Самое интересное за месяц с комментариями шеф-редактора. То, что нельзя пропустить!
Экономика

Всего полтриллиона

«Expert Online» 2013
Фото: ИТАР - ТАСС

Объем финансирования федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» составит 526 млрд рублей. Такое решение сегодня было озвучено на заседании дальневосточной Госкомиссии, которое провел в Якутске премьер-министр России Дмитрий Медведев.

ФЦП — это основа одобренной ранее Государственной программы развития Дальнего Востока, в рамках которой Минвостокразвития просило у государства куда более весомую поддержку — минимум 3,8 трлн рублей, правда, до 2025 года. Как уже сообщал «Эксперт Online», проект госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», разработанный Минвостокразвития, правительство РФ одобрило 21 марта (распоряжение №466-р Дмитрий Медведев подписал 29 марта). Кроме базовой ФЦП финансирование госпрограммы пойдет также по программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007–2015 годы», а также в рамках 12 подпрограмм. Но именно главная ФЦП станет основным проводником финансовых ресурсов, а потому споры об объемах и источниках средств, в том числе выделяемых из госбюджета, велись все последние месяцы. И довольно ожесточенно. Точку в спорах Дмитрий Медведев обещал поставить в Якутске. И обещание выполнил.

Прежде всего определен объем финансирования ФЦП. Министерство по развитию Дальнего Востока рассчитывало получить по программе более 584 млрд рублей, но победил в итоге вариант Минэкономразвития, по которому для бесперебойного финансирования ключевых проектов в макрорегионе предлагалось выделять не менее 100 млрд рублей ежегодно. Причем 47 млрд рублей уже предусмотрены в текущем году на завершение объектов действующей ФЦП, а поэтому дополнительная потребность в финансировании в 2014–2018 годах составит и вовсе 476 млрд рублей. Полпред президента в Дальневосточном федеральном округе, глава Минвостокразвития Виктор Ишаев подчеркнул, что «объемы, которые заявлены, естественно, являются минимальными». И посетовал, что в обсуждаемый проект ФЦП не вошли объекты социальной инфраструктуры («Надо пересмотреть программу, чтобы мы не остались без социальной сферы»), а также на то, что многие объекты (даже подкрепленные финансированием) не имеют проектной документации. Основные усилия в текущем году полпред-министр предложил сосредоточить именно на этом направлении, чтобы больше не попадать в ситуации, когда деньги есть, а освоить их невозможно. Высказал Ишаев и пожелание включить в ФЦП проект строительства мостового перехода на Сахалин, где Россия имеет незамерзающие порты. Впрочем, этот спорный и чересчур дорогостоящий проект — его давняя idee fix.

Глава МЭР Андрей Белоусов, презентовавший проект ФЦП, рассказал, что более 100 млрд рублей из федерального бюджета в рамках ФЦП будет направлено на развитие региональной авиации. В частности, на реконструкцию двух крупных аэропортов в Улан-Удэ и Петропавловске-Камчатском, а также на модернизацию более шести десятков аэропортов в других регионах Дальнего Востока и Сибири. Финансирование дорожной инфраструктуры потребует порядка 60 млрд рублей из госказны, в порты Дальнего Востока будет вложено не менее 25 млрд (по словам замминистра транспорта Олега Белозерова, это связано с тем, что львиную долю средств в эти активы вкладывают частные инвесторы). Еще 50 млрд рублей, как известно, в ноябре прошлого года было выделено госхолдингу «Русгидро» на развитие дальневосточной энергетики; на проекты ФСК в рамках инвестиционной программы этой госкомпании планируется выделить 58 млрд рублей (глава Минэнерго Александр Новак, в свою очередь, заявил, что эту сумму можно привлечь за счет облигационных займов ВЭБа, а не выделять из госбюджета). Энергетический раздел ФЦП также включает строительство и реконструкцию 12 объектов локальной генерации на Сахалине, Якутии, Чукотке, а также в Хабаровском и Забайкальском краях (33,2 млрд рублей). «Но есть еще объекты (порядка 13 млрд рублей), которые сейчас находятся в проработке совместно с Минэнерго, и они направлены на замещение выбывающих мощностей Билибинской атомной электростанции, то есть сумма может быть несколько увеличена», — отметил Белоусов.

Второй важный момент — источники финансирования. Открывая заседание Госкомиссии, премьер подчеркнул, что единого источника для ФЦП не будет; использовать предстоит средства от приватизации, от существующих фондов, займы и бюджет. На преодоление транспортных диспропорций железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба, к примеру, необходимо более 1 трлн рублей. РЖД просило от государства до 2017 года не менее 260 млрд рублей. Эти деньги будут внесены в уставный капитал монополии напрямую из федерального бюджета, заявил Медведев. Кроме того, премьер объявил, что подписал распоряжение о проведении концессионного конкурса на проектирование, строительство и эксплуатацию моста через Лену в районе Якутска (на принципах контракта полного жизненного цикла), общая стоимость которого может превысить 80 млрд рублей.

Но в качестве основного источника финансирования Медведев предложил использовать доходы, полученные РФ от управления средствами Фонда национального благосостояния (ФНБ). А инвестиционные проекты кредитовать и средствами Пенсионного фонда РФ. Однако Андрей Белоусов заявил, что доходов от управления средствами ФНБ в любом случае не хватит. «Это порядка 70–80 млрд рублей ежегодно, а для реализации федеральной целевой программы… требуется порядка 100 млрд. Поэтому еще где-то 20–30 млрд рублей нам потребуется общими усилиями найти», — отметил Белоусов.

Министр финансов Антон Силуанов в своем выступлении напомнил, что, по предварительным расчетам его ведомства, «возможности на предстоящую пятилетку составляли примерно 40 млрд рублей в год», а не запрашиваемые в итоге 100 млрд. До 2016 года доходы от размещения средств ФНБ (в прошлом году — 80 млрд рублей), по его словам, уже учтены в расходах госбюджета. Искать дополнительные ресурсы Силуанов предложил в рамках действующих госпрограмм (путем перераспределения ресурсов), а также у институтов развития. Так, в Российском фонде прямых инвестиций предусмотрено 25 млрд рублей, а Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона в конце прошлого года был докапитализирован еще на 15 млрд рублей. «Но пока я активной работы не вижу. Надо ее начинать, иначе возникают вопросы по дееспособности этих институтов и людей, которые там работают», — заявил премьер, согласившись с Силуановым. И поручил в течение месяца проработать вопрос о возможном преобразовании фонда, который сейчас является «дочкой» ВЭБа и акционерным обществом, в некоммерческую организацию.

Для реконструкции зоны БАМа и Транссиба Минфин также предложил использовать средства РЖД, «которая может привлечь облигационные займы, в том числе за счет средств и пенсионных накоплений», а также за счет инвестиционной надбавки к тарифу. Но самое главное, на что рассчитывает Силуанов, — это государственно-частное партнерство. На прошлой неделе правительство РФ обсудило введение льгот для инвесторов в дальневосточные регионы (изменения еще предстоит внести в Налоговый кодекс РФ и ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»). Предлагается включить в разрешенные виды деятельности резидентов ОЭЗ переработку сырья (кроме нефти и газа, а также лома черных и цветных металлов). И ввести льготы для новых предприятий с инвестициями от 150 (за три года) до 500 млн рублей (за пять лет): обнулять для них федеральную часть налога на прибыль (2%), а регионам дать возможность снижать региональную часть налога в первые пять лет до нуля, а в последующие пять — до 10% ставки. Эти поправки в ближайшее время будут направлены в Госдуму, заявил сегодня Медведев. Прорабатываются, по его словам, и льготы по НДПИ. «Данные преференции… позволят использовать ресурсное преимущество дальневосточных регионов для развития обрабатывающих секторов: запустить глубокую переработку, построить дорожную, энергетическую инфраструктуру, совершенствовать в местах локации предприятий социальную инфраструктуру», — высказывал уверенность член Совета федерации РФ от Законодательного собрания Амурской области Павел Масловский.

Проблема лишь в том, что предлагаемыми льготами не сможет воспользоваться уже действующий на Дальнем Востоке бизнес. На эту несправедливость ранее открыто указывал, к примеру, губернатор Амурской области Олег Кожемяко. Почему государство планирует поддерживать только «гринфилды», а не работающие предприятия, остается непонятным.

По словам Андрея Белоусова, чтобы обеспечить реализацию программы уже в текущем году, правительство должно утвердить ее не позднее июля. Поэтому Минвостокразвития, которое является заказчиком и координатором данной ФЦП, поручено совместно с МЭР и Минфином доработать проект ФЦП до 1 июля. Антону Силуанову от премьера уже выдана установка: развитие Дальнего Востока — важнейший государственный приоритет, исходя из чего Минфину и нужно расставлять все остальные приоритеты в расходах на трехлетку. Возможно, будет принят и федеральный закон о развитии Дальнего Востока (эту идею давно продвигает Ишаев).

Подписаться на «Эксперт» в Telegram



    Реклама




    Лидеры ИТ-отрасли вновь собрались в России

    MERLION IT Solutions Summit собрал около 1500 участников (топ-менеджеров глобальных ИТ-корпораций и российских системных интеграторов)

    Химия - 2018

    Развитие химической промышленности снова в приоритете. Как это отражается на отрасли можно узнать на специализированной выставке с 29.10 - 1.11.18

    Опасные игры с ценами

    К чему приводят закупки, ориентированные на максимально низкие цены

    В октябре АЦ Эксперт представит сразу два рейтинга российских вузов

    Аналитический центр «Эксперт» в октябре представит сразу два рейтинга российских вузов — изобретательской и предпринимательской активности.

    Эффективное управление – ключ к рынку для любого предприятия

    Повышение производительности труда может привести к кардинальному снижению себестоимости продукции и позволит российским компаниям успешно осваивать любые рынки

    Рынок новостроек станет чище, а дольщики заплатят за свои гарантии

    Девелоперы предлагают поторопиться с покупкой квартир, поскольку ввиду новых правил долевого строительства новостройки могут подорожать уже к началу будущего года


    Реклама