Оскомина чилийского чуда

Международный бизнес
«Эксперт» №31 (477) 22 августа 2005
России не стоит торопиться с переходом на полностью частную систему пенсионного обеспечения по чилийскому образцу. Время показало, что опыт Чили, поначалу воспринимавшийся как экономическое чудо, оказался не столь удачным
Оскомина чилийского чуда

Проблема реформирования пенсионной системы сегодня остро стоит чуть ли не в каждой стране мира. Основная тенденция - отказ от распределительной государственной системы пенсионного обеспечения населения и переход на накопительную. Как правило, этот процесс сопровождается приватизацией институтов, имеющих допуск к пенсионным накоплениям граждан. Многие ученые и экономисты с энтузиазмом восприняли чилийскую пенсионную реформу начала 80-х годов прошлого века, в ходе которой более 90% населения стало накапливать свои пенсионные сбережения в частных пенсионных фондах. Долгое время достижения чилийских реформаторов расценивались как экономическое чудо. Ресурсы частных пенсионных фондов в 1995 году составили 25 млрд долларов, или 40% ВНП. По мнению многих экономистов, именно пенсионная реформа привела к улучшению функционирования рынков капитала и труда, а также повлияла на рост экономики Чили. В России, тоже работающей над реформой своей пенсионной системы, чилийский опыт был частично позаимствован. Однако оказалось, что положительная оценка результатов чилийской реформы несколько преждевременна. О том, насколько на самом деле эффективна нынешняя пенсионная система в Чили, "Эксперту" рассказал Бен Шнайдер, крупнейший в мире специалист по пенсионной системе, работающий в американском Northwestern University.

- С какой целью в Чили проводилась пенсионная реформа и почему ее результаты можно оценить только сейчас?

- В восьмидесятых годах большинство латиноамериканских государств столкнулось с серьезными финансовыми проблемами, которые отразились на фискальной политике этих стран. В госбюджетах просто больше не было денег, чтобы платить пенсии, поэтому приватизация пенсионных фондов была неизбежна. Частичная приватизация пенсионной системы в Чили началась еще в семидесятых и окончательно завершилась в девяностых. Вслед за Чили по этому пути пошли и другие страны, которые приватизировали какую-то часть пенсионной системы. Полностью пенсионная система приватизирована только в Чили, Мексике, Боливии и Сальвадоре. Пенсионная реформа это такой процесс, результаты которого можно по-настоящему оценить довольно не скоро. На пенсию должно выйти поколение, которое перешло на эту систему в молодом возрасте. Поэтому говорить о результатах реформы, например, в Мексике еще рано - прошло слишком мало времени. Единственный более или менее полноценный опыт, которым мы располагаем сегодня, - это Чили. Там как раз выходит на пенсию первое пореформенное поколение.

Когда в Чили проходила приватизация пенсионной системы, у населения была возможность выбора: остаться в государственной системе или перейти в частную. У каждого появились индивидуальные счета, на которые отчислялось приблизительно десять процентов от зарплаты. Человек мог распорядиться, куда этот счет поместить. Этот выбор был одноразовым: уйдя в частный сектор, уже нельзя было вернуться в государственный, при этом все работники, пришедшие на рынок труда позже, уже не имели возможности выбирать, они автоматически шли