Распорядитель без присмотра

Экономический анализ
Москва, 24.01.2000
«Эксперт» №3 (216)
Результативность экономических реформ сегодня напрямую зависит от того, удастся ли сделать менеджеров компаний ответственными за результаты их деятельности

Советская экономика "единой фабрики" основывалась на административном распределении ресурсов, дополненном хозрасчетом предприятий. Главным ее действующим лицом был распределитель, а объектами распределения - имущество, закрепленное за госпредприятиями, и не закрепленное за ними, то есть собственно казна. Если средствами казны чиновники распоряжались непосредственно, то директивное распределение ими продукции и других ресурсов предприятия всегда опосредовалось фигурой директора.

Находясь в основании управленческой партийно-государственной пирамиды, руководитель госпредприятия в силу должностной подчиненности и партийной дисциплины обеспечивал выполнение директивных указаний, используя предоставленные ему как органу юридического лица широкие гражданско-правовые и трудовые правомочия. Ключевые обязанности руководителя, оценка его деятельности, контроль и ответственность располагались по вертикали, а основные права по горизонтали - в сфере товарообмена, денежного обращения, найма и увольнения работников.

Когда под натиском борцов за самостоятельность товаропроизводителей и свободу рыночных отношений рухнула вертикаль командно-административной системы, руководители предприятий и чиновники, ведающие ресурсами казны, оказались в мире удивительных возможностей, где обязанности маловразумительны, ответственность смехотворна, а безграничные полномочия используются без какого-либо целеполагания, по личному усмотрению.

Но и этого законодателям показалось недостаточно, и они последовательно - от закона к закону - укрепляли гарантии предприятия от произвола собственника и расширяли полномочия исполнительного органа юридического лица.

В голову им не приходила та простая мысль, что собственник точно так же нуждается в защите от недобросовестного управляющего, что права управляющего должны корреспондироваться с обязанностями, ответственность должна быть соразмерна стоимости находящихся под управлением активов, и наконец, что аналогичной защиты требуют и лица, связанные с предприятием обязательственными отношениями, - акционеры, кредиторы и другие.

В результате такого дисбаланса в правовом регулировании стремительно сложилась деструктивная система корпоративного управления и искаженная, крайне неэффективная мотивация поведения менеджмента. Доминантой экономики стал распределитель ресурсов, стремящийся к максимизации личного дохода на основе неэквивалентного обмена.

Это явление, генетически происходящее из госсектора, давным-давно переросло его рамки. В акционерных компаниях и банках с еще большей легкостью практикуется все то же самое - увод денег по фиктивным договорам или через занижение цен, переброска ликвидных активов в "дочки", "внучки", подконтрольные структуры и т. п. В такой среде мутациям стали подвергаться даже некоторые иностранные компании.

В полной мере сказанное относится и к проблеме утечки капитала за рубеж. Наше государство считает данные средства незаконно вывезенными по причине нарушения валютного законодательства. В нормальной же правовой сист

У партнеров

    «Эксперт»
    №3 (216) 24 января 2000
    Раскол думы
    Содержание:
    Русский парламентаризм, бессмысленный и беспощадный

    Всенародная поддержка Владимира Путина кончилась думским конфузом. Зато теперь президентская кампания имеет шанс стать осмысленной

    Обзор почты
    Реклама