Пора заняться демократией

• Александр Константинов

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев строго выдерживает свою стратегию - суть ее в том, что сначала нужно произвести экономические и социальные реформы, а уж потом приступать к реальному строительству демократии. Сейчас, когда в стране заложены основы долгосрочного экономического роста, такой момент наступил.

На состоявшемся 15 июня внеочередном съезде партии "Отан" ("Отчизна") президент выступил с программной речью и объявил о начале широких политических реформ. Основные перемены будут произведены после президентских выборов 2006 года, в которых нынешний президент примет участие. Планируется внести изменения и дополнения в конституцию страны и провести ряд действий, которые серьезно изменят всю структуру власти в Казахстане.

Правительство будет формироваться на основе парламентского большинства. Предполагается изменить и порядок формирования Центральной избирательной комиссии и Конституционного совета (казахстанский аналог Конституционного суда в России) - в этом процессе предусматривается участие обеих палат парламента.

Принципиальный момент реформ - существенное расширение численного состава парламента и его функций, в частности планируется передать ему реальные полномочия по контролю за деятельностью правительства. По мнению президента Казахстана, "парламент должен не только утверждать государственный бюджет, но и реально участвовать в контроле за его исполнением". Расширить же численный состав парламента предполагается за счет увеличения количества мест для кандидатов, избранных по партийным спискам. Будут расширены и полномочия Счетного комитета, а формирование его тоже будет передано парламенту.

Не повторять чужих ошибок

Из десяти зарегистрированных в Казахстане политических партий восемь уже откликнулись на выступление президента - их оценки колеблются в диапазоне от восторженных до просто одобрительных.

Некоторые реформы президент предложил начинать прямо сейчас, не дожидаясь изменений конституции. Ключевым моментом этого этапа модернизации станет введение института выборности акимов (глав администраций) муниципального уровня. При этом сохранится практика назначения руководителей областей и важнейших городов. "Учитывая унитарное устройство нашего государства и безусловную необходимость сохранения его управляемости, а также негативный опыт неподготовленного введения выборности местных руководителей в отдельных странах СНГ, мы считаем правильным сохранить практику назначения акимов областей, городов Астана и Алматы, что, кстати, и предусмотрено действующей конституцией. Это обеспечит единство всей вертикали государственного управления и соблюдения баланса в решении общенациональных и региональных проблем в интересах всего общества", - подчеркнул президент.

На первом этапе Нурсултан Назарбаев предложил расширить участие депутатов в формировании кабинета министров - они будут обсуждать и утверждать кандидатуры не только премьера, но и министров. До 2005 года планируется завершить процесс децентрализации государственного управления и ввести институт местного самоуправления.

Без гегемона не обойтись

Ряд идей, которые президент Назарбаев высказал на съезде "Отан", он выдвигал еще в 2000 году - в своем послании народу Казахстана. Но тогда условия для реформ не созрели. Политическая элита страны была расколота, и последние три года президент занимался укреплением исполнительной власти.

Тогда же обозначились контуры нынешней трехпартийной системы Казахстана, в которой главенствующую роль президент намерен отдать партии "Отан": появились консерваторы (сегодня это крыло представляют "Отан" и ряд других пропрезидентских партий), центристы - ныне партия "Ак жол" (Свободный путь) и левые - общественное движение "Демократический выбор Казахстана" и коммунисты. Если бы предложения президента, выдвинутые в 2000 году, были осуществлены, от этого выиграли бы центристы.

Теперь, когда экономика Казахстана на подъеме, растут доходы населения и положение в обществе стабильно, президент Назарбаев решил вернуться к своей старой программе, расширить ее и определить график проведения реформ. Сообщив в начале своего выступления, что выборы в нижнюю палату парламента назначены на 19 сентября этого года, и изложив программу политической модернизации, где зафиксированы все пункты, по которым оппозиционные партии намеревались развернуть предвыборную борьбу, президент перехватил политическую инициативу у оппозиции, вооружил "Отан" в канун выборов вполне приемлемой программой и назвал эту партию главной в будущем партийно-политическом укладе страны. "Опыт многих стран, относящихся к 'третьему эшелону модернизации', а это большинство молодых демократий в Азии, показывает, что их рывок с периферии мирового развития был обеспечен доминированием определенной политической партии. В Японии это партия либеральных демократов, правящая с небольшим перерывом более пятидесяти лет. Такая же ситуация в Индии, Сингапуре, Малайзии, которые достигли больших успехов в экономическом развитии", - сказал на съезде Нурсултан Назарбаев. И добавил, что в Казахстане политическим гегемоном он хотел бы видеть "Отан".

Астана-Алматы