Потренируемся на сетках3

• Андрей Виньков

В середине декабря вступило в силу правительственное постановление «О мерах по защите российских производителей стеклосеток (сеток из стекловолокна)». Премьер Виктор Зубков подписал документ о введении защитной пошлины сроком на три года в размере 14,2% для абразивных стеклосеток и 33,4% — для прочих стеклосеток еще в ноябре. Действие пошлины не распространяется на ввоз стеклосеток, происходящих из Белоруссии, а также из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, за исключением Китая и его специального административного района Гонконг.

Цена вопроса, в общем-то, невелика — российский рынок стеклосеток оценивается максимум в 15–20 млн долларов в год, а импорт стеклосеток из Китая немногим превышает 10 млн долларов. Однако, как отмечает исполнительный директор Союза производителей стекловолокна Анатолий Костров, «принятые меры — одно из немногих реальных действий российского правительства, направленных на ограничение импорта из Китая в интересах отечественного производителя». И вправду, раньше большая часть защитных мер и ограничений вводилась в основном против наших ближайших соседей — украинцев, причем в отношении металлургической продукции. Теперь, с интенсивным ростом перерабатывающих отраслей в стране и ростом внутреннего спроса, торговые барьеры, похоже, все чаще начнут выставляться уже против китайских товаров. На очереди, к примеру, защитные меры и ограничения в отношении металлургической и машиностроительной продукции.

Хрупкий бизнес

Постановление правительства о введении защитной пошлины на импорт стеклосеток направлено как раз на ограничение ввоза продукции из Китая, импорт из которого на момент начала всей этой истории в октябре 2006 года составлял около 60% и к этому году уже вырос до 81% в общем объеме ввозимых стеклосеток (см. график 1). Обеспокоенный сложившейся ситуацией Союз производителей стекловолокна инициировал так называемое защитное расследование. Эта некоммерческая организация выступила от имени производителей стеклосеток — заводов «Тверьстеклопластик», «Стеклонит», Новгородский завод стекловолокна, «Судогодские пластики» и ОАО «Завод стекловолокна» (Махачкала). На долю заявителей приходится более 90% общего объема выпуска стеклосеток в стране.

Стеклосетки применяются при строительных и ремонтных работах в основном с целью армирования штукатурных слоев на наружных и внутренних поверхностях зданий и сооружений, также они используются для производства абразивных кругов, наконец, могут применяться для усиления полотна автодорог и взлетно-посадочных полос аэродромов, укрепления откосов.

В ходе защитного расследования, проводимого МЭРТом, было установлено, что импорт стеклосеток резко возрос, в основном за счет поставок из КНР (см. график 2), при этом уровень средневзвешенных цен на стеклосетки, ввозимые на таможенную территорию нашей страны, был значительно ниже — в середине 2006 года средние цены на импортную стеклосетку составляли 1,7 доллара за килограмм при средневзвешенной отпускной цене на внутреннем рынке 2,9 доллара за килограмм. Вследствие ценового давления со стороны зарубежных производителей рентабельность отечественных предприятий стала отрицательной.

Как указывают эксперты, проблема в том, что китайская стекловолоконная промышленность в неявном виде поддерживается государством (субсидии, безвозвратные кредиты, списание задолженности по обязательным платежам и занижение валютного курса юаня). При таком раскладе серьезное укрепление рубля и разрыв в оплате труда с китайскими конкурентами добивают окончательно весь наш конкурентный задел.

Помимо всего прочего, Китай давит своими размерами. Объем рынка стекловолокна (основного сырья для стеклосеток) в России составляет около ста тысяч тонн в год, в Китае — свыше миллиона тонн.

Наложение эффекта увеличения удельных затрат, невозможность повышения отпускных цен и снижение объемов производства привели к нерентабельности производства и продаж (так, рентабельность продаж в 2005 году в среднем достигла отрицательной величины — минус 2%). «Вопрос стоял, будет в России этот сегмент или нет, — рассказывает Анатолий Костров.

Стонут все

Как для европейской, так и для российской промышленности китайцы становятся одним из серьезных факторов-раздражителей. Европейские чиновники уже стонут — торговый дисбаланс в пользу Китая выходит за рамки приличия и, составляя около 170 млрд долларов, продолжает расти. Они предупреждают, что намерены принимать меры. Европейская ассоциация производителей стали (Eurofer), к примеру, в октябре подала жалобу в Еврокомиссию по поводу несправедливого занижения цен на сталь, импортируемую в ЕС из Поднебесной. У европейских чиновников есть масса претензий к потребительским товарам из Китая, порой не соответствующим европейским стандартам.

К сожалению, российские компании пока не очень активно пользовались возможностью защищаться от наплыва сверхдешевого импорта. «Если со стороны России в течение ближайших двух-трех лет не будут приняты самые серьезные защитные меры, — предупреждает генеральный директор Института проблем естественных монополий Юрий Саакян, — можно смело ожидать быстрого вытеснения с российского рынка широкого ассортимента отечественной продукции сначала в химической и легкой промышленности, а затем в металлургии и основных отраслях машиностроения».

Ситуация усугубляется еще и тем, что переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации находятся на завершающей стадии. А после нашего вступления в ВТО ставки российского импортного тарифа будут связаны на согласованном с партнерами уровне, и повысить их будет уже нельзя.

И несмотря на все это конкретных мер пока принято очень немного. С момента вступления в силу закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в декабре 2003 года минуло уже четыре года. За этот период специальные защитные меры были введены лишь в отношении производителей пекарных сухих дрожжей, изготовителей ламп накаливания в виде импортной квоты и изготовителей труб большого диаметра в виде специальной пошлины. В защиту производителей российских трехфазных асинхронных электродвигателей были введены антидемпинговые пошлины для производителей с Украины. Аналогичные меры были приняты по поддержке наших изготовителей стальных швеллеров, некоторых видов стальных труб и прутков для армирования железобетонных конструкций (все эти товары также нуждались в защите от украинских конкурентов). Кроме того, в феврале 2007 года была введена трехгодичная антидемпинговая пошлина в отношении импорта плоского никельсодержащего проката из ЕС.

Интересно, что лишь ограничения на импорт дрожжей и никельсодержащего проката в Россию не касались стран СНГ, прежде всего Украины. А вот непосредственно мер, направленных на ограничение китайского импорта в нашу страну, до сих пор не принималось. Хотя кто только ни пенял на сверхдешевизну китайского импорта. Вполне может быть, что стеклосетки станут пробным шаром.

На очереди — новые претензии к китайцам. В конце ноября 2007 года было закончено антидемпинговое расследование в отношении подшипников качения (за исключением игольчатых), происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на нашу территорию. Чиновники рассчитывают установить антидемпинговые пошлины сроком на пять лет в размере 31,3–41,5% от таможенной стоимости.

Скорее всего, потенциальную угрозу в виде импорта стальных труб из Китая наши стальные лоббисты тоже захотят пресечь. Резкое увеличение такого импорта отмечают в Фонде развития трубной промышленности. Так, в первом полугодии 2007 года поставки стальных труб из Китая составили 51,1 тыс. тонн, что в среднем в 4,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (в сегменте труб общего назначения — прирост в девять, нержавеющих — в шесть раз).

К сожалению, как указывают российские контрагенты, зачастую очень сложно установить факт демпинга из КНР (нет документальных свидетельств), и потому просто приходится искать какие-то иные защитные меры. Внешнеторговые специалисты говорят о новых нетарифных методах регулирования, которые могут стать еще более эффективным элементом осуществления экспортно-импортной политики, поскольку не связаны какими-либо международными обязательствами. Так, производители грузовых автомобилей, например, предлагают ввести обязательную сертификацию продаваемой в России автотехники, с тем чтобы хоть как-то ограничить импорт китайских грузовиков, которые также порой продаются по запредельно низким ценам (иногда в два раза дешевле самых дешевых российских аналогов) или же ввозятся под видом бывшей в употреблении техники.

Это позволяет надеяться, что демпингующим товаропроизводителям из Китая будет все менее уютно в нашей стране.

• Стремление Банка России улучшить условия конкуренции между российскими и западными банками может привести к взрывному росту кредитной активности. Отечественный банковский надзор к такому развитию событий явно не готов
• Отечественные рыбопереработчики намерены бороться за покупателя с помощью сертификации своей продукции, отслеживания движения рыбы от вылова до прилавка и активной пропаганды потребления рыбы среди населения
• Российские производители грузовиков и автобусов пока удерживают позиции на внутреннем рынке. Но интерес потребителей к зарубежной технике растет, поэтому заводы решили выстраивать с иностранными компаниями взаимовыгодные отношения