всей стране, дефицит авиатоплива — все это не результат монопольного завышения цен на продукцию ВИНК, а результат того, что рынок в этом направлении не организован. Другими словами, у него маловато опыта».

По мнению аналитика, ВИНК закладывать в бюджеты возможные будущие штрафы вряд ли будут, так как товарный рынок, хоть в медленном, но уверенном, на наш взгляд, направлении движется к более лучшему будущему. «Однако в ближайшие годы подобные случаи роста цены наверняка произойдут, и не раз, что будет нести за собой штрафные санкции, — отмечает он. — В целом это такая же проблема, как и требования Минприроды к ВИНК с начала 2012 года довести полезное использование попутного нефтяного газа (ПНГ) до 95%. Те же "Роснефть" и "Газпром нефть" будут продолжать платить штрафы, суммы которых вырастут, еще года два, пока их программы по утилизации ПНГ не заработают».

Максим Семянин напоминает, что ВИНК — это целостная структура, где интеграция компании выстроена замкнуто: добыча, транспортировка, сбыт, сбытовая система как раз выступает последней в этой цепи. «Если ее отделить от добычи, возникнет необходимость формирования отдельной структуры, которая бы сама контролировала сбыт нефтепродуктов конечному потребителю, — говорит он. — На данный момент большую часть этого рынка держат сбытовые компании самих ВИНК, ликвидировать их — значит отрезать от родных компаний и отпустить рынок на саморазвитие, где будет более варьируемая и демократичная цена. В целом это хорошо для экономики, но более 60% рынка — это ВИНК, и они достаточно сильны, в том числе и в плане лоббирования своих интересов, чтобы это допустить».

Одной из претензий ФАС к ВИНК было то, что последние повышали цены на нефтепродукты вслед за ростом цен на нефть и не удосуживались ее в последствии снижать столь же быстро, отмечает содиректор аналитического отдела «Инвесткафе» Григорий Бирг. «Так как я думаю, что если цены на нефть в следующем году будут находиться на стабильном уровне в среднем 110–115 долларов за баррель Brent, то эта составляющая давления на цены нефтепродуктов вряд ли будет иметь место, — полагает он. — Скорее всего, очередной рост цен способна спровоцировать растущая налоговая нагрузка на нефтяные компании, возможно, из-за роста акцизов. В дополнение цены на нефтепродукты должны будут вырасти, по крайней мере на размер инфляции, в следующем году, то есть около 6%. Причем планируется что основная часть роста тарифов, а соответственно, и инфляции придется на второе полугодие следующего года. Резкий скачок инфляции, а также тот факт, что к лету нас будет ждать очередной рост спроса на топливо, говорят о том, что конфликта между ВИНК и ФАС следующим летом избежать будет крайне сложно».

Что касается разделения сбытовых и добычных бизнесов ВИНК, то аналитик считает, что ситуацию с ценообразованием кардинально изменить подобным решением не получится, если, конечно, государство и контролирующие органы не вмешаются в коммерческие отношения между ВИНК и теми компаниями, которые будут осуществлять оптовую и розничную продажу топливной продукции конечным потребителям. «Возможно, планируется контролировать цены на уровне ВИНК—торговцы топливом, либо на уровне торговцы топливом—покупатель. В любом случае результатом станет сокращение маржи отечественного сегмента рынка топлива за счет искусственного сдерживания роста цен на реализацию продуктов переработки в России, — говорит он. — Но это происходит уже сейчас, и если подобное решение будет совмещено со снижением заградительных экспортных пошлин, дефицит имеет все шансы возникнуть снова, так как экспортный рынок будет более привлекательным для ВИНК».

Статьи на тему: «Конкуренция и монополии»