Договоримся считать это успехом9

Последний саммит Евросоюза отбросил эту организацию в ее развитии на много лет назад — как бы не уверяли весь мир в обратном европейская пресса и европейские политики. Их оптимизм базируется на представлении, что, раз общеевропейский консенсус сохранен, значит, все в порядке и можно двигаться вперед.

Пусть компромисс исключительно формален (его суть можно описать словами «мы договорились считать это успехом»). Пусть во имя этого формального компромисса пришлось пожертвовать таким принципиальным и крайне актуальным для ЕС вопросом, как модернизация системы принятия решений (переход на новую модель голосования отложен на 2017 год, и даже тогда какая-нибудь недовольная страна сможет его заблокировать). Пусть Германия и Польша разругались просто вдрызг, причем не только на уровне политиков, но и на уровне СМИ и общественного мнения, что гораздо хуже. Зато договорились.

Брюссельский саммит показал, что Евросоюз по-прежнему остается заложником той модели развития, которая способствовала его росту на раннем этапе, но теперь не дает ему развиваться дальше. Своим успехом ЕС обязан сложной, часто жутко забюрократизированной системе закулисного согласования интересов и утрясания взаимных претензий. Евроинтеграция как мы ее знаем — это прежде всего мощнейшая бюрократическая машина. Но масштабные политические задачи нельзя решать исключительно с помощью бюрократического крючкотворства и интриганства. ЕС же пытается сделать именно это. О том, что общесоюзные европейские структуры страдают от недостатка легитимности в глазах европейского обывателя, который видит в них нечто чуждое и непонятное, говорится уже давно. Весь процесс с принятием Евроконституции, с национальными референдумами и прочим был затеян именно для того, чтобы демократизировать политическое измерение евроинтеграции. Но несознательные французы и голландцы выразили евробюрократам свое глубокое недоверие. После чего в Евросоюзе решили вернуться к проверенным инструментам и согласовывать все принципиальные решения на межправительственном уровне. Решили подменить принципиальное политическое решение бюрократическим согласованием.

Не получилось. В дело грубо вмешалась Польша, чья позиция потребовала от европолитиков (но одновременно и дала им шанс!) принять принципиальное решение по принципиальному вопросу. Но европолитики предпочли спрятаться за округлыми, ничего не значащими фразами об очередном историческом компромиссе, о большом успехе Евросоюза и лично Ангелы Меркель, которая сумела-де удержать трещащий по швам ЕС.

Но любому непредвзятому наблюдателю очевидно, что достигнутое соглашение не успех, а провал. Уклоняться от принятия принципиальных решений — давняя привычка старушки Европы. Итоги последнего евросаммита лишь закрепили эту пагубную привычку и отдалили ЕС от желаемого политического единства.

Очевидно, что да — жесткое, да — неприятное, да — неполиткорректное решение о выводе Польши из формата переговоров по системе голосования укрепило бы ЕС, как ничто другое, показав истинные границы европейской солидарности и цену, которую за нее надо платить. Очевидно, что принятое решение размывает границы этой солидарности и доказывает, что красивую телекартинку в Европе ценят выше принципиальности и готовности вести содержательный диалог с партнерами. Такая Европа никогда и никому не будет интересна в качестве серьезного партнера.

«Нельзя преодолеть пропасть в два прыжка» — это черчиллевское высказывание будет тут наиболее уместно. Если европейцы действительно хотят политического единства, рано или поздно они должны будут принять политическое же решение, а это невозможно без ярких политических лидеров и ясной привлекательной программы. Никакие бюрократические уловки тут не спасут. Евросоюз мог провести необходимую реформу системы принятия решений еще до приема новых членов, но от этого отказались, решив, что это хлопотно и проще будет провести реформу под сурдинку расширения. Но оказалось не проще — сложнее. И дальше будет только хуже. Процесс политической интеграции должен быть доведен до конца, иначе ЕС вступит в фазу дезинтеграции.

• Италия ждет новых подземных толчков
• Националистические власти Шотландии намерены инициировать референдум по отделению их региона от Великобритании
• Ханну Химанен: «Конечно, периодически возникают различные спорные вопросы, но опыт показывает, что добрые соседи могут спокойно вести диалог и быстро, с прагматичных позиций решать проблемы»