Невнятный зов родины2

• Елена Борисова

Тверская область в 2005 году, как, впрочем, и Россия в целом, вступила в период резкого сокращения трудоспособного населения. При тяжелейшей демографической ситуации в регионе (общая численность населения едва превышает 1,5 млн человек и сокращается ежегодно более чем на 1%) численность трудоспособного населения за последние десять лет сократилась на 53,2 тыс. человек. Большая часть оставшихся в поисках лучшей доли норовит уехать в Москву или в Санкт-Петербург.

При этом в отличие от многих других регионов Тверская область сегодня -- спасибо новой администрации во главе с губернатором Дмитрием Зелениным -- очень привлекательна для инвесторов. Так, в рейтинге "Эксперт РА" по инвестиционным рискам область за один только 2005 год поднялась на 18 позиций -- с 42-го места на 24-е. В регион двинулся капитал. За последние два года в администрацию обратилось порядка 30 потенциальных инвесторов. Уже сейчас реализуется свыше десятка инвестиционных проектов на сумму свыше 8 млрд рублей, а в стадии проработки с потенциальными инвесторами -- еще семь проектов ориентировочным объемом более 15 млрд рублей.

Поэтому проблема нехватки трудовых ресурсов стала для тверской администрации животрепещущей. В этом году в службу занятости предприятия и организации заявили 6,9 тыс. вакансий.

Ищем граждан

Иностранные рабочие по контракту проблемы не решают -- это в основном неквалифицированная и дешевая рабочая сила. К тому же тверская земля для них чужая, дома их ждут семьи, они не хотят здесь оставаться надолго и не имеют никаких мотивов, чтобы развивать здешнюю экономику. Региону не хватает высококвалифицированных специалистов и квалифицированных рабочих.

По мнению Дмитрия Зеленина, поднять экономику региона и компенсировать убыль коренного населения может программа миграции соотечественников из-за рубежа. На ПМЖ. "Речь идет не о гастарбайтерах, не о временной рабочей силе, -- говорит он. -- Мы хотим, чтобы те, кто к нам приедет, пустили здесь корни. Остались навсегда". Один из аргументов в пользу того, что подобная постановка вопроса уместна именно в Тверской области, -- традиционная для этого региона толерантность местного населения к представителям других национальностей, религий и культур и уже накопленный опыт интеграции прибывающих на жительство.

Программа, над которой начата работа в администрации региона, названа государственной и призвана решить вопросы с получением гражданства, субсидиями, жильем, работой, образованием и здравоохранением. То есть мигранты будут не только трудоустроены, но и получат те же социальные гарантии, что и коренные жители. Коротко говоря, станут полноценными гражданами РФ.

В ходе работы над программой в Тверской области проанализировали потребности в переселенцах. Исходили из возможностей региона, сколько могут принять, и потребностей экономики с учетом новых инвестиционных проектов. Определили предприятия и организации, на которых должны появиться дополнительные рабочие места для высококвалифицированных специалистов. Выяснилось, что уже в этом году для реализации некоторых проектов требуется около 600 человек. И что в ближайшее время потребности в трудовых ресурсах будут расти пропорционально вводу новых предприятий. Казалось бы, можно приглашать соотечественников.

Повороты темы

Между тем выяснилось, что толерантности коренных жителей и наличия гарантированных рабочих мест для реализации программы недостаточно. Первая нерешенная проблема -- получение жилья. Даже при наличии возможностей трудоустройства отсутствие жилья автоматически создает проблему с регистрацией, фактически выталкивая мигранта за пределы легального существования. Соответственно, область должна располагать предложениями, связанными со строительством или наймом жилья, твердо обещать претенденту, желающему участвовать в программе, устройство детей в школу или детский сад и предоставлять гарантии по медицинскому обслуживанию -- чтобы люди, решившие перебраться в область из-за рубежа, не задавались вопросом "и зачем мы сюда приехали?". То есть регион должен стать социально привлекательным, и на это потребуются дополнительные средства.

Далее по ходу дела обнаружилось, что правовая база по регулированию миграции практически отсутствует, а потенциальные мигранты не имеют средств для переезда в регион: единовременные выплаты переселенцам из федерального бюджета сегодня составляют всего 3600 руб. на человека.

Тверская область располагает двумя десятками инвестиционных проектов на сумму свыше 20 млрд рублей. Для их реализации необходимо привлечь несколько тысяч мигрантов

"Мы смотрели на ситуацию 'с земли', исходя только из потребности нашей экономики. И наш уровень видения программы оказался, если можно так выразится, несколько приземленным, -- говорит Александр Львов, заместитель начальника Управления федеральной государственной службы занятости населения по Тверской области. -- В ходе анализа стало понятно, что ее реализация требует внесения изменений в правовую базу. Поскольку одна из основных проблем миграции заключается в интервале, когда человек приехал на новую землю, но еще не получил паспорт, для участников программы необходимо сократить срок получения регистрации и вида на жительство. В частности, для того, чтобы человек смог взять кредиты и ипотеку. И конечно же, люди должны иметь средства для переезда и обустройства на новом месте".

По мнению администрации Тверской области, единовременное пособие надо увеличить до 100 тыс. рублей на каждого члена семьи, иначе не стоит и затеваться: людям просто не на что будет подняться с мест.

Нормативно-правовой базой, определением социального пакета и затрат, связанных с переездом, занимается группа, специально созданная в Роструде и правительстве РФ. Именно там должны вноситься поправки в законодательство, состыковываться приказы и указы. Разработанные нормативы станут едиными и понятными для всех, чтобы в дальнейшем эта законодательная база распространилась на все субъекты РФ.

Однако схема финансирования программы еще не разработана. Единственное, что более или менее твердо знают в тверской администрации, -- часть средств на реализацию их программы пойдет из федерального бюджета: на подъемные и на переезд. А областные и муниципальные бюджеты возьмут на себя затраты на здравоохранение, образование и т. п. А вот в какой бюджет заложат возможности выдачи кредитов и участие в ипотеке, никому не известно.

Как считают в Твери, стандарты, разработанные в федеральных органах, должны быть приняты за минимальные и пойти в регионы в качестве рекомендательных. И уже на местах их следует дополнить различными привлекательными "надбавками". Какими именно, пока никто не знает, в том числе сама тверская администрация. Областные чиновники лишь надеются, что рано или поздно регионы вступят в конкурентную борьбу за привлечение как можно большего количества соотечественников из-за рубежа. И тогда субъектам федерации разрешат использовать дополнительные деньги из муниципальных бюджетов.

Еще в Твери мечтают о том, что в посольствах РФ в странах СНГ создадут информационные базы, чтобы соотечественники, желающие вернуться на родину, могли получать максимум информации: в каком регионе каких специалистов ждут, какие условия жизни и оплаты труда им могут предложить и что именно сделают для их устройства на месте.

Но пока ничего этого нет. Сама же Тверская область уже объявила, что готова запустить проект в начале 2007 года и принять у себя тысячу человек. Все перечисленные проблемы переселенцев администрация области, судя по всему, намерена решать своими силами.

"Для решения жилищной проблемы, -- говорит губернатор Дмитрий Зеленин, -- мы готовы активно развивать программу обеспечения переселенцев жильем в рамках областной целевой программы ипотечного кредитования на 20062008 годы. Готовы оказывать содействие в перемещении переселенцев и их имущества до места назначения в Российской Федерации путем компенсации расходов, содействие в оформлении документов на въезд в страну, создавать новые рабочие места. В частности, в рамках реализации национального проекта в сфере здравоохранения нами проработан вопрос о привлечении в Тверскую область врачей и учителей на работу в сельской местности. Ряд муниципальных образований области также предоставляет переселенцам поддержку в виде так называемых подъемных".

За оставшиеся до запуска проекта полгода в Твери надо придумать и схему предотвращения возможных рисков. "Предположим, -- поясняет Александр Львов, -- человек приезжает в Тверскую область, получает гражданство, получает все то, что мы предполагаем дать соотечественникам по этой программе, а потом берет и уезжает. И из всей приглашенной в область семьи здесь остается один дедушка-пенсионер, а остальные окажутся в Москве или Санкт-Петербурге. Ну а мы-то хотели иметь специалистов и трудоспособное население именно у себя! Необходимо предусмотреть и такие повороты темы..."

• Численность населения России увеличилась впервые за последние двадцать лет
• Директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский предлагает сажать на срок до 10 лет организаторов незаконной миграции
• Премьер-министр и кандидат в президенты написал большую статью о национальном вопросе и пути России