- «Эксперт» №7 (548) /
- 19 фев 2007, 00:00
Время разбрасывать камни3
В 90-х почти все субъекты федерации подписали договоры о разграничении полномочий — сегодня ту ситуацию принято называть «парадом суверенитетов, угрожающим распадом страны». Когда же речь заходит о достижениях нынешней власти, то едва ли не первым делом говорят о прекращении этого «парада» и «восстановлении единства России». И действительно, Путин с самого начала повел последовательную политику, направленную на ограничение самостоятельности регионов и региональной власти. Первый шаг сделан в 2000 году, когда были созданы семь федеральных округов, проведена реформа Совета Федерации (раньше он состоял из губернаторов и глав региональных заксобраний). В последующие два года — унификация законодательств и приведение их в соответствие с федеральными законами. В 2003-м приняты поправки к закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», которые денонсировали все договоры о разграничении полномочий. Все эти действия были восприняты и обществом, и элитой с самым живым одобрением и стали одной из точек общественного консенсуса (чего не скажешь про завершающие реформу изменения в «порядке выборов глав субъектов федерации»).
И вдруг Россия заключает особый договор с Республикой Татарстан, причем вносит его в Думу президент, а ратификация проходит при абсолютной поддержке «Единой России». Все это выглядит настолько странно, что требует отдельных объяснений.
Действительно, в 90-е годы многие субъекты федерации имели специальные договоры о разграничении полномочий с федеральным центром. Однако и тогда ситуация с Татарстаном была особой. В 1992 году Татарстан (так же как и Чечня) отказался подписывать Федеративный договор, а в 1993-м не участвовал в принятии Конституции РФ. Статус же Татарстана как субъекта Российской Федерации был закреплен только в 1994 году в результате подписания договора о разграничении полномочий. Этот договор, подписанный Ельциным и Шаймиевым, был бессрочным и давал Татарстану очень широкую самостоятельность как в экономической, так и в политической сфере. Когда в 2003 году этот договор был денонсирован, в правовом статусе Татарстана как субъекта РФ возникла юридическая неопределенность. Тогда же был введен двухлетний срок, в течение которого необходимо было выработать новый договор (до истечения этого срока действовал старый). Переговоры начались уже в 2004 году. Представители Татарстана пошли на большие уступки, однако в вопросах о недропользовании и языке настаивали на особых условиях. Процесс согласования затянулся, и многие наблюдатели посчитали, что всю эту историю с договором решено «замотать». Однако в конце прошлого года Путин принял политическое решение — частично пойти на уступки Татарстану и подписать договор.
О причинах этого решения высказываются самые разные предположения — от подарка Шаймиеву на 70-летие до «платы за обеспечение правильного голосования Татарстана на думских и президентских выборах». Однако, говоря об особом положении, в котором оказался Татарстан, стоит учитывать также исламский фактор. Нынешняя схема договора с Татарстаном позволяет использовать эту республику как витрину российской политики по отношению к исламу (в противовес жесткому отношению к исламскому экстремизму и «ваххабитскому подполью»). Кроме того, Татарстан, наделенный формальной автономией, может быть весьма полезен в отношениях с международными исламскими организациями. Ну и наконец, договор с Татарстаном может сдвинуть с мертвой точки вопрос о договоре с Чечней, взаимоотношения которой с центром также не имеют пока полноценного юридического статуса.
Что же касается самого договора, то ничего экстраординарного в нем нет: Татарстан сохраняет право заключать с федерацией межправительственные соглашения в областях, затрагивающих экономические, экологические и культурные особенности республики, но все эти соглашения теперь требуют ратификации Госдумой. В частности, Татарстан получает право определять режим недропользования и устанавливать ставки налога на добычу полезных ископаемых. В сфере культуры и защиты языка Татарстан получил право оказывать помощь татарским этническим общинам за пределами республики, право выпускать вкладыш в паспорт с национальной символикой и право требовать от главы региона знания татарского языка.
Совету Федерации 2 марта предстоит договор утвердить. Учитывая резко критическое высказывание по этому поводу спикера верхней палаты («договор неправомочен и политически нецелесообразен»), а также предстоящие 11 марта региональные выборы, совсем формальным это утверждение не будет. Впрочем, в том, что договор в итоге будет утвержден, почти никто не сомневается.
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
+++В 90−х почти все субъекты федерации подписали договоры о разграничении полномочий — сегодня ту ситуацию принято называть «парадом суверенитетов, угрожающим распадом страны». Когда же речь заходит о достижениях нынешней власти, то едва ли не первым делом говорят о прекращении этого «парада» и «восстановлении единства России.+++
То, что сделал Ельцин, называется инициацией процесса по развалу страны. А то, что сделал Путин, после ухода Ельцина, называется “цивилизованным разводом”. И никакого прекращения парада суверенитета и восстановления единства России Путин не совершил. Он только лишь перевел развал страны в “мягкий” режим. И все. Если же наша цель и цель наших правителей заключается в уничтожении России и русских, то это был действительно очень своевременный и важный шаг Путина. Если же народы России стремятся к сохранению России, то это мероприятие уже называется другим словом. Если же народы России и ее правители действительно хотят объединить страну, а совершили упомянутые шаги в этом направлении, то это уже называется дилетантизм. Ибо так страну не создают и не укрепляют. Так создается Союз стран, а после завершения этого процесса, можно уже и делить ее на “суверенные и независимые государства”. Поскольку почва для раздела уже будет создана, а сам развал страны станет чисто техническим мероприятием. Путин, за время своего правления, создал Союз стран, и он ни йоту не укрепил Россию.
Как создается и укрепляется страна? Только Договором, а не Конституцией. Ельцин и Путин подписывали Договор о разграничении полномочий. То есть, договор о цивилизованном разводе. Подписывали они его с руководством регионов, что и свидетельствует о целенаправленной политике по уничтожению России и русских. Если бы Путин действительно хотел укрепить Россию как страну, он бы подписал этот Договор не с главами регионов, а со всеми народами России. Вот это была бы настоящая демократия, а не шаг в русле командно-административной системы управления. А поскольку Договор был подписан в русле разделения, то, следовательно, напрашивается вывод, что именно эта задача и ставилась - тихо и мирно развалить Россию.
Правда, остается один не выясненный вопрос: изветно ли нашим правителям, как составляется и подписывается Договор по созданию (укреплению) страны? Можно предположить, что они понятия не имеют, как это делается, и поэтому сделали то, что могли. Но тогда возникает еще один вопрос: если была цель укрепить Россию, тогда почему не было сделано ни одного шага, чтобы выяснить, как это делается?
+++В 90−х почти все субъекты федерации подписали договоры о разграничении полномочий — сегодня ту ситуацию принято называть «парадом суверенитетов, угрожающим распадом страны». Когда же речь заходит о достижениях нынешней власти, то едва ли не первым делом говорят о прекращении этого «парада» и «восстановлении единства России.+++
То, что сделал Ельцин, называется инициацией процесса по развалу страны. А то, что сделал Путин, после ухода Ельцина, называется “цивилизованным разводом”. И никакого прекращения парада суверенитета и восстановления единства России Путин не совершил. Он только лишь перевел развал страны в “мягкий” режим. И все. Если же наша цель и цель наших правителей заключается в уничтожении России и русских, то это был действительно очень своевременный и важный шаг Путина. Если же народы России стремятся к сохранению России, то это мероприятие уже называется другим словом. Если же народы России и ее правители действительно хотят объединить страну, а совершили упомянутые шаги в этом направлении, то это уже называется дилетантизм. Ибо так страну не создают и не укрепляют. Так создается Союз стран, а после завершения этого процесса, можно уже и делить ее на “суверенные и независимые государства”. Поскольку почва для раздела уже будет создана, а сам развал страны станет чисто техническим мероприятием. Путин, за время своего правления, создал Союз стран, и он ни йоту не укрепил Россию.
Как создается и укрепляется страна? Только Договором, а не Конституцией. Ельцин и Путин подписывали Договор о разграничении полномочий. То есть, договор о цивилизованном разводе. Подписывали они его с руководством регионов, что и свидетельствует о целенаправленной политике по уничтожению России и русских. Если бы Путин действительно хотел укрепить Россию как страну, он бы подписал этот Договор не с главами регионов, а со всеми народами России. Вот это была бы настоящая демократия, а не шаг в русле командно-административной системы управления. А поскольку Договор был подписан в русле разделения, то, следовательно, напрашивается вывод, что именно эта задача и ставилась - тихо и мирно развалить Россию.
Правда, остается один не выясненный вопрос: изветно ли нашим правителям, как составляется и подписывается Договор по созданию (укреплению) страны? Можно предположить, что они понятия не имеют, как это делается, и поэтому сделали то, что могли. Но тогда возникает еще один вопрос: если была цель укрепить Россию, тогда почему не было сделано ни одного шага, чтобы выяснить, как это делается?
Александр Сергеевич Полыгалов
Действительно, и чего тут страшного. И - я согласен с автором - дело тут вовсе не в голосовании и не в поларке на 70-летие Шаймиева. Дело в том, что Татарстан - это субъект федерации, где преобладает исповедующее ислам население, к том же - одной национальности. Наложите всё это ещё и на турне Путина по Ближнему Востоку…
Татарстан новую систему отношений вырабатывает, а вот только осмыслить её думцам пока трудно. Образования не хватает. А нужно. И по настоящему в серьёз задуматься, чтобы в очередную авантюру не вляпаться.
Действительно, и чего тут страшного. И - я согласен с автором - дело тут вовсе не в голосовании и не в поларке на 70-летие Шаймиева. Дело в том, что Татарстан - это субъект федерации, где преобладает исповедующее ислам население, к том же - одной национальности. Наложите всё это ещё и на турне Путина по Ближнему Востоку…