Приобрести месячную подписку всего за 290 рублей
Экономика

General Electric заподозрили в сговоре с «РусГидро»

«Expert Online» 2014
Фото РИА Новости

Поставка четырех газовых турбин для строящейся Якутской ГРЭС-2 не обошлась без скандала. Конкурс выиграла американская General Electric, предположительно, в результате сговора с заказчиком – «РусГидро». Второй претендент на поставки «Сименс» так и не смогла добиться повторных торгов, часть документации для которых была написана в самой General Electric. Ранее эксперты называли смету строительства Якутской ГРЭС завышенной в том числе из-за стоимости газовых турбин около 3,4 млрд рублей

Федеральная антимонопольная служба России возбудила дело по признакам сговора на торгах в отношении ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания — РусГидро», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ЗАО «Якутская ГРЭС-2», ЗАО «Энергосервис-Инвест». Дело также возбуждено и в отношении одной из крупнейших американских корпораций «General Electric International», а также ее дочерних компаний  «GE Packaged Power, Inc» и ООО «ДжиИ Рус». По версии ФАС, были нарушены статьи закона, предусматривающе запрет на соглашения при проведении торгов, ограничивающие конкуренцию, а также порядок проведения закупок для госкомпаний.  Речь идет о проведенном в прошлом году конкурсе на поставку четырех газовых турбин для строящейся Якутской ГРЭС-2.

«Развитие Дальнего Востока имеет важное политическое и социальное значение и осуществляется в большей части за счет бюджетных средств, поэтому для нас важно убедиться в объективности определения победителей конкурсных процедур, связанных со строительством объектов топливно – энергетического комплекса на территории Дальнего Востока» - говорит  заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Александр Кинев.

Проект Якутской ГРЭС-2 стартовал в июне 2012 года. В отличие от классических ГРЭС, рассчитанных на выработку только электроэнергии, новая станция будет производить еще и тепло. По расчетам, это позволит заметно сократить число котельных (сейчас их более 100), обслуживающих столицу республики Саха-Якутия. В прошлом году станцию полностью спроектировали, рассчитали технические решения относительно того, как строить на вечной мерзлоте. Куратор проекта «РусГидро»  прошлом году провело конкурс на поставку основного оборудования, итоги которого были отменены. Затем аналогичный конкурс провела сама Якутская ГРЭС, к нему-то и появились претензии у ФАС. 

«Рассмотрение дела по признакам антиконкурентного соглашения при проведении  торгов на закупку газотурбинных установок для строящейся Якутской ГРЭС-2 станет очередным этапом нашей работы по исполнению поручения первого заместителя председателя правительства Российской Федерации Игоря Шувалова о выявлении картелей в сфере строительства», - сообщил начальник управления по борьбе с картелями  ФАС Андрей Тенишев.

Строительство ЯГРЭС-2 указом президента ведется за счет средств федерального бюджета, но финансируется Сбербанком. Такая схема была применена впервые, общая стоимость составляет около 28 млрд рублей.

Как стало известно «Эксперт Online», в прошлом году на заседании научно-технической коллегии «Научно-технического совета Единые электрические сети» (НТС ЕЭС) председатель совета, член-корреспондент РАН профессор Анатолий Дьяков поставил вопрос о том, что строительство ЯГРЭС-2 получается очень дорогим, «даже для условий Якутии».

«Нам надо разобраться с причинами, вызвавшими удорожание проекта, - отмечены в протоколе слова Анатолия Дьякова. – Необходимо так же ответить на вопрос, почему было выбрано газотурбинное оборудование ГТУ LM 6000 General Electric? Почему не Siemes? Как проводился конкурс?»

Проводился он в самом деле подозрительно. Победитель конкурса - «GE Packaged Power, Inc» скачал конкурсную документацию с площадки 6 декабря 2013 года в 11 часов 28 минут, то есть всего за семь часов до подачи им заявки, - что видно из протоколов конкурса. Очевидно, что за столь короткий срок подготовить многотомную заявку нереально, а все конкурсные документы  явно были получены победителем ранее из другого источника – вероятно, от заказчика. Причем это был уже повторный конкурс. Первоначальный, в котором ООО «Сименс» предложило лучшие условия, был отменен по формальным причинам (Лот №1-КС-2013-ЯГРЭС-2, извещение на сайте www.zakupki.gov.ru от 08.06.2013 г. № 31300361650, на портале www.b2b-energo.ru -№ 35872 от 08.06.2013 г.).

Как сообщил «Эксперт Online» источник в компании «Сименс», в проведении повторного конкурса заказчиком был существенно изменен «вес коэффициента» в отношении некоторых критериев, по которым предложение ООО «Сименс» было существенно лучше. «Вес коэффициентов» по данным критериям был уменьшен и одновременно с этим существенный вес получил коэффициент по критерию «сервис» (при этом, данному критерию в конкурсной документации был отведен буквально один абзац, то есть содержание и объемы данного критерия заказчиком определены не были)».

«Это заставило ООО «Сименс» дать в своей заявке цену «с запасом» (широкий перечень сервисного обслуживания и запчастей). Цена, предложенная победителем - GE Packaged Power, Inc» (GE PPI), позволяет говорить о том, что в нее был включен лишь минимальный набор сервиса. Проводить переторжку заказчик не стал. В то же самое время именно данный критерий и обеспечил победу GE Packaged Power, Inc»», - говорит представитель «Сименс».

GE за четыре газотурбинных установки предложила цену в 3 млрд 063 млн рублей (с НДС), а «Сименс» всего 2 млрд 942 млн рублей. В проекте ЯГРЭС-2 предполагается семь газотурбинных установок LM-6000, из них четыре будут запущены в первую очередь по 42,3 МГВ каждый. Однако на сайте «РусГидро» в официальном сообщении проводятся уже несколько иные цифры:

«Группа GE стала победителем с общим объемом ценовых предложений на изготовление оборудования и сопутствующие услуги (шефмонтаж, пуско-наладка, испытания, обучение персонала, обеспечение комплектом запчастей и доставка ГТУ на стройплощадку) в размере 3,49 млрд. руб. c НДС при стартовой цене конкурса 4,008 млрд. руб с НДС. GE в рамках дополнительной конкурсной оферты также представила наиболее привлекательную стоимость сервисного обслуживания оборудования на двадцатилетний период эксплуатации – 3,12 млрд. руб с НДС».

С учетом сопутствующих услуг и сервиса сумма сделки выросла еще больше.

«В техническом задании не содержалось наименование закупаемого оборудование, были приведены технические параметры закупаемой продукции с сопутствующими, обязательными  опционами, - пояснила руководитель пресс-службы «РусГидро» Елена Вишнякова. -  Требования, выдвинутым в конкурсе, лучше всего соответствуют турбины так называемого «авиационного типа», производителями которых являются не только  General Electric, но и иные компании (например, Rolls-Royce). На конкурс было представлено пять конкурсных заявок участников, что говорит об образовании высокого уровня конкуренции без ограничений. После отборочного этапа остались две компании: GE Packaged Power, Inc. предложила поставить оборудование и сопутствующие услуги (шефмонтаж, пуско-наладка, испытания, обучение персонала, обеспечение комплектом запчастей и доставка ГТУ на стройплощадку, сервисное обслуживание) на сумму 5 607 697 590,20 руб. без НДС, Siemens Industrial Turbomachinery AB – на 7 594 503 318,64 руб. без НДС. Таким образом, победителем на законных основаниях было признано GE Packaged Power, Inc., сумевшее сделать предложение почти на 2 млрд рублей дешевле ближайшего конкурента».

Как уточнили в «РусГидро», стоимость закупочного предложения (цены с НДС) от GE составило 3,49 млрд рублей, от Siemens  - 3,57 млрд. Стоимость сервисного обслуживания: GE - 3,12 млрд рублей, Siemens 5,38 млрд рублей.

Впрочем, по итогам прошлогоднего заседания научно-технической коллегии «НТС ЕЭС» в протоколе было записано:

«Одной из основных причин, обусловивших высокую стоимость Якутской ГРЭС-2, является высокая стоимость применяемого импортного газотурбинного оборудования. Стоимость газовых турбин ГТУ LM-6000 компании General Electric  в проекте завышена. В настоящее время проводятся конкурсные процедуры по выбору  основного оборудования, в результате которых цену этого оборудования необходимо снизить».

Однако этого так и не произошло. ООО «Сименс» ходатайствовало о проведении переторжки, так как готово было предложить заказчику еще более выгодные условия. Но это предложение осталось без ответа.

Впрочем, что GE изначально было выбрано в качестве основного поставщика вне конкурса, изначально никто не скрывал. На сайте ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» еще в 2010 году было размещено сообщение следующего содержания:

«ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», государственная корпорация «Ростехнологии» и General Electric Company выступят поставщиком тринадцати авиапроизводных газотурбинных установок LM6000 PF Sprint производства General Electric для ОАО «РАО ЭС Востока». Соответствующее соглашение о намерениях подписано всеми сторонами сегодня в Петропавловске-Камчатском».

Кроме того, конкурс на строительство самой ЯГРЭС-2 был проведен раньше, чем на поставку оборудования. И в конкурсной документации так и было записано: строительство… для размещения турбин GE. 

«Мы еще в 2009 году делали технико-экономическое обоснование для ЯГРЭС-2, - пояснил «Эксперт Online» Алексей Ончуков, генеральный директор ОАО «Энерготраст». – В то время аналогов газотурбинам LM-6000 попросту не было. «Сименс» тогда не имел турбин такой мощности, пригодных к работе в условиях вечной мерзлоты, им надо было дополнительно делать камеры. В России турбинтакой мощности попросту не производят. Есть производство в украинском городе Николаевске, есть вариант в Японии. Но они не подошли, поскольку не могут бесперебойно работать в условиях низких температур, как в Якутии, где зимой держится до минус 50 градусов».

«Технические требования к конкурсной документации базируются на ТЭО проекта, техническая часть которого должна быть утверждена до начала торгов, - говорит Елена Вишнякова. - Проект, разработанный в 2009 году действительно предусматривал оборудование GE, но конкурсная документация оговаривала, что по итогам конкурса может быть выбрано другое оборудование и под него будет проведено перепроектирование. Проект прошел все стадии экспертизы, государственной и независимой, нанятой Сбербанком. Получение положительного заключения государственной экспертизы по технической части проекта получено в сентябре 2013 года, по сметной части в феврале 2014 года. Ну и конечно, что конкурсные требования были написаны GE, это слишком эмоциональное и не опирающееся на факты заявление». 

Бывший главный инженер «Дальтехэнерго» Николай Жариков уверен, что установка именно турбин GE на ЯГРЭС-2 вполне логичный шаг:

«У РАО на Дальнем Востоке стоит 14 газотурбин GE, так с чего вдруг они бы купили «Сименс»? Как говорится, лучше безобразно, но единообразно. Так легче обслуживать и заменять турбины. Хотя по техническим характеристикам турбины «Сименс» ничем не уступают GE, у обоих есть и сильные, и слабые стороны», - говорит Николай Жариков.  

Алексей Ончуков выдвигает и другую версию, почему газовые турбины  LM-6000 на ЯГРЭС-2 не стали менять на другие и отказались пересматривать результаты конкурса. В октябре 2012 года, когда и проектировалась ЯГРЭС-2, GE, группа «ИНТЕР РАО ЕЭC» и корпорация «Ростехнологии» заложили первый камень завода по производству газотурбинных установок 6FA в рамках совместного предприятия ООО «Русские Газовые Турбины». После ввода в эксплуатацию во 2-м квартале 2014 года, «Русские газовые турбины» будут производить, продавать и обслуживать газотурбинные установки 6FA мощностью 77 МВт с низким уровнем выбросов на территории России и стран СНГ. Мощность завода на начальном этапе составит 14 установок 6FA в год.

«Это было сделано в рамках межправительственного соглашения между Россией и США, то есть проект был приоритетный, а поскольку его турбины надо как-то будет сбывать, вот и заложили в проект ЯГРЭС-2 именно машины GE, - говорит Алексей Ончуков. - Но вообще вопросов много конечно. Например, мы предлагали спроектировать замену газотурбин 6FA  на LM 6000 за 250 млн рублей, а предпочтение почему-то отдали «Мосэнергопроекту» братьев Роттенбергов, которые сделали то же самое, но за 600 млн».

Он также вспоминает курьезную ситуацию с поставкой подогревателей сетевой воды (ПСВ) для газотурбин GE на ЯГРЭС-2. РАО «Дальвостокэнерго» объявило конкурс, который выиграло ОАО «Силовые машины».

«Всем трудно понять, как удастся поставить котел за 100 млн рублей, в то время как себестоимость его производства 150, а еще 30 надо, чтобы его довезти в Якутию», - говорит Алексей Ончуков.

Возможно, газотурбины GE действительно технологически более подходят для ЯГРЭС-2. Но дело в другом: как говорится, дурной пример заразителен, тем более, если он исходит от крупной госкомпании, распоряжающейся средствами на строительство четырех электростанций на сумму около 50 млрд рублей. Проанализировав конкурсную документацию, сотрудники «Сименса» обнаружили, что  в свойствах проекта договора, который должен был быть заключен по итогам закупок, сказано, что он составлен в компании GE, а его автором является коммерческий директор компании Katherine Kuo. А над приложением № 5 к проекту договора явно потрудился руководитель продаж GE в России Владимир Ширяев. Более того, проект договора исполнен фирменным шрифтом GE, что в «Сименсе» расценили как издевательство. 

«Этот анализ позволяет предположить, что конкурсная документация как минимум в части была составлена одним из участников торгов, - говорит источник в «Сименс». - А потом от имени заказчика была размещена на сайте госзакупок».

В случае, если ФАС удастся доказать сговор на торгах, каждой из компаний-фигурантов дела грозит штраф в размере от 10 до 50% от начальной цены контракта (4 млрд рублей). Максимально для семи компаний штраф может составить 14 млрд. Но даже минимальная сумма в 2,8 млрд рублей будет серъезным бременем для финансовой части проекта ЯГРЭС-2. Для GE возможен и другой неприятный поворот: расследование о злоупотреблении на торгах со стороны Минюста США. Во всяком случае Еврокомиссия ранее подвергла "Сименс" преследованию по подозрению в нарушении закона о конкуренции в России.

Справка

Группа «РусГидро» - один из крупнейших российских энергетических холдингов, объединяющий более 70 объектов возобновляемой энергетики в РФ и за рубежом. Установленная мощность электростанций, входящих в состав РусГидро, составляет 37,5 ГВт, включая мощности ОАО «РАО Энергетические системы Востока», а также самую новую и современную гидроэлектростанцию России – Богучанскую ГЭС.РусГидро – лидер в производстве энергии на основе возобновляемых источников, развивающий генерацию на базе энергии водных потоков, морских приливов, ветра и геотермальной энергии.

Читайте последние новости России на сегодня на страницах Эксперт Online и в Одноклассниках




    Реклама

    Пятновыводители

    Новая технология очистки воды от нефтепродуктов, разработанная уральским стартапом «Биомикрогели», нашла применение в несколько неожиданной сфере


    Реклама