Принял к сведению

• Екатерина Шохина

Диалог президента с крупным бизнесом продолжается. 23 ноября состоялась очередная (четвертая) встреча Владимира Путина с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), руководителями крупных российских компаний. Олигархи пришли в Кремль рассказать президенту о своих проблемах, а тот, в свою очередь, пообещал все сделать для того, чтобы "обеспечить российской экономике благоприятные условия функционирования, а также создать благоприятную среду деятельности предпринимателей".

В отличие от результатов предыдущих встреч за этой обтекаемой формулировкой никаких прямых распоряжений со стороны президента ЦБ или правительству пока не последовало. Похоже, новые шаги власти и бизнеса навстречу друг другу будет сделать нелегко.

Достали с проверками

Одной из главных тем, поднимавшихся на встрече Владимира Путина с представителями РСПП, стала проблема борьбы с бюрократической машиной в экономике России. Докладчиком по этому вопросу выступал Михаил Ходорковский, председатель правления НК ЮКОС.

Как и на предыдущей встрече в мае, Ходорковский жаловался президенту на чрезмерное административное давление на бизнес. По его словам, активность Налоговой полиции и других проверяющих структур государства никак не соответствует тому уровню прозрачности, который достигнут крупными отечественными компаниями, мешает им развиваться и не приносит существенной прибыли федеральному бюджету. Число проверок, проводимых за год в нефтяной компании, переваливает за тысячу.

Владимир Путин согласился с тем, что вопрос о дебюрократизации экономики поставлен правильно, и пообещал подумать над сложившейся ситуацией.

После рассмотрения проблемы дебюрократизации на встрече перешли к вопросам, касающимся судебной и банковской реформ, положению малого бизнеса, валютной либерализации.

Маленьких не обижать

С докладом, касающимся положения малого и среднего бизнеса, на встрече в Кремле выступил председатель совета директоров холдинга "Металлоинвест" Олег Киселев. Он сообщил, что в развитых странах малое и среднее предпринимательство - основа экономической и социальной стабильности. Более половины их ВВП (а в отдельных странах до 80%) производится малыми и средними предприятиями. В США работают около 25 млн малых и средних предприятий (99% от действующих), на которых заняты две трети работающего населения, они создают 50% валового национального продукта. "Несмотря на определенные успехи в развитии предприятий малого бизнеса, в современной России этот важнейший сектор предпринимательства пока еще развит очень слабо и не в состоянии полноценно влиять на социальное и экономическое развитие общества, - констатировал г-н Киселев. - По занятости населения в малом бизнесе и по доле в ВВП мы еще очень далеки от мировых показателей: занятость населения - порядка восьми миллионов человек, доля в ВВП составляет шесть с половиной процентов".

Основные причины этого - далекая от совершенства налоговая система, административные барьеры и отсутствие последовательной политики государства в отношении малого бизнеса.

Чтобы изменить сложившееся положение, РСПП подготовил замечания и предложения по проекту Концепции государственной политики поддержки малого предпринимательства в РФ, который был представлен президенту и будет рассмотрен на заседании Госсовета РФ в декабре этого года.

"Мы предлагаем упростить обложение малых и средних предприятий налогами: отбирать в казну от восемнадцати до двадцати шести с половиной процентов разницы между доходами и расходами, - сообщил Олег Киселев. - А также предлагаем принять новый закон о госполитике в отношении малого и среднего бизнеса. В этом законе должно быть четко прописано, какие компании относить к малым и средним. Регулирование деятельности этих компаний необходимо передать от различных ведомств общественной организации - Торгово-промышленной палате".

Отдайте валюту

Если первые два вопроса, поднятых бизнесменами, находят полную поддержку у исполнительной власти, то лоббируемая РСПП фронтальная либерализация валютного режима и трансграничных капитальных операций кажется ЦБ и правительству делом преждевременным и очень рискованным.

С докладом о валютной либерализации на встрече в Кремле выступил глава "Объединенных машиностроительных заводов" Каха Бендукидзе. "В настоящее время законодательное регулирование валютных операций практически отсутствует, - сообщил Бендукидзе. - Действующий Закон о валютном регулировании и валютном контроле содержит лишь самые общие положения и предусматривает их осуществление в основном Центральным банком Российской Федерации. Таким образом, законодательное регулирование валютных операций замещено регулирующим органом в лице Центрального банка, который осуществляет данное регулирование по собственному усмотрению, в том числе путем принятия индивидуальных решений в отношении конкретных резидентов и нерезидентов".

Промышленники подготовили законопроект по валютному регулированию, альтернативный документу, готовящемуся в правительстве. В РСПП не просто либерализовали валютные операции, но и кодифицировали все разрозненные нормативы ЦБ в этой области. Представленный РСПП законопроект вызывает восхищение у чиновников, тем не менее, концептуально с ним несогласных. "Такая колоссальная работа в любом случае заслуживает похвал", - говорят источники в правительстве, знакомые с плодом трудов валютной группы РСПП. Закон содержит огромное количество положений, детально расписывающих все аспекты проведения валютных операций, в том числе принципы установления официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и правила работы обменных пунктов.

Вариант закона РСПП - один из самых либеральных, серьезно смягчающий валютный контроль по сравнению с правительственным законопроектом. Основой документа стало утверждение о необходимости предоставления гражданам России полной свободы при осуществлении валютных операций.

"Либерализация валютного регулирования сегодня просто необходима. Все страны мира после либерализации получали приток инвестиций, и нигде она не приводила к кризису. Почему в России не может быть так же?" - задает вопрос Каха Бендукидзе и предлагает свое решение этой проблемы.

Оно состоит в том, чтобы, во-первых, снять практически все ограничения на хождение валюты, разрешить свободный вывоз валюты за рубеж, без предоставления каких-либо специальных разрешений. "Предприниматели и частные лица в России адаптировались к существующей запретительной системе, - считает Каха Бендукидзе. - Валюта все равно вывозится, но по нелегальным каналам. Попытка вынудить субъектов экономических отношений действовать вопреки их объективным экономическим интересам оборачивается на практике ухудшением инвестиционного климата, недоверием инвесторов и бегством капитала. С принятием законопроекта финансовые потоки будут выведены из тени". "Надо не запрещать, а контролировать, - утверждает предприниматель. - Все развитые западные страны это уже давно поняли. Они отказались от разрешительной системы и перешли к уведомительной".

Во-вторых, РСПП предлагает полностью отменить продажу валютной выручки.

Законопроект, подготовленный Минфином, в корне отличается от документа, разработанного в РСПП. Он предусматривает сохранение практически всех действующих ограничений: 50-процентного норматива обязательной продажи валютной выручки, необходимости получения разрешения ЦБ для проведения большинства капитальных операций, операций между резидентами и нерезидентами в рублях, а также для открытия счетов юридических лиц за границей.

"Конечно же, надо либерализовать валютную систему, - говорит первый заместитель министра финансов Сергей Игнатьев. - Однако я возражаю против снижения норматива продажи валютной выручки до нуля. По-моему, к отмене института обязательной продажи мы еще не готовы. Немедленная и полная отмена обязательной продажи экспортной выручки - слишком большой риск". Риском Сергей Игнатьев считает возможную девальвацию рубля, а также ослабление влияния государства на экономику страны в целом и предлагает "отложить полную валютную либерализацию на четыре-пять лет".

По мнению чиновников Минфина, сиюминутное снятие всех ограничений на хождение валюты приведет к чрезмерному оттоку капитала из страны, а это пошатнет платежный баланс.

Опасения Минфина в РСПП не разделяют. "Все разговоры о том, что с открытием валютного коридора из России рекой потекут деньги за рубеж, не имеют под собой реального основания, - считает Каха Бендукидзе. - В связи с этим мне вспоминается ситуация, сложившаяся в начале девяностых годов с отменой выездной визы. Многие эксперты говорили о массовом бегстве россиян за рубеж, об увеличении эмиграции. В результате с открытием границ ничего не изменилось. Количество эмигрирующих нисколько не увеличилось. Поскольку проблема была не в том, чтобы получить выездную визу (получить ее было можно и до того, используя обходные пути), а в том, чтобы получить въездную визу. То же самое и с валютным регулированием. Во-первых, все, кто хотел разместить деньги за границей, их уже там разместили, а во-вторых, далеко не все западные банки жаждут работать с российскими клиентами. Жесткие законы о препятствовании отмыванию 'грязных' денег вкупе с бесконечными страшилками о 'русской мафии' сделали западных банкиров очень осторожными".

В качестве примера успешной либерализации Каха Бендукидзе привел Казахстан, страну, структура экономики которой во многом схожа с российской и еще больше, чем в России, зависит от цен на нефть. Четыре месяца просуществовал там порядок обязательной продажи валютной выручки, два месяца национальный банк отстаивал перед правительством идею его отмены и добился своего. В результате катастрофы не случилось. Рынок даже не "дернулся". Спрос и предложение стабильны, валютные резервы государства по-прежнему растут. Прерогатива введения подобного порядка остается в компетенции национального банка, и он по своему усмотрению может в любой момент при изменении спроса на валюту ввести обязательную продажу. Таким образом, из инструмента валютного контроля национальный банк Казахстана превратил обязательную продажу в инструмент денежно-кредитной политики.

Как нам стало известно, в Минфине готовы встретиться с Кахой Бендукидзе и обсудить оба варианта законопроекта.