Маневр со взломом

Грузинские власти подрывают правовые основы мирного урегулирования в Южной Осетии, а пассивность Москвы этому способствует

Парламент Грузии в прошлую среду потребовал заменить российских миротворцев в Южной Осетии на международные силы. Депутаты единогласно поддержали постановление, в котором правительству поручается "пересмотреть соглашение, подписанное в Сочи 24 июня 1992 года, касающееся мер по урегулированию конфликта в бывшей Югоосетинской автономной области". По мнению грузинских парламентариев, российские миротворцы плохо выполняют свои обязанности. Государственный министр Грузии по урегулированию конфликтов Георгий Хаиндрава сказал "Эксперту", что Тбилиси уже ведет переговоры о направлении в зону конфликта миротворческих сил под эгидой ОБСЕ. Правда, ОБСЕ ничего подобного пока не заявляла.

Само по себе постановление грузинского парламента вполне безвредно и не повлечет за собой ровным счетом никаких международно-правовых последствий -- данный вопрос находится вне компетенции этого органа. Но в ряду прочих действий Тбилиси на "осетинском направлении" оно выглядит как очень рискованная игра. Грузинские власти угрожают взломать правовую основу и без того хрупкого мира в Южной Осетии. А Москва, главный гарант этого мира, обладая прочными дипломатическими позициями, умудрилась из-за собственной неповоротливости вчистую проиграть Грузии информационную войну.

Тихо сам с собою

Если бы дела в Южной Осетии не обстояли столь драматично, постановление грузинского парламента могло бы войти в анекдот.

Смешанные российские, грузинские и осетинские миротворческие силы осуществляют операцию по поддержанию мира в Южной Осетии на основе Дагомысского соглашения от 24 июня 1992 года. Оно было подписано лидерами Грузии и России Эдуардом Шеварднадзе и Борисом Ельциным и завизировано главами Южной и Северной Осетии. Пересмотреть соглашение можно только с согласия всех заключивших его сторон, причем вопрос этот решать могут главы государств, но никак не парламенты. Примерно с тем же успехом российская Государственная дума в свое время денонсировала Беловежские соглашения. Но самое любопытное другое.

Постановление парламента Грузии от 15 февраля содержит ссылку на его же постановление от 11 октября 2005 года под названием "О ситуации в конфликтных регионах и проводимых на территории Грузии миротворческих операциях". Согласно этому документу российским миротворческим силам в зоне грузино-осетинского конфликта давалось время до 10 февраля 2006 года, чтобы выполнить возложенные мандатом функции, иначе парламент потребует от правительства в течение пяти дней после истечения этого срока начать процедуру безоговорочного вывода российских миротворческих сил из Южной Осетии. Кстати, российским миротворцам в Абхазии дается срок до 1 июля 2006 года, так что летом можно ждать от грузинского парламента требования вывести миротворцев из зоны грузино-абхазского конфликта.

Попросту говоря, парламент Грузии -- одна из сторон конфликта в Южной Осетии -- в порядке личной инициативы возложил на себя право в одностороннем порядке оценивать успешность выполнения миротворцами их функций и принимать решение о завершении миротворческой операции, после чего этим правом благополучно воспользовался.

Президент Грузии Михаил Саакашвили осознает реальную цену таких постановлений. Они нужны ему не столько как юридический, сколько как политический инструмент. Вот мнение эксперта Кавказского института мира, развития и демократии Пааты Закареишвили: "Я решение парламента расцениваю как своего рода президентский заказ. Постановление грузинского парламента создает для Саакашвили определенное пространство для маневров в переговорах с Путиным". Это звучит тем убедительнее, что именно под давлением президента депутаты отказались от планов включить в постановление требование о выводе российских миротворцев, ограничившись требованием о пересмотре мандата миротворческой операции.

Имея за спиной парламент, принимающий подобные решения, Саакашвили, во-первых, подчеркивает свой мирный нрав (сам-то он не требует пересмотра Дагомысского соглашения), во-вторых, пугает Москву возможностью такого пересмотра, а в-третьих, объявляет этакий международный тендер: кто возьмется урегулировать грузино-осетинский конфликт к наибольшей выгоде Тбилиси. В самой по себе логике шантажа нет ничего необычного, однако проблема в том, что для давления на своих контрагентов Саакашвили использует угрозу новой войны в Южной Осетии.

Подряд на урегулирование

В Южной Осетии неспокойно с начала осени прошлого года. В сентябре, в день, когда непризнанная республика праздновала свой день независимости, ее столица Цхинвали подверглась минометному обстрелу. Обе стороны в провокации обвинили друг друга. Но ситуация оказалась настолько прозрачной, что Вашингтон, предложив России эффективнее выполнять обязательства по поддержанию мира, в довольно строгой форме напомнил тбилисским подопечным, что восстановление территориальной целостности должно происходить исключительно мирными способами. Но мирные способы к этому времени уже не действовали: то Грузия, то Южная Осетия под различными предлогами отказывались от переговоров, а редкие заседания Смешанной контрольной комиссии по поддержанию мира сопровождались перепалками.

Всю осень и начало зимы продолжались взаимные похищения и убийства представителей грузинской и осетинской общин. Грузинские спецслужбы заявляли, что в Южную Осетию через неподконтрольный Грузии Рокский туннель перебрасывается тяжелая боевая техника. А затем подоспел скандал с "Уралом" -- в сложных погодных условиях грузовик миротворцев столкнулся с легковушкой местного жителя. На месте происшествия очень быстро появилась грузинская полиция, которая попыталась отконвоировать грузовик на штрафную площадку в город Гори. Россияне воспротивились. По распространенной версии, к месту ДТП грузинские власти перебросили подразделение "командос", на что командующий миротворцев генерал-майор Марат Кулахметов ответил переброской нескольких бэтээров. Грузинские военнослужащие передернули затворы своих автоматов... Вооруженного столкновения едва удалось избежать, хотя грузовик миротворцев все же был отогнан в Гори. Картинку с места событий постоянно давал в эфир грузинский телеканал "Рустави-2". Позже грузинская сторона задержала троих прибывших вызволить увезенный в Гори "Урал" российских офицеров на том основании, что у них не было паспортов и виз. Ранее никаких виз у миротворцев не требовали.

Грузинские военные вполне откровенно провоцировали миротворцев. К счастью, у тех хватило выдержки не ввязываться в перепалки. Однако в итоге в зоне конфликта сложилась ситуация, когда миротворческие силы в сущности оказались не в состоянии выполнять свои функции. Тбилиси успешно навязал России собственную трактовку южноосетинской проблемы, а российская дипломатия на это никак пока не отреагировала.

На прошлой неделе Михаил Саакашвили выступил в парламенте Грузии. "Я запрещаю употреблять термины 'грузино-абхазский' или 'грузино-осетинский конфликт'. Это не этноконфликты, а территориальные конфликты, связанные с постимперским переделом границ и территорий. Просто большая империя не знает, где кончаются ее границы", -- заявил он. Под "большой империей", естественно, подразумевается Россия.

Москва в лице министра иностранных дел Сергея Лаврова ответила на это не слишком внятными жалобами на провокации в адрес российских миротворцев. А дело между тем куда серьезнее.

По сути, Тбилиси пытается снять с себя свою долю ответственности за конфликт в Южной Осетии в начале 90-х годов. И навязывает миротворцам и российским дипломатам совершенно новую цель: возвращение Южной Осетии под контроль грузинских властей. Притом что ни в одном из документов, подписанных в ходе урегулирования конфликта, такая цель не обозначалась, зато вместе со ссылками на принцип территориальной целостности там содержались ссылки на право наций на самоопределение. В логике Саакашвили Тбилиси выступает в роли заказчика, раздающего международному сообществу подряды на исправление последствий развязанных грузинскими ультранационалистами конфликтов, причем грузинский парламент берется оценивать качество выполненных подрядчиком работ.

Такая политика уже противоречит духу всех действующих соглашений по урегулированию разногласий. Но Россия, вместо того чтобы прямо заявить об этом, равнодушно выслушивает от Грузии самые нелепые обвинения в свой адрес, заведомо ставя себя в положение оправдывающейся стороны.

Тбилиси--Москва

Статьи на тему: «Непризнанные республики»