- «Эксперт» №46 (587) /
- 10 дек 2007, 00:00
Наследник Средмаша
Президент России Владимир Путин 3 декабря утвердил Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”», принятый незадолго до того Госдумой и одобренный Советом Федерации. Одновременно президент подписал и закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»”». Он необходим для того, чтобы нормы, прописанные в уже существующих законодательных актах, а это восемнадцать федеральных законов, в том числе Бюджетный, Гражданский и Уголовный кодексы РФ, не противоречили положениям закона о новой госкорпорации.
По новому закону к «Росатому» отойдет весь функционал Федерального агентства по атомной энергии, которое после трехлетнего переходного периода будет упразднено.
Руководителя ГК «Росатом» назначает президент (6 декабря президент предложил занять этот пост нынешнему руководителю Федерального агентства по атомной энергии Сергею Кириенко), он же определяет состав наблюдательного совета корпорации, членов которого представляет председатель правительства.
В ГК войдут три блока. В первый, оборонный, вольют 15 предприятий ядерного оружейного комплекса. Главной экономической опорой корпорации станет второй блок, представленный ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс» («Атомэнергопром»), 100% которого уже переданы на баланс «Росатома». Еще один блок составят 11 научно-исследовательских организаций (фундаментальных и прикладных институтов), семь отраслевых вузов и семь предприятий в сфере ядерной и радиационной безопасности, обслуживающих интересы как военного, так и гражданского крыльев корпорации.
Двадцать шесть блоков
«Росатом» был образован в числе сразу нескольких других государственных корпораций («Ростехнологии», «Роснанотех» и других) и имеет общие с ними мотивы создания, объединенные стремлением государства сконцентрировать в своих руках контроль за ключевыми отраслями страны. После принятия Госдумой закона о ГК «Росатом» Сергей Кириенко прямо заявил, что в его понимании это «воссоздание легендарного Минсредмаша СССР, и благодаря госкорпорации управление всей атомной энергетикой в стране будет целостным, но в новых рыночных условиях».
Единый в советские годы могущественный Средмаш, со времен Лаврентия Берии управляемый жестко вертикально, в 90-х годах стал утрачивать былую силу, управляемость и эффективность.
Принятый закон о госкорпорации «Росатом» — это по сути финальный акт предпринимаемых в течение последних нескольких лет командой Кириенко усилий по модернизации российской атомной отрасли для ее более эффективного существования в современной глобальной конкурентной среде, с одной стороны, и консолидации начавших было рассыпаться ее активов в рамках единой организации — с другой.
Лоббистские способности руководства агентства по атомной энергии привели к тому, что летом 2006 года Владимир Путин подписал «Стратегию развития атомной отрасли России», в ней был предложен ряд инициатив, определяющих задачи, стоящие перед отраслью, прежде всего в области энергетики. Самая амбициозная из них — доведение доли атома в электрической корзине России до 25% уже к 2030 году. «За весь советский период было построено 30 атомных энергоблоков — за ближайшие же 12 лет мы должны построить 26 блоков, причем на основе самых современных технологий», — утверждал тогда президент страны. Следом появилась и правительственная Федеральная целевая программа по развитию атомной электроэнергетики России до 2020 года.
Тогда же была предпринята попытка консолидации предприятий атомного машиностроения и создано дочернее предприятие ОАО ТВЭЛ — «Атомэнергомаш», а для объединения уранодобывающих активов в стране и за границей ТВЭЛ и «Техснабэкспорт» учредили так и не заработавшее ОАО «Урановая горнорудная компания».
Серьезная политическая поддержка
Ключевым достижением команды Сергея Кириенко, предваряющим закон о ГК «Росатом», можно назвать принятый в январе этого года Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии». Во-первых, именно этот закон дал старт полной приватизации атомной отрасли в ее гражданской части и, во-вторых, внес изменения, очень важные с точки зрения дальнейшего развития международного направления бизнеса отечественной атомной отрасли, в частности в статью 5 закона «Об использовании атомной энергии». По ее новой редакции было, наконец, признано «право собственности иностранных государств, иностранных юридических лиц на ввезенные в Российскую Федерацию или приобретенные в Российской Федерации ядерные материалы и на продукты их переработки».
По словам пресс-секретаря «Росатома» Сергея Новикова, «до вступления в силу этого закона ввозимые для переработки ОЯТ или давальческий уран для обогащения сразу же оказывались в исключительной собственности РФ». Проблема эта, кстати, нервировала атомщиков уже многие годы, и им, рассказывает Новиков, «приходилось буквально проделывать цирковые номера, чтобы выкрутиться из этого положения (придумывать акты дарения или искать другие обходные пути), чтобы оказать высокотехнологичную услугу иностранным партнерам», не понимавшим смысла этого законодательного нюанса. Понятно, что такие юридические кульбиты не способствовали развитию этого высокотехнологичного сектора услуг отечественной экономики, и без того ограниченного антидемпинговой процедурой в США, направленной против России, и отсутствием соглашения с США о мирном использовании атомной энергии. Антидемпинговая процедура закрывала для России большую часть рынков (в том числе такой большой, как японский) и за пределами США, так как страны, использующие американские ядерные технологии и, соответственно, подпадающие под американское законодательство, не могли сотрудничать с Россией в ядерной сфере. Между тем в России 40% обогатительных мощностей мира, которые сейчас мало используются, есть у нас и возможности по переработке облученного ядерного топлива и делящихся материалов. Теперь комплекс нормативных барьеров, утверждает Сергей Новиков, «как наших, так и не наших, мешающих развитию бизнеса в атомной сфере, снимается, а в России эти препоны и вовсе сняты, а законодательство приведено в соответствие с рыночными требованиями».
За январским законом 2007 года, определившим пути акционирования ФГУПов — 100% акций государственных унитарных предприятий атомной отрасли сохраняются за государством, — последовал апрельский указ президента «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса России», результатом которого стало создание ОАО «Атомэнергопром» (АЭП) — главного денежного мешка «Росатома». По словам Сергея Новикова, АЭП был создан «из рыночной посылки, что атомный рынок глобальный и играть на нем и конкурировать нужно по правилам этого рынка с главными транснациональными компаниями».
По утверждению заместителя генерального директора ОАО «Атомэнергопром» Кирилла Комарова, процесс консолидации атомных активов следует в русле общемировой тенденции: «В мире не так давно сложились три ведущих игрока в атомной отрасли — AREVA-Mitsubishi, Toshiba-Westinghouse и General Electric-Hitachi. Пришло понимание, что и в России нужно формировать единый холдинг». Он, как и эти ТНК, займется всем циклом создания ядерных установок гражданского назначения, в первую очередь атомных энергоблоков. В его же задачи входят и НИОКР в области использования атомной энергии, и внедрение новых технологий на их основе. Еще одна сфера деятельности новой компании связана с ядерным топливом — разведкой и добычей ископаемых, содержащих радиоактивные вещества, изотопным обогащением урана и других ядерных материалов, экспортом и импортом товаров и услуг, связанных с использованием атомной энергии. Уже в ноябре на его баланс были переданы активы 31 компании, в том числе с миллиардными в долларовом исчислении оборотами ОАО ТВЭЛ, «Техснабэкспорта», «Атомредметзолота» (здесь наконец объединены все уранодобывающие активы страны). Формирование АЭП закончится в конце первого квартала следующего года, когда еще 51 ФГУП, пройдя процедуру акционирования, пополнит активы АЭП. Среди многих предприятий, по большому счету пока представляющих для «Атомэнергопрома» лишь обузу, есть еще одна настоящая звезда — «Росэнергоатом», концерн, обслуживающий все атомные электростанции страны, обеспечивающие производство 17% электроэнергии. К этому времени, как считают некоторые оптимисты, капитализация «Росатома»-госкорпорации составит уже 40–50 млрд, а с вводом новых АЭС дойдет и до 100 млрд.
Нетрудно согласится со специалистами, что создание госкорпорации — это серьезная политическая поддержка отрасли со стороны государства, без которой невозможно решение масштабной задачи по развитию атомной энергетики в стране. Очевидно, что и процесс консолидации атомных активов вполне в русле общемировой тенденции. Но по части консолидации мы снова переплюнули весь мир, махнув от буквально понятого либерализма в крайности централизации. Аналоги «Атомэнергопрома» действительно есть, но в атомной отрасли нет другого такого монстра, подобного госкорпорации «Росатом», который бы одновременно объединял и атомную промышленность, и энергетику, и ядерно-оружейный комплекс.
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Пока еще не было оставлено ни одного комментария
Пока еще не оставлено ни одного комментария