Интеграционная апатия

• Александр Кокшаров

Начало было многообещающим. С 10 по 13 июня в 25 странах недавно расширившегося Евросоюза граждане шли на избирательные участки, чтобы проголосовать на выборах в Европейский парламент - орган ЕС, в котором разрабатываются законы, общие для всех стран Евросоюза. После расширения Евросоюз с его 350 млн избирателей стал второй по числу жителей демократией мира (после миллиардной Индии). Поэтому от выборов ждали "историчности" - жители старой и новой Европы наконец смогли объединиться в едином порыве народного волеизъявления.

Результат оказался отрезвляющим. Хотя Европарламент становится все более влиятельным органом в ЕС, на выборах его имиджу был нанесен серьезный удар. Явка на избирательных участках по всей Европе оказалась неожиданно низкой: своим правом воспользовались лишь 155 млн избирателей - всего 45,5%. Те же, кто на выборы пришел, в массе своей выразили недовольство и национальными правительствами, и ходом европейской интеграции. Европейцы проголосовали за оппозиционные партии и за евроскептиков.

Такой исход выборов накануне ключевого саммита Евросоюза, на котором в конце прошлой недели лидеры 25 стран должны были подписаться под конституцией ЕС, оказался для еврооптимистов крайне неприятным сюрпризом. Стало очевидно, что все те, кто предупреждал, что политики форсируют процесс экономической и политической интеграции Европы без должного учета мнения простых граждан, а зачастую и вопреки ему, беспокоились не напрасно.

Не пришли

Первой неприятной неожиданностью на выборах в Европарламент стала самая низкая с 1979 года явка. Но если в странах старого ЕС она была относительно высока (почти 91% в Бельгии, где явка на выборы обязательна - неявка карается штрафом), то в присоединившихся в мае новых странах Евросоюза к урнам пришло лишь 28,7% избирателей. В самой большой из новых стран ЕС, Польше, явка составила всего 20,4%. А в соседней Словакии избиратели показали максимальную степень апатии: здесь явка оказалась самой низкой по ЕС - чуть менее 17%. Исключением, помимо крошечных Кипра и Мальты, стала Литва - здесь благодаря тому, что параллельно прошел первый тур президентских выборов, на голосование пришло 48% избирателей.

Большинство наблюдателей объяснили столь низкую явку тем, что в новых странах ЕС граждане просто устали от походов на избирательные участки. Ведь в конце прошлого года во всех странах, присоединявшихся к ЕС, прошли референдумы. Но если перед референдумами национальные правительства провели широкие кампании, чтобы повысить явку, то перед выборами в Европарламент предвыборные кампании в новых странах ЕС прошли без особого размаха. К тому же с начала нового года во многих странах состоялись свои, национальные выборы. В той же Словакии избиратели за последние пять месяцев отправлялись на избирательные участки трижды - два раза на президентские выборы и на национальный референдум.

Многие жители новых стран ЕС слишком многого ждали от расширения союза. И когда оно произошло, они были разочарованы тем, что никаких мгновенных выгод они не получили. Согласно опросам, низкая явка на выборы во многих центральноевропейских странах была в значительной мере вызвана именно разочарованием от расширения ЕС

Свою роль сыграло и недовольство избирателей условиями расширения Евросоюза. "Многие жители новых стран ЕС слишком многого ждали от расширения союза. И когда оно произошло, они были разочарованы тем, что никаких мгновенных выгод они не получили. В частности, стало ясно, что они, как и раньше, не могут работать в странах старого ЕС, за исключением Ирландии и Британии. Согласно опросам, во многих центральноевропейских странах низкая явка была в значительной мере вызвана именно разочарованием от расширения ЕС", - рассказал "Эксперту" преподаватель европейской политики Лондонской школы экономики Айко Тилеманн.

Еще одним фактором стало слабое знакомство "новых европейцев" с органами Евросоюза. Так, недавние опросы в Чехии и Венгрии показали, что лишь около трети респондентов могли правильно назвать функции основных органов ЕС. "Если выборы в Европарламент в старых странах - членах ЕС проводятся уже какое-то время и избиратели помнят о том, что они ходили на прежние выборы, то для новых стран это пока незнакомый и не совсем понятный опыт. В то же время правительства новых членов ЕС не провели никакой кампании, которая объясняла бы необходимость явки на эти выборы", - сказал "Эксперту" директор отдела социальной политики лондонского Центра европейской реформы (CER) Алисдер Мюррей.

Отсутствие информационной кампании признали и политики из этих стран. Сразу после выборов польский президент Александр Квасьневский заявил, что причины апатии избирателей следует проанализировать, чтобы избежать столь низкой явки на будущих выборах.

Вотум недоверия

Вторым значимым результатом выборов стал отказ избирателей в большинстве стран ЕС поддержать свои собственные правительства. Хуже всего на европейских выборах выступили правящие партии четырех крупнейших стран ЕС - Германии, Британии, Франции и Польши.

В Германии социал-демократы, находящиеся у власти в коалиции с "зелеными", показали худший результат с 1945 года. На выборах в Европарламент они получили всего 21,5% голосов, что позволило оппозиционному Христианско-демократическому союзу получить целых 44%. Во Франции партия президента Жака Ширака (Союз за народное движение) получил всего 16,6%. Находящиеся же в оппозиции французские социалисты получили 28,9%. В Британии правящая Лейбористская партия получила всего 22,3% голосов - существенно меньше, чем на последних национальных выборах в 2001 году (41%). В результате они уступили первое место оппозиционным консерваторам (27%). В Польше же правящий Демократический левый альянс получил всего 9% голосов.

Столь низкие результаты правящих партий стали реакцией избирателей на политику национальных правительств. "Хотя выборы были европейскими, многие избиратели оценивали деятельность партий по работе своих правительств. И в каждой стране были свои причины для подобного 'наказания'. В Британии избиратели отказали в поддержке правительству Тони Блэра из-за Ирака. Партия Сильвио Берлускони в Италии недосчиталась голосов по той же причине. Во Франции, Германии и Польше правящие партии проиграли из-за хронической неспособности правительств решить проблему безработицы", - полагает Айко Тилеманн из ЛШЭ.

Евроскептики на коне

Во время проведенного в конце 2003 года в странах старого ЕС опроса впервые в истории более половины европейцев сказали социологам, что оценивают результаты членства их страны в Евросоюзе как событие "отрицательное" или "скорее отрицательное"

Третьим неприятным сюрпризом на состоявшихся выборах стало то, что по всей Европе укрепилась новая политическая сила - евроскептики. На выборах в Великобритании третье место после консерваторов и лейбористов получила Партия независимости. С 16,8% голосов она смогла обойти традиционно приходящую третьей на европейских выборах Либерально-демократическую партию и получить двенадцать мест в Европарламенте. Такой успех на европейских выборах феноменален, ведь основная цель партии - выход Великобритании из Европейского союза. Аналогичная партия во Франции - блок "суверенистов" Филиппа де Вилье - получила в Европарламенте три места.

В Польше среди основных победителей на выборах оказались националистическая партия "Самооборона", получившая семь мест, а также националистически и прокатолически настроенная Лига польских семей с десятью местами. Они не призывают к выходу Польши из Евросоюза, но настаивают на пересмотре принципов отношений между ЕС и его членами и на прекращении создания "европейского сверхгосударства". В Швеции созданная специально к европейским выборам партия "Июньский список", тоже критически настроенная по отношению к ЕС, получила три места. Противники европейской интеграции получили места и в других странах ЕС вроде Дании и Бельгии.

Так что теперь группа евроскептиков в Европарламенте вырастет с прежних восемнадцати до сорока. Возможно и более радикальное усиление позиций противников интеграции, если к ним решат присоединиться британские консерваторы и девять парламентариев от чешской "Гражданской демократии". Пока эти две партии входят в состав фракции "Европейская народная партия", которая объединяет правоцентристские партии.

Правоцентристская фракция EPP-ED (равно как и фракция социалистов PES) сохранила в Европарламенте ведущие позиции по числу мандатов. Однако результаты последних выборов таковы, что фракции по своему составу оказываются более разношерстными, чем раньше. В той же "Европейской народной партии" оказываются германские христианские-демократы и французские голлисты, которые поддерживают европейскую интеграцию и активную роль государства в экономике, и британские консерваторы, которые к интеграции и государственному вмешательству в экономику относятся крайне осторожно. "Это создает почву для меньшей солидарности фракций или даже их дробления. Возможно, что после первых сессий нового состава Европарламента мы увидим изменение структуры фракций", - рассказала "Эксперту" научный сотрудник брюссельского Центра европейских политических исследований (CEPS) Джоанна Апап.

Каким быть Евросоюзу

"Поддержка избирателями оппозиционных партий, евроскептиков и националистов - это первый звонок для европейских правительств. Итоги выборов показали, что население не поддерживает их политику на национальном уровне (а во многих странах в течение ближайшего года пройдут выборы), что люди не поддерживают их европейскую политику и не чувствуют никакой связи между собой и Евросоюзом", - говорит Алисдер Мюррей из CER. Последний тезис подтверждают результаты социологического опроса, проведенного в конце 2003 года в странах старого ЕС: впервые в истории более половины европейцев сказали социологам, что оценивают результаты членства их страны в Евросоюзе как событие "отрицательное" или "скорее отрицательное".

"Многоуровневая интеграция", которой так опасались сторонники федералистской Европы в Париже и Берлине, становится все более реальной. Из-за большого числа стран, в каждой из которых своя политическая повестка дня, поддерживать один уровень политической интеграции среди двадцати пяти стран-членов становится все более сложным

Успех евроскептиков в ряде стран, особенно в Британии и Швеции, сделает переговоры по поводу ряда статей конституции Евросоюза более сложными, чем это было до выборов. "Как ожидается, Британия, Швеция и ряд восточноевропейских стран будут жестче, чем раньше, защищать свои позиции по таким вопросам, как внешняя политика, оборона и унификация налогообложения. Если до выборов они могли пойти на уступки, то теперь уступки на европейском уровне будут означать для правящих партий провал на следующих национальных выборах, чего они по понятным причинам попытаются избежать", - рассказала "Эксперту" научный сотрудник Центра европейских исследований Оксфордского университета Калипсо Николаидис.

Успех евроскептиков в Польше может сделать польских политиков еще более несговорчивыми по вопросам процедур голосования и распределения голосов. В то же время Франция и Германия будут настаивать на том, чтобы конституция дала Евросоюзу больше прав, наделив Еврокомиссию полномочиями "европейского правительства". Учитывая, что около половины стран ЕС планируют ратифицировать конституцию на референдумах, национальные правительства этих стран будут очень жестко бороться за то, чтобы сделать текст конституции "проходным" на национальном уровне. А это, как показывают итоги европейских выборов, становится все более сложным занятием.

Достичь консенсуса по конституции теперь будет труднее, и это может иметь для Евросоюза серьезные долгосрочные последствия. "Многоуровневая интеграция", которой так опасались сторонники федералистской Европы в Париже и Берлине, становится все более реальной. "Из-за большого числа стран, в каждой из которых своя политическая повестка дня, поддерживать один уровень политической интеграции среди двадцати пяти стран-членов становится все более сложным", - полагает Алисдер Мюррей из CER.

Более того, после выборов в Европарламент наблюдатели уже перестали исключать возможность того, что кто-либо из нынешних стран - членов ЕС рано или поздно может покинуть Евросоюз. Успех Партии независимости, выступающей за выход Великобритании из Евросоюза, может воодушевить европессимистов по всей Европе. Многие нерадикальные партии, которые выражали озабоченность по поводу слишком быстрой и слишком глубокой интеграции в ЕС, теперь смогут более жестко формулировать и отстаивать свои взгляды. Те же британские консерваторы по многим вопросам выступают за возвращение большей степени национального суверенитета в экономической политике. Если идею о выходе из Евросоюза подхватят они, партия мейнстрима, не исключено, что Британия в самом деле может покинуть Евросоюз. Сохранив членство в Европейской зоне свободной торговли (куда помимо ЕС входят Норвегия, Исландия и Лихтенштейн), Британия сохранит все экономические выгоды европейской интеграции, отказавшись от выплат в бюджет ЕС и от политического участия в принятии решений в рамках союза.

"Определенное замедление в европейской интеграции - это реакция населения и политических институтов на слишком быстрые изменения в предыдущие годы. В течение последних пяти лет было достигнуто несколько прорывов - от введения евро до расширения ЕС на восток. И эти прорывы еще не были переварены европейским обществом и политическими институтами, а лидеры ЕС стремятся двигаться еще дальше, пытаясь договориться о конституции. Это встречает сопротивление европейцев, многие из которых просто к этому не готовы. Не готовы сейчас", - полагает Джоанна Апап из CEPS.

Потому большинство наблюдателей склоняется к тому, что в ближайшее время политическая интеграция в ЕС будет идти медленнее, чтобы европейцы смогли лучше понять и принять меняющийся Евросоюз, а политики смогли бы сделать "работу над ошибками". Лишь после этого станет возможна дальнейшая политическая интеграция, которая будет положительно воспринята самими европейцами, а не только лишь политическими элитами.

Лондон