Отрада для бизнеса

• Елена Борисова

Если бы не пришедшее по электронной почте в редакцию короткое информационное письмо, то мы, скорее всего, так и прожили бы жизнь, не ведая, что есть в России удивительное место - город Отрадный Самарской области. А тут - прочитали, поехали и увидели такое...

В этом городе с 50 тысячами жителей нет игровых автоматов, которые, как говорят, посильнее алкоголя "выкашивают" нынче население малых городов. Зато в центре социальной защиты и в городской поликлинике стоит по интернет-киоску. Это просто компьютер с большим монитором, а в нем - база данных на 28 тысяч человек, получателей детского и социального пособий, вся информация о жилищных субсидиях, адреса и часы работы городских учреждений, тексты законов. Управляется компьютер сенсорным способом: тычешь пальцем в монитор и получаешь справку - к какому специалисту и по какому адресу обращаться, какие документы собирать. А если житель Отрадного вставит в компьютер пластиковую карточку или наберет шесть последних цифр своего паспорта, он увидит, какие выплаты ему положены из бюджета.

К Новому году в городе появится еще 18 таких мониторов: на почте, в Сбербанке и во всех ЖЭУ. А рядом встанут банкоматы, чтобы горожанин мог тут же снять со счета причитающиеся ему деньги или оплатить коммунальные услуги. Еще в интернет-киосках выложат информацию о наличии льготных лекарств в аптеках. И дадут возможность людям высказать мнение о работе разных учреждений. Статистика отзывов пойдет прямиком в компьютер главы города и в управление социальной защиты.

Социальная работа, к слову, поднята в Отрадном на небывалый уровень. Реабилитационная программа, осуществляемая центром социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, признана одной из лучших в стране. В городе не отдают детей в детские дома. И беспризорных детей тут нет. А вот социальное такси есть - это легковые машины с бесплатным проездом раз в месяц, а в остальных случаях плата только за бензин, и бесплатные "Газели" с подъемником - для инвалидов-колясочников.

Ежегодно в городе проходит международная ярмарка социально-педагогических проектов и воспитательных технологий, где между образовательными учреждениями или частными лицами совершаются сделки купли-продажи интеллектуального труда учителей - практика, не имеющая аналогов в России. И если в 2003 году сумма сделок составила 203 тыс. рублей, то в 2005-м - уже 451 тыс.

Еще в Отрадном открылся первый в России Дом молодежных организаций. Там работают консультационные службы, служба трудоустройства, интеллектуальные, творческие и общественные объединения. Городу - польза. Раньше молодежь в основном дискотеки открыть требовала, а теперь делом еще занимается. Так формируется городское молодежное ядро. У молодежи есть и свое телевидение: раз в неделю выходит с новостями на местном канале. Есть собственная вкладка в местной газете.

Имеется в Отрадном и свой футбол. Раньше городскую команду нефтяники содержали, тренеров, игроков покупали, а потом забросили. А поскольку город не может позволить себе покупать игроков, решили выращивать своих: открыли отделения в спортшколе и при стадионе и стали развивать дворовый футбол. Сейчас здесь 26 дворовых команд.

По вечерам улицы города Отрадного патрулируют народные дружины: двое штатских и один милиционер. Участие в дружине добровольное. А для мужчин, pаботающих в администрации города, - обязательное. Дежурят по графику.

Ну что еще здесь есть? Пять частных служб такси. Расценки - 25 рублей в любую точку города, так что на такси в Отрадном передвигаться дешевле, чем на автобусе, особенно если компанией. И бабки из окрестных поселков ездят на рынок в город на такси. Сядут втроем-вчетвером, забьют багажник продуктами и - сто рублей туда и обратно. А на автобусе - по двадцать с каждой в один конец. И в Самару многие на такси едут - 500 рублей в оба конца.

А городское ЖКХ отрадненцы передали в руки частной управляющей компании. И теперь, например, если трава выросла больше чем на восемь сантиметров, указанных в договоре с подрядчиком, город снижает ему выплаты на 30%. Высоту травы - в случае необходимости - измеряют сантиметром.

Глава администрации

С виду Отрадный - город аккуратный, хорошенький. С приветливым лицом и приятным ритмом жизни. Его глава, Нина Михайловна Вишнякова, с ритмом города совпадает. Движется она плавно, разговаривает спокойно. Но за этой простотой и приветливостью кроется дисциплинированное, системное мышление и деловая хватка.

Родом Нина Михайловна из Самары. Там она работала учителем русского языка и литературы. Потом переехала с семьей в Отрадный. Тоже работала учителем, потом - завучем, потом - директором школы. В 1985 году ее назначили зампредседателя исполкома города. Еще через некоторое время - руководителем аппарата администрации. А когда в 1998 году глава города ушел на другую должность и уехал в другой город, Нину Михайловну попросили занять его место. Только на два года - до ближайших выборов.

Девяносто восьмой год. Кризис в стране. Кризис в нефтяном городе Отрадном. ЮКОС не платит зарплату, и почти все нефтяники - тысяча человек - оказываются на улице. Где им работать, непонятно. Нефтяника на рынок, например, не поставишь торговать, не пойдет ни за что, поскольку - элита. Одновременно, как будто сговорившись с большим кризисом, случился в Отрадном кризис локальный - потекли крыши в жилых домах. А бюджета в 99 млн рублей едва хватало на содержание коммуналки. Но - ничего. Поджались, наэкономили, отремонтировали три десятка кровель. И Нина Михайловна приободрилась. Подумала: надо же, оказывается, можно работать.

И тут еще в город приехал владелец ЮКОСа. Правда, он заявил, что с властями встречаться не станет, а посетит только Школу искусств. А Нина Михайловна подумала: "Ладно. Не хочет идти, не надо. Сама к нему пойду". Подошла после концерта и попросила пять минут для беседы. Проговорили полтора часа: о том, что город сконцентрирован на нефтянке, что люди на улице, что - почти катастрофа. В итоге ЮКОС пообещал наполнить отрадненские предприятия заказами на оборудование. И слово сдержал. Потихоньку стали подниматься предприятия по производству нефтяного оборудования. Открылся "ЮКОС-центр", где на хороших производственных базах отрадненские нефтяники обучали и обучают до сих пор нефтяников области.

Решился и второй вопрос, который был для Нины Михайловны делом чести. Когда она еще работала замом по социальным вопросам, совместно с нефтяниками город разработал проект новой школы. Нефтяники стройку начали, а потом ушли, передав ее на финансирование Самарской области. А у области свои проблемы. Дадут три миллиона в год - ну что на них сделаешь? И тогда глава Отрадного попросила у ЮКОСа пять миллионов - в долг, в счет будущих налогов. Дали. Область дала три, город вложил пять своих, и за год достроили два школьных блока из четырех. Перерезали ленточку и запустили детей. На одной половине школы идут занятия, на другой половине - стройка. Нина Михайловна отправилась в самарскую администрацию: "Как можно? Дети и стройка? Это же опасно. Надо срочно оставшиеся два блока достраивать". И так, "спекулируя на детях", получила еще 20 миллионов на строительство. Стройку закончили через год.

- А плохое тогда было время, тревожное, - рассказывает Нина Михайловна. - Заводы пустовали, малого бизнеса практически не было. А помещений - полно. Я ходила по предпринимателям и говорила: ну возьмите кто-нибудь помещение. Хоть под что-нибудь. Давайте развиваться. Как могли облегчали предпринимателям жизнь. Сделали им схему оформления документации за один день. Снижали аренду. У нас она до сих пор дифференцирована: на производство самая низкая, на торговлю - чуть повыше. Раз в год мы повышаем ставки с учетом инфляции, на какую-то копейку. И договариваемся: вот ты взял помещение, ты его приведи в порядок снаружи и изнутри и в порядке содержи. По-хозяйски. Некоторые у нас избаловались: говорят, вот, мол, мы сделали ремонт фасада, вы нам это учтите. Да, до 2002 года мы все им это учитывали в арендную плату. А потом говорим: ребята, мы вам дали возможность подняться, не трясли, вы квартиры купили, джипы купили, детей пристроили учиться... Давайте теперь отдавайте нормальные деньги, которые вы от этих помещений имеете. В общем, город стал выползать из ямы. С огромным, правда, трудом, но все-таки. Малый бизнес начал работать. Мы вошли в тройку лидеров "Лучший средний город России", а региональный журнал "Дело" признал нас лучшим городом для бизнеса.

И жить нам стало, с одной стороны, вроде бы легче, а с другой - тяжелее. Все налоги с предприятий уходят в федерацию. Городу остался подоходный налог, налог на имущество физических лиц и налог на землю физических лиц. Набираются копейки - 114 миллионов рублей в год. А нам, чтобы прожить, надо не меньше трехсот. Но, поскольку сейчас некоторые полномочия уходят в область, наверное, и потребности города снизятся.

Зато область предлагает инвестиционные программы, необходимость которых надо, правда, доказывать - готовить документы, проекты. Еще в области есть фонд реформирования муниципальных финансов, для которого можно разрабатывать конкурентоспособные проекты, выигрывать конкурс и получать грант. В этом году мы выиграли объектов на 22 миллиона. Плюс на заседании областного правительства защитили программу по подготовке города к пятидесятилетию, по которой обещано 120 миллионов инвестиций. Все эти средства пойдут только на развитие города. Так что этот год у нас весьма удачный.

- То есть взаймы не берете?

- Мы пошли по другому пути. Мы делаем превышение доходов над расходами. Копим деньги, например, в четвертом квартале, чтобы в первом не сесть в лужу. Однажды - еще в самом начале - я с этим превышением на грабли наступила. Увидела, что денег много, и говорю: ой, а давайте мы дорогу сделаем, в библиотеку книги купим, в школе ремонт проведем... И, туда-сюда, все распределили. И вот первый квартал, а поступления не идут. Все мучаются, кредиты берут... Вот так мы один раз прокололись и решили: все, больше никогда в жизни никаких кредитов - вот сколько по хозяйству скопим, на это и будем жить. И я стараюсь, чтобы у меня на счете всегда были деньги - в запас.

- Женский подход к ведению хозяйства?

- А мало ли что случится. То есть деньги, конечно, все распределены, все финансируются строго по заявкам, как положено, но бывает превышение. Мы, конечно, могли бы все сразу распределить, но мы откладываем заначку. Пусть будет. А то вдруг что?

- А что за областные инвестиционные программы?

- Например, есть инвестиционная программа, по которой губернатор направляет средства на самые важные для области объекты. Защитить свой проект достаточно трудно: критерии отбора строгие. Еще есть фонд реформирования муниципальных финансов Самарской области. Мы тоже готовим туда проекты, обосновываем: во сколько проект обойдется, что это даст, сколько мы на этом сэкономим, сколько на этом область сэкономит, что от этого люди получат. И чьи-то проекты выигрывают. А чьи-то - нет.

- А вы думаете, это все прозрачно?

- Я не могу пожаловаться, что по этому поводу есть какая-то подковерная возня. Не знаю, может, мужики где-то там гуляют вместе, в баню ходят или на охоту. Может быть... Но я среди своих коллег любимчиков не замечала. Там достаточно компетентная комиссия. Естественно, на стадии подготовки документации все пытаются узнать собственные слабые места и доработать их. И я, кстати, горжусь тем, что мои экономические службы обычно готовят документы лучше, чем многие другие. Но вот мы сейчас три проекта подготовили, и не факт, что по всем нам дадут деньги. Все равно губернатор смотрит, какой территории нужнее инвестиции.

Все мы экономически доказываем необходимость в инвестициях. Вот взять, например, программу "Ветхое жилье", которую мы защитили одними из первых. Сначала стали искать деньги у себя, экономить и жаться. И если в среднем по области доля муниципалитетов в этой программе - 19 процентов, то мы профинансировали ее почти на 60 процентов собственными деньгами - чуть больше, чем планировали, чтобы показать, что мы хорошие партнеры и с нами можно работать. То же с программой "Молодежи - доступное жилье", которую мы начали и финансируем совместно с областью. Мы создали ипотечный фонд. В области тоже есть своя ипотека, и вход туда никому не заказан: на двадцать пять лет, без первого взноса, девять с половиной процентов ежегодных выплат. Пожалуйста. А наша ипотека, которую я называю местечковой, - для тех, кто боится рисковать, кто не хочет обращаться к риэлтерам. И тут мы гарантируем, что никого не "кинем". Программа рассчитана на пять лет, на десять или на пятнадцать. Первый взнос - 30 процентов, процент - 6,5. Квартиры получили уже девять семей. Из них пять получили в зачет по 18 квадратных метров, по федеральному закону, потому что у них родился ребенок - так государство стимулирует рождаемость.

Человеческое отношение

По словам Нины Михайловны, она всеми силами старается вырастить в Отрадном бизнес-элиту. Потому что без этого ни о каком развитии города и речи быть не может.

- К сожалению, даже при том, что мы очень бережно к нашим предпринимателям относимся, поднимаются далеко не все. И настоящих бизнесменов можно на пальцах сосчитать. Сегодня мы порой помогаем совершенно бездарным людям - в надежде на то, что они хотя бы прокормят свои семьи. Но я считаю, что бизнес-элита у нас есть. Относительная, конечно, по сравнению с Москвой или, там, с Самарой, но она у нас есть. Предприниматель Олег Караульщиков открыл меховую фирму "Отрада". На Тверской в Москве у него свой магазин. Меха закупают в Канаде и Австралии. А начинали когда-то с женой с выращивания норок на шапки, и вот - выросли в империю меха. Завод линолеумных покрытий "Синтеросс-Таркетт", довольно быстро оправившийся от 1998 года, имеет 54 процента российского рынка линолеума и продает продукцию в Прибалтику, Казахстан и Узбекистан.

- А каково ваше личное отношение к предпринимателям?

- Общее. Мы ко всем подходим по-человечески. Вот, например, есть одна фирма у нас, не буду ее называть, предприниматель меня не любит, на всех углах орет: это такая-сякая... Ох, было у меня желание выгнать его, вот тогда бы он узнал. Пять лет он отработал в арендованном помещении, ничего не сделал по договору, даже фасад не привел в порядок. И вот я говорю: наверное, не будем вам больше продлевать аренду, раз вы обязательства не выполняете. А потом подумала: с ним ведь еще люди работают в этом бизнесе, с ними-то что будет? И мы договорились о продлении аренды на полгода с тем, чтобы они сделали все, что должны были сделать за предыдущие пять лет. И они все выполнили.

А вот еще. Был у нас начальник ГАИ, против которого в свое время уголовное дело возбуждали, потому что он бизнес свой вел. И я ему тогда сказала: ты или в милиции, или в бизнесе. И он ушел в бизнес. И стал его развивать, потому что у него к этому жилка есть. Начал с автосервиса - как настоящий гаишник, а потом он совместно с моим предшественником выкупил здание и стал сдавать его в аренду под офисы, склады, магазины. Сейчас у него есть еще зубоврачебный кабинет и, как ни удивительно, очень хороший косметический салон, "Окно в Париж" - на уровне любого московского, с новейшим оборудованием. Там тебе сделают абсолютно все процедуры за полторы тысячи рублей. И я его поддерживала как бизнесмена, когда он все это открывал, потому что городу это нужно.

- Нина Михайловна, а почему в Отрадном нет игровых автоматов?

- Во Дворце культуры одна самарская фирма игровых автоматов попросила у нас помещение. Мы им сказали: давайте, только за аренду платите дворцу - у них денег мало. И отремонтируйте нам, пожалуйста, тот блок, куда мы вас пускаем. В порядок все вокруг приведите. Они жмотничали сначала страшно, но потом мы их заставили все сделать. И предупредили: если увидим у вас хоть одного посетителя моложе восемнадцати лет, тут же вышибем. Просуществовали они только год. Не пошел у них бизнес. Просто не пошел, и все. Они и пиво пытались бесплатное раздавать, и еще что-то придумывали...

Потом еще одна попытка была. Предприниматель выиграл конкурс на ресторан. Договорились, что пусть на первом этаже у него будут эти автоматы, а на втором - ресторан. И что же? Не выполнил обязательств по второму этажу. У нас условие было: в течение месяца открыть там ресторан. А он хороший ремонт сделал, а с ресторанной концепцией не справился. Мы еще месяц подождали и попросили освободить помещение. Они - визжать. Ну пригласила я их и сказала: "Ребята, в городе есть хозяин, и у вас тут с такими замашками ничего не получится. Или вы нам даете нормальный ресторан, или вас не будет". Они тогда предложили на втором этаже бильярдные столы поставить. Но какой городу от этого толк? В общем, мы расстались. А ресторатора ищем.

Таксист

Рестораны в Отрадном и правда неважные. Поэтому, чтобы поужинать и поговорить, мы с представителем городской бизнес-элиты пришли в кафе.

Вадим Асташкин после окончания Института нефти и газа работал начальником экологической инспекции на одном из предприятий Отрадного. Работал до тех пор, пока не начались глобальные сокращения. А так как идти работать было особо некуда, пришлось создавать самому свое рабочее место.

Условия в городе были такие: каждый мог буквально под залог бытовой техники взять кредит в отделе поддержки предпринимательства и малого бизнеса. И если ты собирался открывать не очередной магазин винно-водочной продукции, а что-то нужное для города, то условия предоставлялись самые льготные и даже предлагались помещения в аренду. Плюс ко всему не надо было давать взятку градоначальнику, пожарным и милиции. Администрация установила единые правила. Соблюдаешь - работай. Нет - нет. И никто не думает, кто ты - сват-брат или чей племянник. А что еще нужно для развития бизнеса? И Вадим открыл первую в Отрадном автостоянку. Потом - службу такси, потом к ней добавились автобусные и грузовые перевозки. Сегодня в его автопарке десять "Волг", четырнадцать автобусов и шесть грузовиков. Ежемесячный оборот по перевозкам - миллион семьсот рублей. В перспективе - строительство гостиницы.

- Ну что тебе в Москве? - с этим сакраментальным вопросом Вадим время от времени обращался ко мне за ужином. - Я каждому говорю: приезжайте в Отрадный. Здесь кучу всего еще можно открыть. Глава города приветствует проекты, направленные на производство, на людей: вот тебе условия, вот тебе согласование, иди, строй. Ко мне друзья из Москвы приезжают, рассказывают, что в Москве большие перспективы, то-се... Да какие, я спрашиваю, у вас там перспективы? Скоро лопнет ваша Москва, потому что это все мыльный пузырь. Арендные ставки бешеные... Взятки замучаешься давать. И потом, мне кажется, что в Москве сама обстановка настраивает людей на то, что работать не имеет смысла. Когда вокруг столько шикарных машин, зарплата даже в десять тысяч рублей кажется копеечной. И у людей крыша едет. Они думают: а зачем горбатиться, когда я все равно ни машину себе за сто тысяч баксов не куплю, ни квартиру? А у нас люди спокойно работают. И для всех очевидно: много работаешь - получше живешь, мало работаешь - похуже. Ходить на работу, зарабатывать деньги здесь считается нормальным.

Конечно, у нас много чего еще не хватает, но мы будем постепенно улучшать у себя жизнь. Постепенно. Потому что сразу ничего не бывает. И не надо озираться по сторонам, смотреть, как кто живет. О своем доме думать надо. И у нас люди думают.

Вот на последних выборах соперник нашей Нины Михайловны раздавал горы обещаний. Типа: здесь будет город, здесь будет сад. На какие деньги, непонятно. Но понятно, что цель у него была одна - прийти к власти и устроить передел. И тогда все предприниматели высказались через газету, кто что думает по поводу заявлений этого кандидата и по поводу работы Нины Михайловны. И население, перед которым он выступал с зажигательными речами, тоже на его болтовню не купилось.

Потому что наши власти ведут с людьми нормальный диалог. Глава города всегда выслушает, подскажет, как можно что-то сделать, не расшибая лоб. Ее главный вопрос: чем я могу помочь? И выходишь от нее окрыленный. И думаешь: и чего я, дурак, расстраивался-то?

Говорят, она родилась в Самаре. А я считаю, что она наша, из Отрадного. Люди видят, как она живет, - так скромно, что порой и удивительно бывает. Каждый день ходит на работу, пашет. И все службы у нас работают так, как им положено. Даже милиция - не на очередную "палку", а на результат. Еще несколько лет назад в Отрадном были наркопритоны и сотни наркоманов, а глава города взяла и пригласила сюда человека из областного МВД, который решил эту проблему. Закрыли точки, наркоторговцев пересажали. И - все. Теперь только случайные, единицы. Так же - с игровыми автоматами. Люди приходили, обещали все что угодно. Но ничего у них не получилось. Потому что если ни глава, ни люди из аппарата нигде не замешаны - а их еще никто в этом не упрекнул, - то и уцепить их не за что. И оказывается, можно горы свернуть, если ты ни в чем не замешан. С нашей администрации надо ликбез писать - для всех остальных.

Лучшие умы - в ЖКХ

Частников в ЖКХ Отрадного пригласили в 2000 году. Потому что терпеть прежнее планово-убыточное хозяйство было уже невозможно. Ведь что получалось? Коммуналка постоянно твердила, что денег не хватает, а муниципалитет собирался с силами и покрывал убытки. Муниципалитет отвечал и за то, что население не платит денег, - бюджетом все это подстраховывал. Единственное, что можно было сделать, так это убрать директора ЖЭУ. Ну одного убрать, другого... А дальше-то что? Сама схема работает как планово-убыточное хозяйство. Когда Нина Михайловна приняла город, людям в коммунальной сфере уже пять месяцев не платили зарплату - не из чего было. Глава города ходила по ЖЭУ и разговаривала со слесарями, дворниками, уговаривала их. Пыталась найти в бюджете деньги. И тут областной департамент по строительству и ЖКХ рекомендовал муниципалитетам попробовать схему доверительного управления. И Нина Михайловна решилась. Ни один мудрый мужик из числа глав администраций не пошел, а она пошла. Все тихо посмеивались: "Вот дурочка. Отдала рычаги частнику... А что такое частник?"

- А что был за частник?

- Очень он мне понравился. Такие сказки рассказывал! Про инвестиции, про диагностику сетей... Времени на долгие разговоры не было, и мы заключили договор и отдали наше муниципальное имущество в доверительное управление этому частнику до 13 января 2002 года. Договорились вкладывать деньги в развитие.

- Как же вкладывать в развитие, если вы говорите, что были долги?

- Ну да. Семнадцать миллионов. И я его заставила эти долги заплатить, чтобы мы могли продолжить сезон. Он взял кредиты и заплатил - так ему, наверное, хотелось попробовать этот бизнес. Еще мы подписали с ним соглашение, что он асфальтирует главную улицу, а мы будем расплачиваться с ним в течение трех лет, потихонечку. А сам договор мы такой заключили, что когда руководитель департамента его увидел - а он нам давал образец такого договора, - то и говорит: "Да вы что? Он же от вас уйдет, вы его этим договором на колени поставили!" А мы просто подошли к договору с практической стороны: а что мы будем с него иметь? а что будет, если он нас обманет или что-то не так сделает? В общем, подстраховались. Потом отдали ему оплату населения: пожалуйста, собирай. И это тоже оказалось очень удобно. Он не мог прийти к нам и сказать: "У меня кассовый разрыв. Денег не хватает. Дайте..." Кассовый разрыв? Иди в банк, занимай. И мне это понравилось.

- А население?

- Население очень пристально смотрело. И если в январе мы свой эксперимент только начали, то в июне я пошла по дворам - на пальцах объяснять, зачем нам это нужно: "Вы понимаете, когда в городе занимается ЖКХ только муниципальное предприятие, источников дохода всего два - ваша квартплата и наш бюджет. А от управляющей компании мы получаем третий - инвестиции. Он, конечно, потом будет постепенно возвращать свои деньги, но пока за его счет мы можем многое отремонтировать и модернизировать". А потом этот наш частник пригласил к себе в замы одного человека. И человек этот, какое-то время проработав вполне эффективно, стал подворовывать, цены завышать. Управляющий ЖКХ его выгнал. Взял другого, который вообще ничего в доверительном управлении не понимал. А я-то на нем собаку съела - недавно диплом защитила в Самаре, да еще лекции по разным местам читала на эту тему. В общем, увидела я, что схема, которую мы выпестовали, реализуется не так, как мы задумывали, и рассталась с этой управляющей компанией вообще.

- Кто кому остался должен? Город частнику или частник городу?

- Я считаю, что фифти-фифти. Тогда нам как раз тарифы необоснованно увеличили вдвое, а по области пошли отключения газа и электроэнергии. И если в первом году доверительного управления наш частник свободно долги покрывал, то тут - не смог. Вот вам уже нарушение договора. А когда стали происходить отключения, я ему выставляла претензии по невыполнению договорных условий. Одно, второе, третье... А потом мы расстались. И судимся сейчас потихоньку через арбитражный суд - кто кому сколько должен. Они говорят, что, мол, вкладывали. А я отвечаю: да, вкладывали, конечно. А вот мы вместо вас сейчас рассчитываемся за долги населения по электроэнергии и квартплате. И получается, что их вложения в муниципальное имущество и их долги перед нами нивелируют друг друга. Так что не обессудьте, не отдам. Но он предпочел судиться.

- С новой управляющей компанией вы работаете на столь же жестких условиях?

- Мы им поставили очень высокую планку. Но они прекрасно работают, молодцы. Создали управляющую компанию, в которую собрали лучшие умы - коммунальные, экономические и юридические. Они год серьезно изучали нашу базу - гидравлику, водоводы. Нашли брак, поняли, как уменьшить затраты. Подошли к делу серьезно, так что за год их работы не было ни одной угрозы отключения.

Причем я считаю, что смысл эксперимента с ЖКХ состоит не столько в том, чтобы передать управление коммуналкой частникам, - в конце концов, авария не зависит от формы управления. Смысл в том, что мы стали на сторону населения. Сейчас мы - заказчики. Вместе с населением. А они - управляющая компания - подрядчики. Отдел защиты прав потребителей работает на стороне населения. И когда в договоре по благоустройству мы пишем, что трава не должна быть выше восьми сантиметров, иначе за работу не заплатим, то и не заплатим. Если мусор у бордюра выше сантиметра - снизим выплаты. Мы образовали комитет ЖКХ, который вместе с подрядчиком объезжает территорию, смотрит, где что сделано, и составляет акт по результатам. Каждую неделю, каждые две недели и каждый месяц - по определенным параметрам. То же и по жилью. Вот если у кого-то после начала отопительного сезона температура в квартире ниже восемнадцати градусов, то он сам вправе снизить оплату за тепло, а мы снизим выплаты в своем договоре, поскольку на стольких-то квадратных метрах не выдержаны нормативы. У нас же подписан договор-то.

- Премии подрядчику выплачиваете?

- Нет. Хорошая работа - это норма. Оплачиваем дополнительную работу. Вот купили мы деревья, дали им посадить и включили в договор поливку. Если все посохло, то извините, ребята, - будут штрафные санкции. И они стараются. Вот в этом с частником хорошо работать...

- А жилищные субсидии, которые раньше шли в ЖКХ, идут теперь подрядчику?

- А вот тут мы и видим, что вторая часть эксперимента по ЖКХ вытекает из первой. Раз мы на стороне жителя, то субсидии на жилье мы не должны перечислять подрядчику. Вне зависимости от того, как он сделал работу. Раньше как было? Составлялись списки, субсидии суммировались и отправлялись в ЖКХ. И чьими эти деньги становились, непонятно. Ну а мы эти субсидии отдали в управление соцзащиты, у которого есть единая база по льготникам. А оттуда они приходят льготнику на счет в банк. И он решает, как ими распорядиться: сразу заплатить за коммунальные услуги или купить льготное лекарство, а заплатить потом. Одновременно человек видит, что это не просто такая халява, а что это государство ему дает деньги, помощь оказывает. И если у человека холодная батарея, он не отдает субсидии, а ходит и воюет с подрядчиком, пока не сделают, что положено.

- Вы не боялись, что люди получат льготные деньги и не будут потом платить? Соблазн все-таки большой.

- Мы два года переходили на эту схему. В эксперименте был сначала один ЖЭУ, потом - два, потом - четыре. И конечно, боялись, что соблазны такие возникнут. И вот четыре месяца прошло - один человек не отдал, потом - еще один. Остальные отдают. Проходит еще три месяца, и если человек не рассчитался, то его с субсидии снимают. Это очень сильно повышает ответственность. Да. У нас есть люди, которые имеют долги, но и здесь у нас индивидуальный подход, потому что разные в семьях бывают ситуации.

- А область, куда сейчас по новому законодательству передали эти субсидии, разве будет "входить в положение"?

- Конечно, там все очень жестко. Но у нас есть комиссия по спорам относительно субсидий. И на этой комиссии мы тоже рассматриваем ситуации с человеческой точки зрения. Но если область не примет наши аргументы, мы сами заплатим за человека из своего резервного фонда. А еще мы договорились с управляющей компанией, что в случае задолженности они к себе людей приглашают и делают рассрочку по выплатам: прописывают соглашение. Лучше так, чем судиться. Вот так все потихоньку отлаживается. А ведь раньше я думала, что ЖКХ - это бездонная бочка, в которую сколько ни кинь - все мало. Ощущение такое, конечно, осталось, потому что износ огромный, зато все вливания теперь - нормативные.

Семья - великое дело

В "Огонек", социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Отрадного, попадают дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. И центр должен дать ребенку временное прибежище, а потом постараться вернуть в родную семью. А если по каким-то причинам это невозможно - найти приемных родителей или опекунов. Сейчас в "Огоньке" живет 90 детей. А когда только начинали, то бывало и под две сотни.

Отправляя ребенка в "Огонек", глава города пишет: "Центру 'Огонек' содержать, оказывать психолого-педагогическую и социальную помощь, комитету по вопросам семьи, материнства и детства - вести работу по трудоустройству родителей, по мотивации к лечению от алкогольной зависимости и к ответственному родительству, школе - оказывать помощь в обучении и воспитании, отделу внутренних дел - организовать индивидуальную профилактическую работу с родителями плюс довести до сведения всех, что квартира закреплена за ребенком и купле-продаже не подлежит". С этого постановления начинается межведомственная работа с проблемной семьей. Результаты этой деятельности таковы: если пять лет назад 30 родителей за год лишили родительских прав, то сейчас таких десять. Большинство - вытаскивают, возвращают детей родителям, а родителям - детей.

Когда я подходила к дверям "Огонька", то увидела одну за другой заходящих туда принаряженных женщин с немного виноватыми и испитыми лицами. Потом прошел батюшка. Вот что рассказала о работе центра его директор Татьяна Терентьева: "Чаще всего к нам поступают дети из неполных семей. Мать там обычно пьет и не работает. И пока ребенок находится у нас, с ней ведется индивидуальная работа. К реабилитации подключаются все. В комплексе. Если женщина не поддается другому лечению, кодируем. В случае потери паспорта или свидетельства о рождении ребенка - помогаем в оформлении документов и в получении детских пособий и субсидий. Устраиваем на работу сюда, к нам, чтобы она могла общаться с ребенком и одновременно находилась под нашим присмотром. Проводим родительский всеобуч 'Роль матери в воспитании детей', в котором участвуют педагоги, психологи, врачи, духовенство. И вы знаете, иногда этого оказывается достаточно: женщина выкарабкивается из пропасти, в которую совсем уж было собралась упасть. У нас достаточно хорошие показатели - более половины женщин находятся в состоянии ремиссии. А одна не пьет вот уже девять месяцев, и мы отправляем к ней других - чтобы она делилась опытом. Семьи, куда возвращаются дети, находятся у нас на постоянном постреабилитационном контроле и патронировании.

Всего три ребенка попали из 'Огонька' в госучреждения, да и то только в первые годы работы. А сейчас такого вообще нет. Как мы этого добиваемся? Просто объявляем - по радио или телевидению, что вот есть ребенок, которому хочется жить в семье. Люди приходят посмотреть. И берут. Вот Галина Шубина, повар нашего центра, взяла на воспитание пятерых. Одна ее приемная дочка уже выросла, поступила в училище в другом городе, а приезжает к ней на каждые выходные. И таких семей у нас не одна".

В центре занятости населения Отрадного есть стенд, на котором размещена информация для посетителей. Им предлагают стать приемными родителями с ежемесячной зарплатой 1575 рублей за счет областного бюджета, плюс 1900 рублей за счет городских субвенций, плюс еще 1900 рублей - пособие на содержание ребенка. С января 2006 года это пособие составит 2850 рублей - минимальный прожиточный уровень на ребенка в Самарской области. И вот кто-то говорит, что у него нет работы и поэтому он готов взять ребенка на воспитание. У кого-то свои дети выросли и разъехались, и теперь им одиноко. Желателен, конечно, другой мотив: что хочется помочь ребенку... Ну да ладно. В Отрадном считают такой подход нормальным. А если кто-то сомневается, пусть зайдет в любой детский дом и спросит, кто из детей хочет в семью. Дети ответят: "Все!"

Потом люди просят зарегистрировать их кандидатами в приемные родители. Специальная комиссия рассматривает, нет ли противопоказаний. Кандидаты получают методические материалы, посещают тренинги. Присматриваются к детям. Поначалу берут ребенка на выходные. И если все нормально складывается, образуется приемная семья, которая находится под патронажем инспекторов. А перед выходом ребенка из приемной семьи "в мир" с ним беседуют психологи. Дети из детских домов чаще всего не знают, как планировать будущее. А вот дети из приемных семей - знают. Семья, в отличие от детдома, великое дело.

О благодарности

Александр Мецкер, заместитель главы города по ЖКХ, родом из Оренбурга. Смотрит он на отрадненцев и удивляется: "Люди здесь избалованные. Никто никогда не скажет 'спасибо'. И в газетах все пытаются укусить, поддеть. И я себя спрашиваю: интересно, а что Нина Михайловна думает, ежедневно, с восьми утра и до восьми вечера, решая проблемы этих самых людей и не слыша от них ни слова благодарности? А проблем полно. Да еще народ норовит попасть на личный прием, о своих бедах рассказать. У одной молодежь ночами под окном шумит, у другой муж пьет. И Нина Михайловна, вместо того чтобы спросить: а когда ты замуж за него выходила, ты не видела, что это за человек? - все это выслушивает и старается помочь найти какой-то выход. И вот я думаю, неужели она не задает себе вопрос: а зачем мне все это надо? Да ее в области больше ценят, чем в городе. Потому что из области виднее, что в Отрадном - хорошо, а вокруг - разруха и оттуда 'эмигранты' приезжают к нам работать, потому что наши-то за небольшие деньги работать не сильно рвутся. Да город при ней расцвел. Дворы заасфальтированы, детские площадки построены. Одна социалка чего стоит! А люди - не видят. Может, все дело в том, что все вопросы решаются главой города спокойно, без помпы? Может, если бы она с зажигательными речами выступала и на каждом шагу о себе напоминала, горожане бы наконец увидели свой меняющийся к лучшему город? Не знаю. Зато знаю, что работать под началом Нины Михайловны очень тяжело, потому что у нее завышенная мера ответственности. Но интересно, потому что такой же ответственности она требует и от сотрудников. Она всегда в теме".

Перед тем как покинуть город Отрадный, мы заехали в центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. И там я поняла, что это совершенно неважно - замечают отрадненцы перемены к лучшему в своем городе или нет. Группа из двенадцати старичков принимала различные процедуры. Одни в кабинете кинотерапии смотрели специально отобранный психологом фильм. Кто-то принимал гидромассажную ванну. Кому-то делали ручной массаж. Один дед, перенесший инсульт, под руководством врача на специальном стенде развивал мелкую моторику рук. Остальные отправились на сеансы физиотерапии или пить фиалковый чай. А напротив центра, в небольшом скверике, сидела на скамейках еще одна группа пенсионеров. Смеялись и пели под баян.