Жестокая любовь Минфина

Тема недели
Москва, 12.06.2000
Несовершенство закона рождает коррупцию - нигде эта истина не проявляется так явно, как в сфере межбюджетных отношений

Трансферты - основной механизм поддержки регионов из федерального бюджета. За 1999 год они составили 44,5 млрд рублей - более 70% всей суммы поддержки. Их доля в расходах региональных бюджетов - 6,9%, а в расходах регионов - получателей трансфертов - 12,2%. Это делает методику распределения трансфертов ключевым инструментом сдерживания центробежных тенденций. Сохранение территориальной целостности России во многом зависит от эффективности и адекватности этой методики.

Считаем как можем - или как хотим

Однако методика далека от совершенства. Ключевой ее порок в том, что она умалчивает о политической цели трансфертов, подменяя эту цель описанием механизмов распределения. Правительство выделяет средства, не говоря, зачем оно это делает. Отсутствие цели исключает возможность выработки эффективной политики, раздувает сферу исключительной компетенции чиновников (создавая питательную почву для произвола) и исключает саму возможность оценки успешности трансфертной политики правительства.

Далее, трансферты рассчитываются на основе данных трехлетней давности, что не позволяет корректно учесть изменения экономических условий. Методика далеко не полностью учитывает и изменения законодательства, в том числе меняющего налоговый режим регионов.

Но хуже всего то, что методика качественно усиливает погрешность расчета исходных данных: величина трансфертов определяется вычитанием величин, разница между которыми зачастую меньше погрешностей расчета каждой из них. В результате относительная погрешность расчетов трансферта для 39 регионов выше 100%, а еще для 25 составляет 50-100%. Таким образом, методика дает заведомо недопустимую погрешность по крайней мере для 64 регионов из 71 получателя трансфертов.

Правительственная методика игнорирует правительственные же постановления. Так, в качестве минимально необходимого набора товаров она использует набор, не соответствующий установленному правительственным постановлением от 17 февраля 1999 г. N192 ("Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ"). Более того, методика исходит из одинаковости этого набора для всех регионов, что противоречит не только здравому смыслу (на Севере нужна более калорийная пища и более теплая одежда), но и закону "О прожиточном минимуме в РФ", еще в 1997 году установившему: "Потребительская корзина устанавливается ... с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления ... основными социально-демографическими группами населения".

Наряду с содержательными методика содержит множество арифметических ошибок. Так, при расчете валового регионального продукта учитываются только промышленность, строительство и рыночные услуги. Сельское хозяйство называется, но в расчетах, даже для сельскохозяйственных регионов, не учитывается. При определении численности населения Архангельской области "потеряно" около 14,5% - 200 тыс. человек. Арифметичес

Как не рассыпать мусор по дороге
Возможности для построения эффективной системы обращения с отходами в стране есть. Но нам придется преодолеть давление групп лоббистов, преследующих противоположные цели, снять растущие протестные настроения в обществе и выстроить на всех уровнях четкое понимание, куда и как мы идем
В ожидании вала банкротств
Банкротства девелоперов и обманутые дольщики еще не один год будут определять повестку дня рынка жилищного строительства. После запрета долевого строительства проблем станет еще больше
Очень, очень плохой банк
ЦБ собрал все токсичные активы из «Открытия», Промсвязьбанка и Бинбанка в одном месте и рассчитывает избавиться от них за пять лет. Однако качество активов таково, что их придется либо продавать буквально за бесценок, либо списывать

У партнеров

    «Эксперт»
    №22 (235) 12 июня 2000
    Государственный рэкет-2
    Содержание:
    Жестокая любовь Минфина

    Несовершенство закона рождает коррупцию - нигде эта истина не проявляется так явно, как в сфере межбюджетных отношений

    Обзор почты
    Реклама