Очень плохое приглашение к переговорам

• Борис Вуйко

Конфликт вокруг Косы Тузла превращается в вялотекущий - как бы никто уже дамбу не строит и войной соседу не грозит, но полоска земли в Керченском проливе по-прежнему портит российско-украинские отношения. Например, на прошлой неделе министр иностранных дел Украины Константин Грищенко заявил: до разрешения конфликта вокруг дамбы украинский парламент не ратифицирует соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП), и вообще "Россия потеряла доверие Украины".

России, действительно, стоило бы как можно быстрее закрыть конфликт вокруг дамбы. А для решения главной проблемы - разграничения Керченского пролива и Азовского моря - отыскать иные, более эффективные, методы воздействия на Киев, чем строительство инженерно-технических сооружений на Таманском полуострове.

При чем здесь Тузла?

В истории с островом Тузла на первый взгляд много абсурдного. Вот лишь один из эпизодов "великого противостояния": кубанские жители на одном берегу что-то кричат на языке, весьма близком к литературному украинскому, а украинские пограничники с того берега отвечают им на чистом русском - языке, на котором разговаривает большая часть населения этой части Украины.

На самом деле все совсем не так абсурдно: статус Азовского моря и Керченского пролива относится к числу нерешенных вопросов в российско-украинских отношениях. Первая часть вопроса - будут ли пролив и море признаны внутренними водами двух государств, либо они будут разграничены по водной поверхности - решается просто: с разграничением "по дну" согласны обе страны. Главная проблема - принадлежность судоходной части Керченского пролива. Собственно, здесь и всплывает остров Коса Тузла. Когда-то он был не островом, а, как явствует из его названия, косой, которая отходила от Таманского полуострова. В 20-е годы прошлого века косу не без помощи местных рыбаков размыло водой, и ее дальняя часть превратилась в остров. Для административного удобства перед войной его передали из Краснодарского края Крыму (тогда еще входившему в РСФСР), а в конце 70-х руководителями Краснодарского края и Крымской области была согласована административная граница между двумя регионами, которая прошла в аккурат между островной и материковой частью косы.

Последствия этого шага Россия ощутила вскоре после распада Советского Союза. Оказалось, что фарватер, по которому через пролив идут суда, теперь формально принадлежит Украине, и она вполне может взимать сбор за проход кораблей, если стороны проведут границу по водной глади канала в соответствии с бывшей административной границей Крыма и Кубани. Более того, Украина может контролировать проход и выход из Азовского моря судов не только торговых, но и военных. В том числе и российских. Наконец, в этом случае Украине отойдут основные места обитания осетровых рыб.

Неудивительно, что Россия настаивает на признании пролива и моря внутренними водами двух государств. В Договоре о дружбе и сотрудничестве между двумя странами, подписанном в 1997 году, было зафиксировано, что "стороны будут стремиться к установлению статуса Азовского моря как внутреннего моря двух стран". Такая же позиция была закреплена и в договоре о государственной границе, подписанном президентами Владимиром Путиным и Леонидом Кучмой в январе 2003 года.

Однако уже в июле украинские парламентарии приняли постановление, допускающее проход военных судов третьих стран в Азовское море. Скорее всего, именно это одностороннее решение и спровоцировало нынешний конфликт. В Кремле крепко задумались над поведением Украины. В сентябре Кучма и Путин встретились на острове Бирючий в Азовском море и еще раз обсудили проблему. Достигнуть договоренности тогда не удалось: Леонид Кучма жестко настаивал на том, что границу необходимо проводить "по воде".

Дамба

Как и у кого появилась идея строительства дамбы, которая бы воссоединила остров Коса Тузла и Таманский полуостров, выяснить трудно. То ли и вправду краснодарские власти таким образом решили укрепить береговую линию (а она действительно размывалась - проблема реальная и очень острая), то ли, как утверждают некоторые украинские СМИ, строительство было пролоббировано компанией "Тольяттиазот", которая возводит аммиачный терминал на Тамани и с помощью дамбы хотела бы оградить место захода судов от больших волн.

Так или иначе, но дамба очень хорошо вписалась в российско-украинскую повестку дня. На самом деле, вопрос мог бы быть закрыт, если бы российские власти сразу прямо и твердо заявили, что границу никто нарушать не будет. Подобные заявления, конечно, делались, но как-то уж больно робко и с многочисленными оговорками. Дамба строилась, истерия на Украине нарастала, а официальная Москва хранила странное молчание. Зато краснодарский губернатор Александр Ткачев объявил Косу Тузла исконно российской территорией и подчеркнул, что дамбу нужно достроить во чтобы то ни стало. Кроме того, во многих комментариях российских политиков строительство дамбы прочно увязывается с переговорами по статусу пролива.

У Киева есть много технических способов остановить строителей, не прибегая к силовым методам. Но даже если дамбу достроят, украинцы наверняка проведут границу и посуху - установив ее на месте стыка дамбы и острова

Премьер-министр Михаил Касьянов в ходе экстренных переговоров с украинским коллегой Виктором Януковичем прозрачно намекал на связь строительства дамбы с проблемой делимитации границы. Во-первых, Касьянов объявил, что в связи с согласием украинской стороны на начало масштабных переговоров по Азовско-Керченской акватории строительство дамбы будет приостановлено. Во-вторых, он еще раз озвучил позицию российской стороны: пролив и море должны стать внутренними водами двух государств, остров Коса Тузла - действительно спорная территория, но Россия готова признать ее украинской, если Украина представит должную аргументацию.

Впоследствии тезис о спорности границ повторил и заместитель главы МИД РФ Валерий Лощинин. "Хотел бы подчеркнуть, что односторонние попытки установить границу в Азовско-Керченской акватории противоречат нормам международного права, предусматривающим, что граница может быть установлена только по взаимному согласию", - сказал он.

Таким образом, что бы ни послужило реальной причиной строительства дамбы, Россия решила использовать сложившуюся ситуацию, чтобы усадить украинскую сторону за стол переговоров о статусе моря и проливов. При этом, видимо, подразумевается, что признание Россией украинского статуса Тузлы может быть обменено на согласие с российским планом обоюдного владения морем и проливами.

Слабенький эффект

Переговоры по статусу Азовско-Керченской акватории после встречи премьеров активизировались, однако результатов пока нет. 30 октября в Киеве встречались министры иностранных дел двух стран, но ни о чем так и не договорились. Не исключено, что тем же - а именно ничем - закончатся и переговоры на уровне заместителей министров иностранных дел, намеченные на 5 декабря в Москве.

Ясно одно: дамба сама по себе очень слабый аргумент и вряд ли ее строительство изменит позицию Киева. Конечно, Россия может намекнуть Украине, что в случае отсутствия положительного решения по проливу дамба будет достроена. Ну и что? Во-первых, у украинцев есть много технических способов остановить строителей, не прибегая к силовым методам (например, преградив путь к дамбе кораблем). Во-вторых, даже если дамбу достроят, украинцы наверняка проведут границу и посуху - по стыку дамбы и острова. То есть в любом случае все останутся при своем: украинцы остров не отдадут и даже могут поблагодарить российских строителей за налаживание сухопутного сообщения с Кубанью.

Пасьянс Кучмы

В России тема Тузлы никогда не была в центре внимания общественности, зато на Украине ее раскручивали по полной программе. Причем, судя по тому, как освещаются события на центральных телеканалах (которые принадлежат или управляются близкими Леониду Кучме структурами), делалось это с ведома высшего руководства страны. Да и страсти вокруг конфликта разжигали прежде всего руководители пропрезидентских центристских фракций парламента - даже самым ярым националистам до них далеко.

Усугубила ситуацию и неопределенная позиция России: в конце концов угроза, пусть даже потенциальная, территориальной целостности страны - это для элиты любого государства вызов более чем серьезный, и на него элита должна реагировать с предельной жесткостью.

Есть и другая сторона вопроса. Украинский президент сегодня пытается восстановить доверие лидеров Запада. Главная задача - добиться лояльности США и ЕС в отношении президентского плана передачи власти в конце 2004 года. Именно чтобы добиться этой лояльности, Кучма послал войска в Ирак, постоянно говорит о намерениях вступить в НАТО. Не исключено, что и жесткая позиция Украины по вопросу делимитации Азовско-Керченской акватории - отсюда же. В таком контексте неудивительно, что украинское руководство сразу же попыталось втянуть в тузлинский конфликт международные структуры - прежде всего НАТО. "Чем ближе дамба к нашему берегу - тем ближе Украина к Западу", - пригрозил Кучма России. Однако от Запада последовал недвусмысленный сигнал: вмешательство не воспоследует, разбирайтесь сами.

Мало чем помог Кучме скандал вокруг дамбы и внутри страны. Дело в том, что именно действующему президенту и его сторонникам антироссийский мотив в преддверии выборной кампании невыгоден. Поле "защитников национальных интересов" давно и прочно заняли лидеры правой оппозиции Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко, левый электорат удерживают лидер коммунистов Петр Симоненко и лидер социалистов Александр Мороз, а перспективы всех прочих кандидатов зависят от мобилизации голосов "молчаливого большинства" украинцев, которые не любят националистов, коммунистов и НАТО, а вот к России, напротив, питают симпатии. И завлекать их страшилками о российской угрозе - дело безнадежное. Более того, если кто в эту угрозу и поверит, то, скорее всего, переметнется в лагерь к националистам. Вот если бы заваруха пошла серьезная, то сам Кучма или кто-либо из его окружения могли бы рассчитывать на электоральные и политические дивиденды, твердя о необходимости "мобилизации нации вокруг лидера государства". Но до этого дело вряд ли дойдет, хотя можно предположить, что и такие планы в президентском окружении существуют.

В силу всех этих причин официальный Киев в ближайшее время, вероятно, постарается конфликт сгладить, чем Россия и может воспользоваться.

Но прежде надо закрыть тему дамбы или по крайней мере отделить проблему строительства от проблемы разграничения пролива (все равно дамба здесь ничем не поможет) - публично объявить, что никто административную границу Краснодарского края и Крыма нарушать не собирается.

Если же конфликт не погасить, ситуация может только больше осложниться. Кучма и его окружение просто не смогут пойти на попятную, так как это означало бы их полную капитуляцию перед Москвой в глазах местной элиты и Запада со всеми вытекающими отсюда последствиями. В итоге конфликт будет раскручиваться и дальше, к радости украинских националистов, а возможно, и многих прокучмовских деятелей, которые увидели в Тузле "украинскую Чечню", а в себе - "украинского Путина".

Хорошо бы дать Киеву возможность достойно выйти из сложной ситуации - по крайней мере, Москве стоило бы не загонять его в угол. Возобновление конфликта нынешнему украинскому руководству не нужно, поэтому при условии хотя бы видимости взаимных уступок (скажем, Украина идет на уступки по акватории, а Россия уступает в чем-то другом) прогресс в переговорах может быть достигнут. Россия должна, конечно, использовать веские аргументы, но более убедительные, чем строительство дамбы. Перечислим лишь некоторые.

Украина целиком и полностью зависит от российского газа или от газа, который качается через российскую территорию (80% всего потребления). В будущем эта зависимость только усилится, так как с 2006 года Украина не сможет получать газ из Туркмении: все объемы топлива из этой республики уже законтрактованы "Газпромом". Повышение цены на российский газ может обрушить экономику Украины, которая держится на энергоемких производствах. При этом, правда, нельзя забывать, что и "Газпром" на 80% зависит от Украины в вопросе экспорта газа. В таких условиях развязывать "газовую войну" небезопасно: надо понимать, что вместе с Украиной рухнет и треть европейской экономики. Кстати говоря, по одной только этой причине Евросоюз приложит все усилия, чтобы избежать любого российско-украинского конфликта. Но есть и ведь более мягкие меры воздействия. Например, "Газпром" может настоять на оплате услуг по транзиту газа через Украину в денежной форме (а не в натуральной, как сейчас). Это ликвидирует существующий ныне профицит газа в стране и сделает невозможным его реэкспорт в Европу, на котором украинцы только за первые восемь месяцев этого года заработали 340 млн долларов - примерно столько же, сколько Украина рассчитывает заработать на проходе судов через Керченский пролив за 30 лет.

Зависимость Украины от российской нефти, доставляемой через Россию, также тотальна. А вот Россия куда меньше зависит от нефтяного транзита, чем от транзита газа через Украину и поэтому может этот рычаг использовать более решительно. К слову сказать, в 1999 году, столкнувшись с воровством газа, РФ, не способная перекрыть поставки газа украинцам из-за экспортных контрактов, перекрыла поставки нефти, что значительно ускорило решение вопроса. Сегодня, впрочем, такой механизм использовать будет сложнее, учитывая, что большинство украинских НПЗ принадлежит российским нефтяным компаниям, и последние приложат максимум усилий, чтоб Москва этот рычаг не использовала.

Идем дальше. Украина покупает топливо для атомной энергетики (почти половина всей генерации) только у России и по ценам значительно ниже мировых. Повышение цен может нанести серьезный удар по украинской экономике. Конкретную сумму ущерба подсчитать трудно, но наверняка она будет большей, чем возможные поступления от прохода судов через Керченский пролив лет за пятьсот.

Наконец, Украина до сих пор не расплатилась с родственниками погибших пассажиров российского самолета, сбитого в 2001 году украинской ракетой. При необходимости это обстоятельство тоже можно использовать как серьезный рычаг морально-политического давления на Киев.

Если конфликт вокруг Тузлы будет реанимирован, ситуация станет непредсказуемой. Кучма не сможет пойти на компромиссы, так как это означало бы полную капитуляцию перед Москвой в глазах местной элиты и Запада со всеми вытекающими отсюда последствиями. В итоге конфликт будет раскручиваться и дальше к радости украинских националистов, а возможно, и многих прокучмовских деятелей, которые увидели в Тузле "украинскую Чечню", а в себе - "украинского Путина"

Угрозы украинского руководства куда менее убедительны. Разговоры о том, что Украина не ратифицирует соглашение по ЕЭП - пустые: первый этап создания Единого экономического пространства - зоны свободной торговли - прежде всего выгоден Украине, а не России, а до страшащего Украину таможенного союза в обозримом будущем дело не дойдет. Так что скорее Москве следовало бы пугать Киев исключением его из ЕЭП, а не наоборот. Поэтому, если конфликт вокруг Тузлы уляжется, Рада, вероятно, ратифицирует соглашение о Едином экономическом пространстве. Правда, украинским предпринимателям придется изрядно постараться, чтобы добиться для себя торговых преференций, изначально предусмотренных в ЕЭП.

Настораживать российские власти должно, между тем, другое: согласно опросам, 25% украинцев стали хуже относиться к России после событий на Тузле. Россия крайне неубедительно разъясняла свою позицию относительно раздела Азовского моря и Керченского пролива. Неудивительно, что возведение дамбы, никак не комментируемое россиянами, воспринималось на Украине даже пророссийски настроенными людьми как странный и ничем не мотивированный шаг. В то же время лозунг "Корабли НАТО не должны входить в Азовское море, Азовское море должно стать нашим общим морем" вполне приемлем для большинства украинцев. И это обстоятельство - наш козырь на дальнейших переговорах о статусе акватории.