Долговое обострение

Москва, 26.12.2012
Нынешний год ознаменовался еще одной попыткой федерального центра что-то сделать с хроническими долгами за потребляемую электроэнергию на Северном Кавказе. Если «закрутить гайки» силовыми методами не удастся, то, возможно, Москва отдаст решение этой проблемы в частные руки.

Фото: ИТАР - ТАСС

В начале декабря премьер-министр  Дмитрий Медведев в жесткой форме потребовал от правоохранительных органов решить «вопиющую», по его словам, проблему с неплатежами за электроэнергию на Северном Кавказе. «Ситуация на самом деле критическая. Суммарная задолженность гарантирующих поставщиков электроэнергии в регионах округа перед поставщиками оптового рынка составляла 20 млрд рублей на 1 ноября. Платежи конечных потребителей идут с колоссальным отставанием. Нормально не исполняются судебные решения, касающиеся неплатежей, а организации и посредники, которые этим занимаются, преднамеренно банкротятся», — заявил премьер-министр на совещании, посвященном развитию топливно-энергетического комплекса на Северном Кавказе. При этом, по мнению Дмитрия Медведева, помимо восстановления нормальной платежной дисциплины в этом макрорегионе необходимо внедрять технологии, которые позволят эффективно вести учет потребляемой электроэнергии и обеспечить прозрачность расчетов. «Фактически сегодняшнее совещание — последний шанс всем одуматься и привести все в надлежащее состояние», — сказал после совещания журналистам вице-премьер и полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин. Однако методы, которые хороши для своевременного сбора платы за электричество в европейской части России, могут не сработать на Северном Кавказе

Достало

Проблему неплатежей за поставленную электроэнергию на Северном Кавказе пытался решить еще Анатолий Чубайс в бытность главой федерального энергохолдинга РАО «ЕЭС России». Однако, как сетовал он журналистам, не помогало ни «честное слово» ответственных лиц, ни отключения электроэнергии. Когда в 2007–2008 годах РАО «ЕЭС России» пыталось отключить несколько подстанций в Махачкале, возмущенные жители просто брали их штурмом и силой заставляли энергетиков включить свет. Причем, как человек, который несколько лет назад некоторое время жил в этом городе, могу сказать, что это были никакие не «бандиты», а обычные махачкалинцы, которые искренне не понимали, почему их отключают от электроэнергии, и таким образом «восстанавливали справедливость» для себя и своих соседей по дому или по району. А те, кто побогаче, старались запитать свой дом сразу от двух линий электропередачи. Одну отключат — от второй питаются. И наоборот.

В 2008 году РАО «ЕЭС России» было ликвидировано, а проблема с неплатежами осталась. Общий долг потребителей Южного федерального округа за электричество зимой 2008–2009 годов (Северо-Кавказский округ был выделен из него в январе 2010 года) достиг на оптовом рынке более 17 млрд рублей (это более половины общей задолженности на оптовом рынке России на тот момент), на розничном — более 16 млрд рублей. И тогдашний министр энергетики РФ Сергей Шматко, проводя осенью 2009 года совещание по подготовке организаций электроэнергетики и предприятий ЖКХ к осенне-зимнему отопительному периоду 2009–2010 годов, даже грозил неплательщикам уголовной ответственностью за нарушение платежной дисциплины на рынке электроэнергии. Однако весной 2012 года Сергея Шматко на этом посту сменил Александр Новак, а долги потребителей электроэнергии в северо-кавказских регионах по-прежнему составляют около половины всех долгов за поставленное электричество на российском оптовом рынке. По состоянию на 14 декабря 2012 года общая задолженность участников рынка составила 47,4 млрд рублей. уменьшившись с 1 декабря на 2,7 млрд рублей. А потребители СКФО на 1 января этого года задолжали энергетикам 18 млрд рублей, к 1 июля их задолженность выросла до 23 млрд рублей, к концу года опустилась до 20 млрд рублей. Таким образом, несмотря на все усилия, последние несколько лет принципиально переломить ситуацию с долгами за потребленную электроэнергию федеральному центру на Северном Кавказе не удается.

Суды и отключения   

Очень многие официальные (то есть зарегистрированные) потребители на Северном Кавказе действительно год из года не платят за электроэнергию. И в первую очередь это касается предприятий ЖКХ, ТСЖ, бюджетных и бюджетозависимых организаций.  Впрочем, эта проблема характерна для всей России, и вопрос только в том, насколько местные энергетики упорны в «выбивании долгов» цивилизованным способом — через суд. «Для одних должников самого факта обращения в суд может оказаться достаточно, чтобы погасить долг, для кого-то потребуется судебное решение о взыскании долга, а отдельных, особо злостных неплательщиков, не исключено, придется банкротить и продавать их имущество, чтобы получить средства на покрытие задолженности. Так что все не так уж и плохо, и инструменты для влияния на должников у энергетиков есть, и весьма эффективные. Здесь скорее нужно говорить о том, что сами энергетики не всегда ведут необходимую работу с должниками. Зачастую они не требуют уже неоднократно просроченный долг, не разбираются с каждым должником детально, чтобы понять: действительно ли у него нет денег, но он готов оплатить долг, как только они появятся, или же деньги у должника есть, а он водит за нос энергетиков и "кормит их завтраками"», — подчеркнул «Эксперту Online» ведущий эксперт  УК «Финам менеджмент» Дмитрий Баранов. Однако Елена Шишкина из ИК «Церих кэпитал менеджмент» не столь оптимистична. «Общей практикой борьбы с неплатежами, естественно, является отключение. Однако, если принять к расчету тот факт, что основными должниками являются предприятия  жилищно-коммунального сектора, то такой исход событий вряд ли возможен. Задолженность перед энергетиками, возможно, придется латать из федерального бюджета. С другой стороны, ввиду того, что судебные иски трудо- и времязатратны, массовое их внедрение тоже, на наш взгляд, утопично. Решение ситуации с неплатежами может способствовать повышению ответственности плательщиков. Практика мировых компаний в этом вопросе может быть полезной. В частности, итальянскими подразделениями компании E.On применяется практика поэтапной борьбы с несвоевременными платежами: на первом этапе предусматривается предупреждение, второй этап — снижение мощности. С одной стороны, компания производит передачу электроэнергии, необходимой для жизнедеятельности домохозяйств, с другой стороны, отсекаются возможности использования электроэнергии для привычно комфортной жизни», — подчеркнула она «Эксперту Online».

Однако и те и другие способы взимания денег с должников за электроэнергию на Северном Кавказе использовались и до сей поры. И ощутимого эффекта, судя по суммам долгов, они не дали. Одна из причин этого, возможно, в том, что менталитет многих людей, живущих здесь, до сих по не приемлет таких форм взаимных разбирательств, как государственный суд, предпочитая большинство вопросов решать во внесудебном порядке.

Кадровые перестановки

Тем не менее осенью прошлого года федеральный центр решил подойти к проблеме северокавказской энергетики с другой стороны — кадровой. Центральным элементом снабжения этих регионов электроэнергией является межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа (МРСК Северного Кавказа), по сетям которой и доставляется электричество потребителям на территории Чечни, Дагестана, Ингушетии, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Ставропольского края. Это компания контролируется государством и входит в государственный «Холдинг МРСК». Но, в отличие от 10 других МРСК страны, она еще и выполняла функции единоличного исполнительного органа для региональных энергосбытовых компаний «Каббалкэнерго», «Ингушэнерго», «Севкавказэнерго», «Карачаево-Черкесскэнерго», Дагестанская энергосбытовая компания, «Калмэнергосбыт» и управляла «Нурэнерго» (Чеченская республика).

Осенью прошлого года резкая критика со стороны тогдашнего вице-премьера Игоря Сечина привела к отставке генерального директора МРСК Северного Кавказа Магомеда Каитова, который был заподозрен в аффилированности со «Ставропольэнергосбытом». Однако, по мнению ряда аналитиков, истинная причина была в практике работы, которая сложилась в этой МРСК. Уровень потерь электроэнергии при транспортировке в сетях МРСК Северного Кавказа в 2,5–3 раза превышал нормативные, а руководство компании в тот момент несло прямую ответственность за работу подконтрольных ей региональных энергосбытов.

Однако отставка Магомеда Каитова и передача управления северокавказскими гарантирующими поставщиками электроэнергии непосредственно «Холдингу МРСК» ситуации не изменило. После отставки Каитова на его должность был назначен молодой экономист родом из Санкт-Петербурга Алексей Демидов, ранее входивший в совет директоров МРСК Северного Кавказа. В июне из «Холдинга МРСК» на его место пришел Олег Новиков. Еще через три месяца его сменил с приставкой и. о. Петр Сельцовский, занимавший до этого должность и. о. замгендиректора МРСК Северного Кавказа по безопасности. В итоге общий размер дебиторской задолженности потребителей перед МРСК Северного Кавказа к концу третьего квартала этого года увеличился до 1,88 млрд рублей. «Несвоевременная оплата счетов компании отображается на финансовой устойчивости компании. В частности, имеется просроченная задолженность по займу ОАО "Холдинг МРСК". Размер займа составляет 30 млн рублей, и, согласно данным компании, причины неисполнения — отсутствие свободных денежных средств. Фактически средства являются заблокированным. К тому же если учесть тот факт, что почти половина дебиторской задолженности является просроченной, резко снижает вероятность возврата средств», — отмечает Елена Шишкина.

Всеобщая централизация

В феврале Министерство энергетики предложило ввести в регионах СКФО упрощенную процедуру отключения перепродавцов электроэнергии — небольших энергосбытовых компаний и управляющих компаний ЖКХ, «недобросовестно или ненадлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате». Предложение не прошло. Затем летом было объявлено о создании межведомственной рабочей группы под руководством главы ведомства Александра Новака по платежам электроэнергии на территории округа, одним из итогов работы которой стало декабрьское совещание у Дмитрия Медведева. И, очевидно, в ближайшее время федеральный центр примет ряд шагов по централизации электроснабжения регионов Северного Кавказа.

Во-первых, видимо, в состав МРСК Северного Кавказа федеральный центр попробует включить территориальные сетевые организации (ТСО), которые получают электроэнергию от распределительных сетей и передают ее более мелким потребителям (хотя в категорию «более мелкий», входят и, например, муниципальные электрические сети городов и райцентров). Эти же ТСО взимают плату с потребителей и должны по закону отдавать ее гарантирующим поставщикам электроэнергии. «Наличие большого числа ТСО, не имеющих сколько-нибудь существенных материальных и финансовых резервов, зачастую приводит к росту случаев, когда нарушаются бесперебойность и надежность энергоснабжения социально значимых объектов. Помимо этого, со стороны ТСО заметно снижение платежной дисциплины в отношениях с поставщиком и невыполнение заявок гарантирующих поставщиков на ограничение режима потребления должников. Для этих сетей также характерен большой процент износа и велики сверхнормативные потери», — сетовал летом в интервью «Российской газете» заместитель генерального директора МРСК Северного Кавказа Аслан Апсуваев. Идея централизации целиком и полностью укладывается в логику преобразования сетевого хозяйства, которое в этом году началось в России, но, очевидно, встретит сильное противодействие со стороны владельцев ТСО на Северном Кавказе.

Во-вторых, очевидно, федеральный центр постарается централизовать и деятельность энергосбытовых компаний в макрорегионе, часть из которых, возможно, и создавалась для «перекачки» денег потребителей частным лицам. Для этого, помимо судебного преследования «умышленных банкротов», вероятно, будут внесены изменения и в федеральное законодательство. Сейчас на сбытовом рынке России могут работать компании, имеющие уставный капитал 10 тыс. рублей. И ничто не мешает «закачать» на счет такой компании несколько сотен миллионов, а затем ее обанкротить. Если размер уставного капитала «сбытов» поднимается до уровня страховых компаний и банков, многие мошеннические схемы с неплатежами за электроэнергию отпадут сами собой.

В-третьих, федеральному центру на Северном Кавказе придется решать общефедеральную проблему с неплатежами за электроэнергию бюджетных учреждений (школ, больниц) и стратегических предприятий, таких как «Водоканалы» и т. д. И если Москве удастся решить эти три проблемы, то собираемость платы за электроэнергию в регионах Северного Кавказа может вырасти.

Однако понятно, что это перспектива не одного дня и даже не одного года. Поэтому, в очередной раз помаявшись, федеральные власти могут прийти к выводу, что лучшим выходом из положения может стать передача МРСК Северного Кавказа, а с ней и электроснабжения большинства потребителей макрорегоина в частные руки. Идея такая ходит уже несколько лет. «Очевидно, власти всерьез взялись за наведение порядка в сетевом комплексе и "расчистку полигона" для пилотной приватизации одной из МРСК. Пока наиболее проблемным регионом в зоне ответственности "Холдинга МРСК" остается Северный Кавказ, где не раз уже выявлялись многочисленные нарушения и факты хищения как внутри самой МРСК Северного Кавказа, так и со стороны потребителей. Пока разрешение этих проблем проходит с большим трудом, и это вынудило федеральные власти вмешаться», — считает аналитик «Инвесткафе» Лилия Бруева. Вопрос в том, что продать контрольный пакет этой компании российское правительство сможет только кому-то из тех, кто сам родился и вырос на Северном Кавказе. Другого в этом «тухуме» не примут.

У партнеров



    Струйный принтер возвращается в офис

    Разбираемся, почему цветная бизнес-печать сегодня доступнее, чем когда-либо

    Электромеханическое проектирование с Solid Edge

    Создание сложных интеллектуальных изделий требует применения инструментов электромеханического проектирования. И в этом помогает Solid Edge.

    Запущен новый виток исследований достижений российских университетов

    Активное развитие передовых российских университетов демонстрирует их постоянно растущая видимость на международном уровне.

    Эксперты: акции ММК подорожали за 5 лет на 601% и будут расти дальше

    Акции Магнитогорского металлургического комбината за пять лет подорожали на 601%, подсчитали эксперты австралийской финансовой компании Simply Wall St. При этом ценные бумаги ММК по-прежнему остаются недооцененными

    Самозанятым помогут заявить о себе

    Альфа-Банк первым представил мобильное приложение для самозанятых

    «Экспоцентр»: место, где бизнес развивается


    ИТС: сферы приложения и условия эффективности

    Камеры, метеостанции, весогабаритный контроль – в Белгородской области уже несколько лет ведутся работы по развитию интеллектуальных транспортных систем.
    Новости партнеров

    Tоп

    1. Курс доллара пошел на резкий разворот
      Курс доллара пошел на резкий разворот
    2. Курс доллара: рубль резко отреагировал на новости из США
      Курс доллара: рубль резко отреагировал на новости из США
    3. Курс доллара: такого никто не ожидал
      Курс доллара: такого никто не ожидал
    Реклама