Импульс для роста

Александр Попов

Власти Новосибирской области стремятся реализовать такую модель развития региона, которая позволит сделать одинаковым уровень жизни во всех территориальных образованиях

О проблемах и перспективах социально-экономического развития Новосибирской области в интервью «Эксперту» рассказал губернатор этого региона Виктор Толоконский:

— Для нас на протяжении всех последних лет, в том числе и в 2006 году, основные задачи лежали в сфере развития экономики, всех видов инфраструктурных и социальных отраслей — то есть того, что определяет качество жизни населения и привлекательность региона. В последние годы мы все активнее переходим от преимущественно текущих вопросов к задачам, ориентированным на долговременное развитие. Процесс этот идет непросто. С одной стороны, по-прежнему немало проблем и в экономике, и в социальной жизни региона, и очень легко убедить себя, что нужно сконцентрироваться именно на их решении. С другой стороны, для меня очевидно, что мы должны определить, как развиваться Новосибирской области и России в целом по меньшей мере в ближайшее десятилетие, и заложить основы для усиления конкурентных преимуществ страны и, в частности, отдельного региона.

Нам удалось добиться сохранения высокой динамики общеэкономических показателей. На этот счет имелись сомнения, потому что последние пять-шесть лет ВРП области рос в среднем на десять процентов. Понятно, что при такой высокой динамике количественный показатель каждого процента год от года только увеличивался. Есть статистические закономерности, по которым такие темпы не могут сохраняться вечно, они должны снизиться. Тем не менее мы удержали темп роста ВРП на уровне десяти процентов, так же динамично развивалось и большинство производственных отраслей, прежде всего промышленность. За счет подобной динамики мы смогли в 2006 году увеличить расходы бюджета сверх плана на два миллиарда рублей.

В прошлом году произошли качественные изменения на многих принципиально важных направлениях. Главное — это высокие объемы ввода нового жилья. С семисот тысяч квадратных метров (в 2005 году) мы поднялись до 1,1 миллиона. Боюсь ошибиться, но, по-моему, это самый значительный рост в данной сфере в целом по регионам России. В городе Бердске с населением 100 тысяч человек было введено 100 тысяч квадратных метров жилья — самый высокий показатель роста на одного жителя в стране. Причем это не разовый всплеск, а итог тех управленческих решений, которые мы реализовывали в предыдущие годы. Это и другой порядок предоставления технических условий, землеотвода, и более эффективный принцип инженерно-коммунального обустройства, и выход на крупные площадки массовой застройки, и восстановление сборного панельного домостроения, и наращивание мощностей стройиндустрии. Уверен, мы готовы и дальше увеличивать ввод жилья.

Кстати, ввод коммерческой недвижимости в 2006 году также превысил миллион квадратных метров, что существенно опережает показатели предыдущих лет. Это свидетельствует об инвестиционной привлекательности региона.

— А как развивались основные отрасли промышленности?

— Промышленное производство в 2006 году росло даже быстрее, чем ВРП, что нечасто бывает в крупных регионах. Как правило, инфраструктурные отрасли и сфера услуг развиваются более динамично, чем базовая промышленность. Но мы еще в антикризисном периоде поставили задачу нарастить промышленный потенциал региона, поскольку считаем, что его не хватает: нам нужны как новые предприятия, так и увеличение мощностей действующих заводов. Эти две задачи мы решали последовательно. Конечно, есть отрасли-лидеры. Например, очень быстро рос ТЭК. Для многих, наверное, это будет откровением, но в Новосибирской области активно добывается нефть и уголь. Хотя, конечно, в структуре производства ТЭК имеет совсем небольшую долю.

Хорошую динамику продемонстрировала наша базовая отрасль — машиностроение. К примеру, авиационное объединение имени Чкалова заметно активизировало работу, начало в массовом порядке увеличивать рабочие места. И сегодня мы говорим уже не об ограничении госзаказа, а о нехватке кадров для его выполнения. Быстро росли пищевая и перерабатывающая промышленность. Хотя 2006 год для сельхозпроизводства сложился не слишком удачно: была засуха, из-за чего сократилось производство зерна, выпуск молока и мяса. Но за счет наращивания мощностей, расширения ассортимента, завоза сырья из других регионов предприятия пищепрома показали рост более 10 процентов. В этом же секторе и самое большое количество новых производств, причем не только в областном центре, но и в районах — появились новые мясокомбинаты, молочные заводы. Примечательно, что растет конкуренция. Раньше в районах всегда были локальные монополии: один мясокомбинат, один молочный завод. Сейчас это поле расширяется.

Отмечу также позитивные сдвиги в социальных отраслях, чему во многом способствовали национальные проекты. За счет них мы получили приток инвестиций, обновили оборудование. Новая технологическая база изменила уровень доступности услуг для населения. Во всех социальных сферах области обновления видны невооруженным глазом. Все это не может не радовать.

— Позитивные сдвиги стали возможны только за счет национальных проектов?

— Конечно, нет. Те сферы, которые охвачены нацпроектами, мы поддерживали и раньше. Традиционно и в здравоохранение, и в образование областной бюджет инвестировал значительные средства: мы направляли деньги на покупку школьных автобусов, создание новых медицинских кабинетов, выделяли гранты школам, доплачивали учителям за классное руководство. Те дополнительные ассигнования, которые в рамках нацпроектов поступили в регион, помогли нам увеличить финансирование. Федеральные программы дополнили наши собственные усилия, они лишь закрепили и сделали более эффективными наши подходы.

Хочу сказать, что 2006 год важен для нас еще и потому, что в области произошло качественное изменение и улучшение работы самих управленческих структур. Мы смогли увеличить расходы бюджета, не допустив никаких дополнительных заимствований и разбалансированности. Мы приняли целый ряд крупных программ инвестиционного развития, запустили несколько важных инвестпроектов, которые требовали высокой концентрации управленческой деятельности. Самый крупный из них — строительство технопарка в научном центре Новосибирска.

Улучшение управленческой деятельности органов власти повысило активность самого населения. Например, в Новосибирской области достигнут один из самых высоких в России показателей по количеству кредитов, выданных сельским жителям на развитие личных хозяйств, — более семисот миллионов рублей.

Можно также отметить масштабную газификацию области: строительство новых газопроводов, перевод котельных и жилых поселков на газ. Понятно, что газификация повышает привлекательность жизни и создает новые возможности для инвесторов. В области наращивался транспортный и энергетический потенциал, без перебоев работали инфраструктурные отрасли. Очень существенное развитие получил аэропорт Толмачево. Все это способствовало динамике области в 2006 году и создало серьезные предпосылки для высоких темпов роста региона в будущие годы.

Территориальные тонкости

— Почти половина населения региона проживает за пределами областного центра, тем не менее в структуре экономики области доминирует Новосибирск. А как идет развитие других территорий?

— Новосибирск по объективным причинам выделяется по развитию не только среди городов и поселений области, но и на фоне других крупных городов России. Здесь крайне высока концентрация населения и экономики, хорошо развиты инфраструктурные отрасли, в частности транспорт. Здесь же действует крупный аэропорт, связывающий город со всей страной и миром. Новосибирску повезло еще и в том, что это не просто большой город, он расположен в центре мощной региональной агломерации, в окружении нескольких крупных городов: Омска, Томска, Барнаула, Бийска, Кемерова, Новокузнецка и ряда других. Уступая Новосибирску по географическому расположению, эти города тяготеют к нему, что, несомненно, способствует бурному развитию нашего областного центра.

Поэтому становится понятным, что основные инвестиционные программы в Новосибирской области реализуются или в самом Новосибирске, или в расположенных рядом районах. По нашим оценкам, в ближайшее десятилетие население Новосибирска вырастет как минимум на 250 тысяч человек, до 1,7 миллиона жителей. Поэтому сегодня уже нельзя рассматривать город только в существующих границах, нужно принимать во внимание и его пригороды.

Входящие в агломерацию Новосибирский, Мошковский, Искитимский, Коченевский районы, город Бердск должны бурно развиваться. Поэтому прежде всего именно в них мы концентрируем новые предприятия и производства. Именно здесь будем размещать технопарковые зоны (в первую очередь, конечно, в Кольцове и Краснообске), строить жилые микрорайоны, улучшать транспортное сообщение. Уже в следующем году мы соединим западный въезд в Новосибирск с северным, что позволит разгрузить центр города. А в 2008 году точно откроем движение по объездной дороге, дав импульс развитию прилегающих территорий. На ближайших подступах к Новосибирску построим крупные логистические центры, где будут концентрироваться товарные потоки.

Второй важной зоной областного развития, помимо новосибирской агломерации, мы считаем барабинско-куйбышевскую зону, расположенную на середине пути из Новосибирска в Омск, в трехстах километрах от областного центра. Там тоже по нашим меркам большая концентрация населения. В Куйбышеве проживает более 50 тысяч человек, в Барабинске — свыше 30 тысяч. В этой зоне уже действуют промышленные предприятия, есть ТЭЦ, туда поступает нефть, добываемая в северных районах. По нашим расчетам, в ближайшее время в этой зоне произойдет бурный рост промышленности за счет появления мощностей по нефтепереработке, новых энергогенерирующих станций, целого ряда различных заводов.

Среди других территорий хорошие перспективы для промышленного освоения имеют Татарский и Чановский районы. И, конечно, юго-западная зона области — Карасукский район. Там усиленно развивается транспортная инфраструктура и новое промышленное производство.

Раньше в районах всегда были локальные монополии: один мясокомбинат, один молочный завод. Сейчас же появляется конкуренция

Что касается сельскохозяйственного пояса области, то во всех без исключения сельских районах будет расти профильное производство. Чтобы усилить эти процессы, мы в прошлом году приняли специальный областной закон, стимулирующий развитие АПК. И хотя сельского населения в области не так много, именно эти 600 тысяч человек должны иметь все возможности для развития своей деятельности на современном уровне. Сегодня мы за счет бюджетных средств стимулируем приобретение новой техники. На наш взгляд, обновление парка поможет удержать в районах молодежь. Ведь кто там останется, если всё снова будет делаться на старых тракторах? А когда молодой специалист увидит, что в хозяйстве используются суперсовременные технические комплексы, он поймет, что работа идет на принципиально новом уровне. Все это создаст условия для роста зарплат, повышения качества труда. И в то же время это будет традиционное сельское хозяйство.

Программа развития АПК охватывает абсолютно все районы. Понимая, что у некоторых наших территорий условия для развития хуже (они отдалены от Новосибирска, там не такие хорошие почвы, менее развит транспорт, ниже концентрация населения), мы направляем в них дополнительные средства на компенсацию этих издержек. По сути, даем импульс для роста.

— Можно ли сказать, что развитие Новосибирской области будет идти по модели Москвы и Московской области?

— Это не совсем так. К примеру, я считаю неправильным, что из Москвы вытесняется промышленность. Плохо будет Новосибирску, если отсюда уберут все предприятия, а люди в городе станут работать только в торговле и сфере услуг. Мы должны сохранить комплексное развитие областного центра. Я убежден, что без современного промышленного производства сложно развивать науку. Если в городе ограничена специфика рабочих мест, трудно работать и профессиональным учебным заведениям. Наша задача — создать равные условия жизни по всей области. Пусть в Новосибирске будут действовать специализированные медицинские центры, зато в районах — многопрофильные больницы, способные осуществлять любую диагностику и лечение на современном уровне. Мы создадим в районах такое качество жизни, чтобы Новосибирск не подавлял их. Живущие за Московской кольцевой автодорогой люди часто жалуются, что в области уже чего-то не хватает: надбавок, компенсаций, льгот. Я бы не хотел, чтобы у нас было так же.

— На ваш взгляд, доля областных районов в экономике вырастет или у Новосибирска всегда будет доминирующее положение?

— Если говорить о ВРП, то доля Новосибирска будет стабильной и существующие пропорции сохранятся еще долго. Вместе с тем за счет развития сельских районов и строительства новых промышленных предприятий за чертой Новосибирска рост ВРП, произведенного в областных районах, продолжится. В объемах промышленного производства, думаю, доля города будет сокращаться.

К науке — с осторожностью

— Крупнейшим инвестпроектом области с первоначальным объемом вложений в размере двадцати миллиардов рублей стал технопарк. Однако уже полтора года продолжаются различные согласования, совещания, а строительство до сих пор не началось. Когда же ждать старта работ?

— Научный центр Новосибирска — наш Академгородок — нуждается в новых условиях развития, в привлечении заказчиков, в лабораториях, оборудовании. Развивать необходимо и Новосибирский госуниверситет. Ведь наука — это еще и производство новых знаний. Технопарк нужен Новосибирску, чтобы активизировать решение этих задач. Потребность в развитии научного центра понимают все. Другое дело, как разместить строительные объекты, чтобы не нарушить градостроительную специфику Академгородка. Здесь я выступаю на стороне экологов, которые против подмены лесных массивов новой застройкой. Академгородок имеет свое лицо, это «город-лес». Пусть за этим лесом плохо ухаживали, пусть он местами стал болеть, но отказываться от этой особенности нельзя. Более того, ее надо усилить. И сегодня мы пришли к договоренностям о снижении плотности застройки технопарка.

Сроки осуществления проекта не затянуты. Вряд ли кому-то удастся быстрее преодолеть все процессы согласований с общественностью, конкурсные процедуры, проектирование и так далее. Деньги тут вкладывает не государство, а инвестор, который не станет рисковать, если даже какой-то мелкий нюанс не учтен. Все нужно сделать по закону.

Для нас очень важно развить существующий научный центр. Принципиальная ошибка — размещение таких центров в чистом поле. Наш Академгородок уже технопарк. В нем 50 институтов и университет, ученые здесь живут в особой среде. Ломать ее, создавать в чистом поле новую среду — потеря времени. Конечно, на пустом месте можно было все быстрее спроектировать и создать, но мы решили развивать Академгородок.

Словом, все идет по плану. Думаю, с началом строительного сезона, в мае, возведение технопарка начнется. Тем не менее этот год в основном уйдет на завершение проектирования всех инженерных коммуникаций. Ввод первых объектов состоится не ранее 2008-го, а в целом он заработает не раньше 2010 года.

Статьи на тему: «Политика в регионах»