Рабочее такое сочетание

• Федор Гаврилов

В кабинете губернатора Санкт-Петербурга в Смольном мне довелось побывать трижды. В этих стенах заседали всесильные Ленин и Зиновьев, Киров и Жданов, Толстиков и Романов. Невольно каждый раз осматриваешься: что изменилось в обстановке? В 1995 году, при Собчаке, на стене еще висела карта мира - видимо, как дань эпохе экспорта революции. При Яковлеве, кажется, поменяли мебель - скрыто патетические обкомовские стулья уступили место облегченному гарнитуру а-ля Наполеон III. Сейчас заметил, что вместо карты мира на стене висит карта субъекта Российской Федерации города Санкт-Петербурга. Судя по всему, время глобального мышления прошло, пришла пора локальных действий. Оно и к лучшему.

Не знаю, стоит ли противопоставлять Валентину Матвиенко ее предшественникам 90-х годов. Во всяком случае, говорит о своих задачах она так же свободно и связно, как "демократ" Собчак, и так же дельно, как "хозяйственник" Яковлев. Ситуацию в городе видит объемно, четко формулирует приоритеты. Предмет большой гордости Матвиенко - приглашение в администрацию группы молодых менеджеров, ранее работавших в частных корпорациях. "Конечно, у них нет еще в хорошем смысле слова 'чиновничьей' культуры и, учитывая масштабы города, еще не все получается. Но главное - есть желание. А остальному научатся", - улыбается Матвиенко. Представитель советской управленческой элиты, она делает ставку на поколение рынка.

- Много говорят о том, что Питеру остро нужны деньги. Чем сегодня город привлекает инвесторов?

- Петербург привлекателен для инвестиций в силу своего географического положения: город близок к границам Евросоюза, мы имеем большой морской порт. Петербург является крупным логистическим центром, через нас проходит большой объем международных грузов. Петербург обладает огромным промышленным, научным, культурным потенциалом. Наконец, это история нашего города, его имидж. Петербург - город европейский по своему духу. Кому-то это соображение может показаться лирикой, но на самом деле имидж ведь тоже имеет большое значение.

Инвестиции в какие отрасли перспективны сегодня в Петербурге? Конечно, это промышленность, которая, к счастью, в основном сохранила свой потенциал - судостроение, энергомашиностроение и другие. Мы заинтересованы в том, чтобы промышленность развивалась по инновационному пути. Сегодня мы говорим о создании инновационных центров, о развитии технопарков. Под это город предлагает инвестору самые завидные условия - например, полностью подготовленные с инженерной точки зрения земельные участки для создания новых производств. Мы также готовы предоставлять полное сопровождение проекта - для того, чтобы все проходило быстро.

Конечно же, привлекательна для инвесторов туристическая сфера. Строительство гостиниц - очень интересное направление. Кроме того, перспективны вложения в научные разработки. У нас очень сильный научный комплекс, много интересных разработок, которые совсем чуть-чуть поддержать - и они сторицей окупятся. Ну и, конечно же, строительство жилья. Сегодня спрос на этом рынке превышает предложение, и эта ситуация сохранится на многие годы.

- Говоря о сопровождении проектов, вы имеете в виду систему "единого окна"?

- "Единое окно" - это красивая идея. Но есть вещи, которые не совместить в одном окне, это просто технически невозможно. Реальный же смысл в том, что будет максимально сокращен путь согласований, четко определены сроки. Сегодня соответствующий комитет подготовил предложения, в июне вносим их на рассмотрение; там четко прописан регламент - какое ведомство должно рассматривать документы, в какие сроки, какой порядок. Регламент сильно облегчит бюрократические мытарства инвесторов. Если же речь идет о крупных инвестиционных проектах, то в таких случаях мы будем давать инвестору специальное сопровождение.

Там, где возможно одно окно, будем делать одно окно. Недавно мы совместно с налоговой службой ввели это самое окно для тех, кто хочет открыть свое дело. Человек действительно приходит к "одному окну", по одному адресу, сдает документы, а через определенный срок (по-моему, порядка пяти дней) приходит и забирает полный пакет, уже с разрешительной документацией. Там и согласование фондов соцстраха и госстраха, и всех остальных. Петербург - единственный регион, где реализован принцип "единого окна" для малого и среднего бизнеса. Что касается строительного комплекса, к сожалению, пока еще в федеральном законодательстве существуют устаревшие нормы и правила, регламенты и так далее, через которые мы не можем сразу переступить. Но делаем все, что в наших силах, чтобы минимизировать трудности.

- Насколько я понимаю, если говорить об инвестициях в строительство, одна из главных проблем - выделение "пятен" под застройку. Первоначально заявлялось, что в Петербурге будет действовать система продажи участков через тендеры. Но потом...

- Я вас перебью: вы недостаточно внимательно следите за тем, что происходит в городе. Принят в третьем чтении Закон о принципах выделения земельных участков, над которым мы работали совместно с депутатами петербургского ЗАКСа. Теперь все дискуссии закончены. Принят закон, в рамках которого будет строго действовать администрация. В соответствии с этим законом выделение земельных участков будет идти строго на конкурсной основе - и только так. За редким исключением: право выделения целевым образом предоставлено администрации, когда речь идет о социальных объектах, школах, детсадах, поликлиниках, спортивных сооружениях, гостиницах, то есть о том, что крайне необходимо городу; когда речь идет о расселении аварийных домов, и дело требует немедленного решения; когда администрация подписывает международные соглашения или соглашения со стратегическими партнерами. То есть четко прописан регламент, в соответствии с которым мы можем выделять участки целевым образом. Все остальное, повторю, - на конкурсной основе.

Некоторые думают, что это очень просто. Закон вышел, раз - и вся земля пошла на конкурс. Отнюдь нет. Для того чтобы это сделать, нужно выпустить целый ряд нормативных, поднормативных актов, регламентирующих порядок проведения конкурсов. А главное: что выставлять на конкурс? Мы можем выставлять земельные участки на конкурс только в аренду, не на продажу. Чтобы выставить земельные участки под застройку и в аренду, мы должны представить соответствующую документацию. Придет человек на конкурс, что он будет покупать? Кота в мешке? Ведь он не знает, есть ли там инженерные коммуникации, можно там строить жилье, офис или нельзя, здание какой этажности там возводить? Для таких конкурсов надо иметь полный пакет документации. А чтобы разработать такой пакет, нужно от девяти месяцев до года. Это первое.

Второе. Понятно, что мы не можем сейчас остановить строительный рынок. Мы - в состоянии перехода от одной системы к другой. Если мы сейчас остановим эту работу, то просто провалимся по вводу жилья. Поэтому правительство приняло решение о проведении конкурсов по "короткому" пакету, как о временной мере, пока появится достаточный объем земельных участков с полным пакетом документации. "Короткий" пакет несколько хуже для инвестора, потому что он не имеет полной информации о возможностях этого земельного участка. Но это позволит нам продолжать работу.

Чтобы подготовить документацию по "длинному" или по "короткому" пакету, нужны огромные ресурсы, а их у города недостаточно. Поэтому мы приняли решение о допуске к подготовке документации частных компаний. Сейчас разрабатывается положение о конкурсах на право участвовать в разработке документации. Там прописано: частные компании, которые будут участвовать в подготовке документации на выставление земельных участков на торги, будут получать в вознаграждение за свою работу до пяти процентов вырученных средств.

- Несколько слов о стратегических инвесторах. Немало шуму наделала история с "ЛУКойлом", которому город предложил большое количество "пятен" под новые АЗС. Некоторые участники рынка почувствовали себя обойденными. Что надо сделать, чтобы стать стратегическим инвестором в Петербурге?

- Шум подняли те компании, которые раньше безболезненно получали участки, при этом не удосуживаясь хоть как-то участвовать в формировании городского бюджета. Они не перечисляли в доходную часть бюджета практически ничего, не платили налог на акциз. Когда мы начали наводить порядок в этой сфере, мы предложили многим компаниям подписать соглашения. Суть соглашения в следующем: город целевым образом выделяет определенное количество участков под АЗС. Но только тому, кто платит акцизы в бюджет, кто единовременно перечислит в бюджет плату за участки, кто гарантирует существенное увеличение платы в доходную часть бюджета на акцизы, кто участвует в решении социальных проблем города и приносит инвестиции.

Пока на наше предложение откликнулся только "ЛУКойл", причем на очень выгодных для города условиях. За предполагаемое в течение двух-трех лет выделение порядка шестидесяти участков "ЛУКойл" предложил единовременно заплатить в этом году порядка двадцати миллионов долларов, что соответствует средней рыночной стоимости земельных участков, которые выделяются под АЗС. Компания планирует привлечь в Петербург сто миллионов инвестиций, построить современную инфраструктуру. В соглашении прописано, что с семисот миллионов в 2003 году к 2007 году "ЛУКойл" обещает увеличить отчисления в бюджет до двух миллиардов четырехсот миллионов. Кроме того, компания пообещала - и в соглашении это тоже отражено - до миллиона долларов выделять на социальные программы города и взяла на себя обязательство восстановить дворец барона Штиглица, который находится в плачевном состоянии, а это один из красивейших дворцов города, и объем инвестиций, необходимых для реставрации, - порядка тридцати миллионов долларов. Вот суть нашего соглашения. Все остальные эмоциональные всплески ни на чем не основаны. Вот, следом за "ЛУКойлом", буквально неделю назад, прислала предложение подписать такое же соглашение петербургская компания "Фаэтон". Но ее предложения ни в какое сравнение не идут с лукойловскими - они просто несопоставимы. Если речь идет о том, чтобы мы приводили в Петербург крупных инвесторов, к каковым относится "ЛУКойл", то мы должны создавать условия для таких компаний. А иначе кто пойдет в город?

- Вернемся к эмоциональным всплескам. С вашей инициативой приватизировать питерские дворцы согласились далеко не все. Например, считается, что не исчерпаны еще возможности аренды на очень длинные сроки, на сто лет, к примеру. Что вы можете ответить критикам?

- Передача в собственность и аренда на сто лет - это, по сути, одно и то же. О чем идет речь? Конечно, не об уникальных памятниках архитектуры, тех, которые используются под музеи, в общественных целях. У нас к категории памятников федерального, регионального, местного значения относится огромное количество зданий, которые представляют архитектурную ценность, но от которых практически мало что осталось. Есть дворцы, требующие огромных финансовых ресурсов на реставрацию, которые просто погибают на наших глазах.

И сегодня передо мной как перед губернатором стоит вопрос: что с этим делать? Город разрушается. Я, как губернатор, должна действовать. Либо сидеть и смотреть, как это все на глазах просто рассыпается, сжигается бомжами и так далее. Может ли федеральный бюджет или городской бюджет вкладывать ресурсы, которые сегодня необходимы - сегодня, не завтра! - чтобы отреставрировать, отремонтировать, сохранить и потом содержать? Я говорю однозначно, как человек, проработавший четыре с половиной года в правительстве: в ближайшие десять лет средства в том объеме, который нужен для сохранения памятников, федеральный бюджет нам не выделит. У городского бюджета тем более нет такой возможности. Что можно сделать? Сдать в аренду. Но вот тот же "ЛУКойл". Тридцать миллионов долларов даже для такой крупной компании - это достаточно большие деньги. Господин Алекперов вынес на совет акционеров предложение о выделении этих денег для реставрации. Акционеры сказали "нет": в чужую собственность компания вкладывать не будет - потому что сегодня законодательство одно, а завтра оно изменится, и все отберут.

- Но сможет ли власть эффективно контролировать процесс реставрации и использования "собственных" памятников?

- Безусловно. Должен быть закон, в котором было бы прописано, что можно, а чего нельзя. Чтобы на каждый дом выдавалась строгая охранная грамота: где можно гвоздь вбить, а где нельзя. И в случае, если собственник делает то, чего грамота не позволяет, у государства будет право изъять этот памятник архитектуры, вернув хозяину деньги по остаточной стоимости. У нас в Петербурге очень эффективная система охраны памятников, лучшая в стране. Прекрасная научная база, прекрасные ученые, которые дрожат над каждой былинкой, представляющей интерес. И мы способны обеспечить контроль и охрану. Поэтому я считаю, что это абсолютно нормальный, правильный и эффективный путь.

- Хотелось бы поговорить о развитии крупных инфраструктурных проектов - например, кольцевой автодороги (КАД). В прошлом, юбилейном, году многое делалось, но многое же осталось незавершенным. Насколько ритмично финансируются эти проекты сегодня?

- Мы продолжаем работы по реконструкции и реставрации памятников исторической части, продолжаем строительство КАД, строительство дамбы. Но уровень средств, выделяемых и федеральным центром, и из городского бюджета, составляет очень небольшую часть того, что необходимо для этих работ. Федеральный центр, безусловно, помогает и будет помогать, но этого недостаточно. Сейчас идет поиск самых разных источников финансирования для продолжения этой работы. И мы заинтересованы в привлечении частных инвестиций.

- КАД еще недостроили, но уже говорят об автобане Москва-Петербург. Идея красивая, но насколько она актуальна и что сегодня приоритетно для администрации?

- Если мы не будем заниматься перспективой, стратегическими проектами, которые будут реализованы не завтра, а через три-четыре года, если мы не начнем толкать эти проекты, то мы потеряем перспективу развития. Вне всякого сомнения, в первую очередь мы достроим то, что начато - КАД, защитные сооружения от наводнений. Но, тем не менее, анализируя эффективность КАД (а она крайне нужна Петербургу), мы поняли, что без западного скоростного диаметра эффективность этой дороги будет гораздо ниже, нежели необходимо.

Серьезнейшая проблема сегодня - вывод транспорта из района Большого петербургского порта. Это не просто дорожная проблема, это и политическая, если хотите, и экономическая проблема всей страны. Если мы не создадим нормальных условий по обслуживанию грузов в петербургском порту, завтра эти грузы уйдут в порты Прибалтики - бизнесмены не будут ждать по два-три дня выезда из порта, потому что там не проехать не пройти. Поэтому мы с Министерством транспорта прорабатываем вопрос западного скоростного диаметра и хотим начать с южного участка, от Большого порта до КАД. Мы обязательно будем эту идеи всячески проталкивать, чтобы она как можно быстрее начала реализовываться. Мы считаем, что поскольку порт - это не только городской объект, но и федеральный, то следует привлечь и федеральные ресурсы. Более того, мы считаем, что этот участок западного скоростного диаметра - от порта до кольцевой дороги - как раз может стать началом автобана Москва-Петербург. Идеологически.

Сегодня все понимают, что новую параллельную автодорогу Москва-Петербург делать надо. Во-первых, ее можно сделать скоростной, если обойти населенные пункты. Во-вторых, она может быть платной, потому что есть альтернативная дорога, бесплатная. А раз платная, значит, мы можем привлекать частные инвестиции. И уже есть инвесторы, которые готовы в этом участвовать. Когда эта идея начнет воплощаться, мне сегодня сказать трудно. Думаю, что к концу года это уже будет более понятно.

Еще о крупных замыслах. Их много. Нужно построить новый пассажирский порт. Сегодня нам стыдно - туристов везут через грузовые склады. Проект есть, предложения есть, место выбрано. Но есть проблема: собственно пассажирский порт и инфраструктура вокруг - все строится на деньги инвесторов. Но дно, углубление фарватера, причальные стенки - это федеральная собственность; на эти работы нам требуется три миллиарда рублей в течение трех лет. Вот эту часть мы должны прорабатывать с федеральным центром и добиваться, чтобы нам выделили средства. Если получится, то будет решена важная для города инфраструктурная проблема.

Или, например, строительство Сити около Варшавского вокзала. Такого района в Петербурге еще не было. Проект тоже требует больших усилий, переговоров с железной дорогой, с военными, которые занимают огромные территории. Это надо пройти ногами, договориться, освободить, вывезти. Сегодня мы отработали инвестиционную схему. Или, скажем, та же "Новая Голландия". Мне командующий ВМФ дал твердые заверения, что к концу года флот выведет оттуда все свои структуры. К концу года они передадут всю "Новую Голландию" нам. Это означает, что мы сможет со следующего года начать заниматься реализацией этого проекта. Уникальный может быть проект. Его нужно проработать, надо опять же найти инвестора.

- Теперь логично было бы спросить о тех, кто решает и будет решать обозначенные проблемы. Вы пригласили в администрацию города несколько молодых специалистов, раньше работавших в бизнесе. Довольны ли вы их работой? Стоит ли тиражировать этот опыт?

- Не несколько, а много. Это руководители всех ведущих подразделений правительства - экономики (Михаил Осеевский, Владимир Бланк), финансов (Александр Никонов), КУГИ (Игорь Метельский), комитета по строительству (Евгений Яцышин), комитета по энергетике (Александр Бобров), комитета по инвестициям (Андрей Михайленко). Это молодые люди уже с другой ментальностью, с другой мотивацией. Они пришли делать карьеру - в хорошем смысле слова. Пришли реализовать себя в масштабе города, используя опыт рыночной экономики, тех структур, в которых они работали. Пришли с горящими глазами и с желанием многое сделать. Они рвутся в бой, они инициативны, они работоспособны. Мне с ними очень приятно работать, очень приятно общаться. Я смотрю на них и понимаю, что это - наше будущее.

Я считаю, что этот опыт обязательно нужно мультиплицировать. Конечно, это риск, но риск оправданный. Надо заводить таких молодых ребят, прошедших обучение в бизнес-школах, на низший уровень, средний уровень, чтобы они росли, набирались опыта. С чем есть проблемы? Конечно же, у них нет еще "чиновничьей" культуры, не в плохом, а в хорошем смысле слова. Ведь мало подать идею, мало ее разработать, ее надо еще уметь реализовать на практике строго в те строки, которые положены, и с конечным результатом. Вот здесь, учитывая масштабы города, еще не везде получается. Но это дело наживное. Главное - есть желание, умение. А остальному они научаться.

- А от "стариков" вы их защищаете?

- Знаете, я считаю, что нельзя в таком крупном городе только на молодежь опираться. Ведь кроме разработки стратегических подходов есть просто текущая работа по обеспечению жизнедеятельности города. И этой работой должны заниматься те люди, которые знают, где какая аварийная служба, где какие кабели лежат и какой у них процесс износа и так далее. Я образно говорю, но все равно нужны практики. У меня в целом в команде и есть сочетание тех и других. Думаю, это очень хорошее, рабочее такое сочетание.