Революции быстро не кончаются

• Борис Вуйко

Из хаоса, в который украинская политика погрузилась за последние несколько недель, по-прежнему не проявляются будущие контуры страны. Пока можно констатировать лишь очень шаткий компромисс между нынешней элитой и наиболее вероятным будущим президентом - Виктором Ющенко. Заключается он, с одной стороны, в согласии Ющенко и большей части его сторонников (не всех) на политическую реформу - ограничение полномочий президента начиная с сентября 2005 года. С другой стороны - в согласии нынешнего окружения Леонида Кучмы внести изменения в законы о выборах и сформировать новый состав ЦИКа таким образом, чтобы практически гарантировать победу Ющенко при повторном голосовании второго тура выборов (в новый ЦИК не попал ни один представитель Виктора Януковича). Тем более что негласно Кучма отказался поддержать своими ресурсами премьер-министра. В окружении действующего президента скептически относятся к перспективам этого кандидата, поэтому и работать не покладая рук на его победу никто уже не собирается. Главой штаба Януковича назначен Тарас Черновил. Он сын основателя Народного руха Украины, но собственного политического веса не имеет.

Компромисс не устроил ни одну из сторон. Нынешняя элита не получила никаких гарантий своей неприкосновенности после выборов. "Проснувшиеся" после второго тура и брошенные на произвол судьбы Леонидом Кучмой региональные элиты востока страны так и не получили гарантий расширения прав регионов в отношениях с центральной властью. Стоящая за Виктором Ющенко коалиция "реванша и передела", ставшая основным двигателем "оранжевой революции", не получила гарантий, что их требования по перекройке украинской экономики, политики и геополитики будут удовлетворены.

Блеф политреформы

В чем смысл политической реформы? Это гарантия неприкосновенности нынешним финансово-промышленным и политическими группам со стороны нового президента. То есть новый президент, конечно, может давать и какие-то устные гарантии, но им вряд ли кто поверит. Поэтому оптимальным форматом виделась именно политическая реформа - передача большей части полномочий по формированию правительства и структур власти парламенту и ограничение полномочий президента. Поскольку в нынешнем парламенте достаточно равномерно представлены все политические силы и бизнес-структуры, это и было главной гарантией того, что новая власть не сможет серьезно порушить позиции старой.

Окружение Кучмы хотело провести политреформу с тем, чтобы ввести ее в действие еще до переголосования 26 декабря (то есть новый президент получил бы уже ограниченные полномочия). Окружение Ющенко и он сам, понятное дело, вообще не хотели никакие свои полномочия ограничивать.

Итоговый результат больше устраивает Виктора Ющенко - политическая реформа вступает в действие с 1 сентября 2005 года либо (если не будут приняты изменения в конституцию относительно местного самоуправления) с 1 января 2006 года. Фактически же, учитывая, что в марте 2006 года состоятся новые парламентские выборы, Верховная рада может реально приступить к формированию правительства не раньше мая 2006 года. То есть у Ющенко остается почти полтора года полной президентской власти, за это время он может сделать все что угодно. Как сказал известный в прошлом приближенный к Кучме олигарх, а ныне один из сторонников Виктора Ющенко Александр Волков, "если есть что-то в голове, то и одного дня у власти хватит, чтоб удержать ее на десять лет. А если ничего нет в голове, то зачем вообще нужна власть". Вряд ли нынешние финансово-промышленные группы и их политические надстройки-партии тешат себя мыслью, что у Ющенко в голове ничего нет.

Сейчас их мнения разделились. Часть воспринимает Ющенко как "нового Кучму", ожидая, что их жизнь практически не изменится. Ряд групп открыто поддержали его как кандидата в президенты. Бытует мнение, что, согласившись на политическую реформу, Виктор Ющенко дал понять, что не намерен радикально менять экономико-политический уклад страны. Многих вдохновляет некоторое отдаление в последнее время от вождя "Нашей Украины" наиболее радикальных "революционеров" во главе с Юлией Тимошенко. Все вместе это дает многим предпринимателям повод верить в то, что они могут легко встроиться в новую Украину Виктора Ющенко и, более того, встроить самого Ющенко в прежнюю систему отношений в стране либо, на худой конец, убедить его эту систему не менять радикально. То есть, согласно таким представлениям, Ющенко проделает тот же путь, что и Кучма в 1994 году, только в обратном направлении (Кучма тогда был избран за счет голосов востока, но вскоре быстро перенял прозападные и националистические идеи).

Другая часть, ведомая главой администрации президента Виктором Медведчуком, лидером партии "Трудовая Украина" Сергеем Тигипко и стоящим в тени за последним зятем президента Виктором Пинчуком, полагается не столько на благонравность Ющенко и его окружения, сколько на собственную политическую и финансовую мощь, которую новый президент, как они надеются, не сможет сокрушить до перехода к парламентской республике. Они собираются строить мощные политические структуры и работать в оппозиции.

В конечном счете, если Ющенко не будет серьезно менять правила игры в экономике, то крупный бизнес, скорее всего, откажется от активной политической деятельности, тем более в оппозиции: просто не будет идеологической базы для "борьбы с режимом". В противном случае не исключено появление политической силы, представляющей крупный бизнес.

Юго-восточный альянс

В то время как в Киеве окружение Кучмы вело с Ющенко переговоры о гарантиях безопасности и об условиях "сдачи" Януковича, на востоке и юге страны местные элиты хорошо ощущали нависшую над ними угрозу. Особенно после того, как с молчаливого согласия администрации президента они начали "парад суверенитетов", пригрозив созданием автономий либо вообще выходом из состава Украины. Увидев, что Кучма не намерен бороться с Ющенко до конца, и тем более после решения Верховного суда о переголосовании они быстро сменили сепаратистские лозунги на вполне законные требования "расширения прав регионов". Точнее сказать, восточные элиты решили воспользоваться смутным временем и осуществить свою давнишнюю мечту - провести федерализацию Украины. Отчасти их цели совпадают с целями киевского окружения Кучмы. Расширение прав регионов - фактическая гарантия местных финансово-промышленных групп от передела при новом президенте. Однако если политическая основа "киевских" - партии с маловразумительной центристской идеологией, то потенциальная поддержка у "юго-восточного альянса" может быть куда более мощной.

Четвертого декабря в Харькове прошел съезд советов, на который прибыли преимущественно представители областей, поддержавших Виктора Януковича (южных и восточных). На съезде впервые четко прозвучала "программа востока", которую будут реализовывать финансово-промышленные элиты этого региона вне зависимости от результата выборов.

Кратко и доходчиво эту программу изложил глава Донецкого облсовета Борис Колесников, близкий друг крупнейшего украинского предпринимателя Рината Ахметова. По его мнению, политическая реформа должна осуществляться в два этапа: первый - распределение полномочий между центральными органами власти (переход к парламентской республике) и второй - перераспределение полномочий между центром и регионами в сторону расширения полномочий последних вплоть до перехода к федеративной республике. На съезде также звучали призывы отказаться от прежней системы управления бюджетными потоками и увеличить долю налогов, которые остаются в регионах (читай: отказ от политики перераспределения бюджетных средств с промышленного востока на субсидируемый запад и в центр).

Ющенко шел к власти на волне надежд и требований, от которых ему будет очень сложно отказаться. Большая часть этих требований касается радикального изменения сложившегося в стране баланса сил

Первый шаг к реализации такой схемы уже сделан: 8 декабря Верховная рада вместе с политической реформой утвердила в первом чтении изменения в конституцию, согласно которым значительно расширяются права областных советов. Появляется новое понятие - "исполнительный орган облсовета", которому передается значительная власть над регионом. Характерно, что при этом сохраняется и пост губернатора, назначаемого президентом. Разграничение полномочий между ним и председателем облсовета (он же - глава исполкома) должно регулироваться отдельным законом, где можно прописать всякое, например полное "безвластие" киевского назначенца.

В окончательном, втором, чтении эти изменения должны быть утверждены на следующей сессии парламента. И если для этого наберется 300 голосов, то они вступят в силу с весны 2006 года (после выборов в местные органы власти).

Собственно, вокруг требований о расширении прав регионов и будет разворачиваться одна из основных линий политической борьбы в ближайший год. Организационная база под нее уже создается. На съезде в Харькове был создан Межрегиональный союз органов местного самоуправления, который возглавил харьковский губернатор Евгений Кушнарев (проявивший себя в последние недели энергичным политиком), а его первым замом стал Борис Колесников.

В Киеве, занятом подготовкой к утверждению президентства Ющенко и спорами вокруг политреформы, этим процессам пока не придают особого значения. А зря.

Политический раскол Украины, который в очередной раз зафиксировали прошедшие выборы, имеет более глубокие корни, чем различные геополитические предпочтения электората или отношение к русскому языку (хотя это тоже очень важно). Сейчас складываются две различные экономические модели развития регионов Украины, причем складываются совершенно естественным путем.

Восток Украины представляет собой достаточно развитую индустриальную экономику с опорой на тяжелую промышленность (металлургию, химию, ТЭК, тяжмаш, отчасти ВПК) и все, что с ней связано. Можно спорить, насколько эта структура экономики современна, но именно она сейчас генерирует основные финансовые потоки в регионах и дает людям работу. Она также диктует свою логику развития страны - создание крупных финансово-промышленных конгломератов (желательно на основе отечественного бизнеса, чтобы деньги на месте оставались), сохранение особых отношений с Россией (ведь именно она остается главным поставщиком относительно дешевых энергоносителей - основы конкурентоспособности украинской металлургии), ориентация на рынки сбыта СНГ и стран третьего мира (особенно что касается машиностроения).

Запад и центр Украины, которые были фактически деиндустриализированы за годы независимости, начинают разрабатывать свою модель экономического роста. С одной стороны, это ориентация на внутренний рынок страны (в значительной мере - "освоение" экономического роста востока страны), с другой - интеграция в технологические цепочки транснациональных корпораций с ориентацией на экспорт в страны ЕС. Речь идет о создании сборочных и лицензионных производств, развитии сферы услуг с расчетом на европейского потребителя. Естественно, с широким доступом иностранного капитала. То есть примерно тот путь, по которому пошли страны Восточной Европы. Надо, правда, заметить, что вся эта евроинтегрированная часть экономики страны пока что есть только в проекте, в отличие от обеспечивающей львиную долю хозяйственного роста тяжелой индустрии юго-востока Украины.

Нельзя сказать, что эти две экономики не могут жить в одном государстве. При правильной политике еще как могут - взаимно дополняя друг друга. Но очевидно, что те структуры, которые работают в них, имеют довольно много разногласий по государственной политике (прежде всего это касается допуска транснациональных корпораций, геополитических ориентаций, распределения финансовых потоков между регионами). Именно это составляет экономическую базу раздела Украины по линии восток-запад.

Пока у востока нет своих внятных лидеров, которые могли бы составить жесткую конкуренцию Ющенко (Янукович уже не может им быть), а главное - нет идей, которые захватывали бы огромные массы населения и организовывали их в политические структуры. Их появление - вопрос будущего "юго-восточного альянса" и его федералистского проекта.

Путь передела

Все описанное абсолютно не стыкуется с планами значительной части окружения Виктора Ющенко. Он шел к власти на волне надежд и требований, от которых ему будет очень сложно отказаться. И большая часть этих требований как раз касается радикального изменения сложившегося в стране баланса сил. Речь в данном случае идет не только и не столько о многочисленных спонсорах его кампании и обиженных прежней властью олигархов из его окружения, которые рвутся все "отнять и поделить".

Речь идет о конкретном общественном запросе его электората, мощной группы поддержки на Западе, от которых достаточно трудно будет отказаться. У него нет личной политической опоры (блок "Наша Украина" - это конгломерат уже давно сложившихся партий и движений, управляемых своими лидерами), а опора финансовая вместе с опорой социальной требует вполне понятной вещи - передела. Правда, в это слово вкладываются разные значения (от "отнять власть у олигархов и передать народу" и до "отнять завод у Иванова и передать Сидорову"). А есть еще Запад, в ходе этой кампании открывший важность Украины для себя. Открывший не для того, конечно, чтобы заменить Кучму на такого же Ющенко, а для того, чтобы включить Украину в большой "восточноевропейский" проект преобразований в регионе (за ней следуют Молдавия, Белоруссия и, как все говорят, Россия).

Если Ющенко забудет обо всем этом, у него тут же возникнут грандиозные проблемы, а возможно, будет закончена его карьера как политика. Поэтому, несмотря на то что в его окружении есть и умеренные люди, склонные к компромиссам с нынешней элитой, вероятность осуществления передела все-таки существует, и она достаточно высока, хотя сам передел может быть растянут по времени.

Первое - это установление тотального контроля над политической жизнью страны через формирование ручного большинства в парламенте, арест политических противников из числа представителей прежней власти, смена всех нелояльных губернаторов, не исключено - поворот вспять политической реформы (впрочем, это может быть и излишним, если к парламентским выборам Ющенко сможет полностью переформатировать под себя политическую среду - тогда ему не составит труда победить на выборах и сформировать свое правительство).

Второе - передел наиболее ликвидных производств в пользу сторонников Ющенко или же транснациональных корпораций, разрушение действующих финансово-промышленных групп. Или же (умеренный сценарий) ничего не конфискуется (кроме, может быть, единичных объектов, "Криворожстали" например), но ничего прежним ФПГ и не продается. Любыми способами они отстраняются от объектов, владение которыми может быстро повысить капитализацию собственников (облэнерго, облгазы, транспортные коммуникации, "Укртелеком", земля и прочее). В итоге крупнейшие украинские ФПГ будут загнаны в "горнометаллургическое гетто", в котором их бизнес будет постепенно хиреть, оставленный один на один с повышением стоимости энергоносителей и изменчивой конъюнктурой мировых рынков.

Третье - это пересмотр отношений с Россией: сворачивание сотрудничества по ВТС, выход из ЕЭП и, возможно, из СНГ, поддержка антироссийских действий Грузии и других постсоветских стран.

Четвертое - расширение сотрудничества с ЕС и Западом: активизация вступления в НАТО, принятие требуемых европейцами решений, необходимых для интеграции Украины в европейское разделение труда на условиях западных корпораций.

Вот краткий перечень требований передела.

Чья возьмет

Три указанных выше тренда будут развиваться после выборов неизбежно. За каждым из них стоят мощные интересы. В конечном итоге все будет зависеть от силы политических позиций каждой стороны. Никакие договоренности в расчет браться не будут. Все решит право силы - "оранжевая революция" показала тому пример.

Пока политически наиболее мощной силой кажутся сторонники передела. Тем более что легкость, с которой старые элиты отдали политическую власть в стране, наводит многих оппозиционеров на мысль, что так же легко они смирятся с потерей собственности и остатков политического влияния. Старой политической элите, а также новому "юго-восточному" альянсу надо будет что-то этому натиску противопоставить.

• Редакционная статья
• Национальный банк создал Фонд проблемных кредитов, работа которого должна закончиться расчисткой банковских балансов, но будет ли от этой затеи толк, пока неясно
• Нужны НПФ хорошие и разные