Выбирает суд

Алена Седлак

На Ставрополье создается прецедент: депутатов от «Справедливой России» в краевой думе пытаются лишить мандатов в судебном порядке

Выбирает суд Дела судебные,Политика в регионах,Скандалы,ЕР vs СР

Фракция «Справедливой России», пока еще самая большая в Госдуме Ставропольского края, может сильно потерять в весе. Краевой избирком через суд оспаривает результаты прошлогодних выборов, заподозрив «эсеров» в подкупе избирателей. В суд подано 12 исков. Один — об отмене результатов «Справедливой России» по единому краевому округу, еще 11 — по каждому из 11 одномандатных избирательных округов.

Не дожидаясь решения суда, фракцию «эсеров» в краевом парламенте уже покинули три депутата — Сергей Фоминов, Иван Ульянченко и Сергей Сушков. Все трое пополнили стан единороссов. Вместе с ними во фракцию «Единой России» вступили два независимых депутата — Айдын Ширинов и Александр Ширяев. Теперь партия власти представлена в ставропольской думе 13-ю депутатами, и это скорее всего не предел. Если суд согласится с избиркомом, мандаты «эсеров» будут перераспределены между остальными партиями и ЕР достанется больше всех.

«В России уже случалось, когда депутаты, прошедшие в региональные парламенты по партийным спискам, лишались своих мандатов по решению суда, — отмечает начальник сектора мониторинга избирательных кампаний Независимого института выборов Аркадий Любарев. — Так произошло со списком “Справедливой России” на выборах Смоленской областной думы, которые прошли 2 декабря. Но там список был лишен регистрации по решению областного суда еще до выборов. А когда выборы уже прошли (“эсэры” набрали на них 13,55 процента голосов), Верховный суд по кассации подтвердил решение областного. В Ставропольской области избирком добивается пересмотра результатов выборов, которые состоялись ровно год назад: иски против “эсеров” поданы в начале марта».

Победа и коллапс

Год назад ставропольские «эсеры» праздновали победу. Предвыборные лозунги «Ставропольский край — территория справедливости» в полной мере себя оправдали — партия «Справедливая Россия» получила большинство в региональном парламенте, с большим перевесом переиграв «Единую Россию». За «главную партию власти» 11 марта 2007 года проголосовали 24% избирателей. За «Справедливую Россию» — 38%. С учетом результатов в одномандатных округах «эсеры» получили в краевой думе 27 из 50 депутатских мест и выбрали «своего» спикера — Андрея Уткина, прежде занимавшего должность вице-мэра Ставрополя.

На самом деле это была не столько борьба двух партий, сколько противостояние политических элит региона — команд губернатора края Александра Черногорова и мэра Ставрополя Дмитрия Кузьмина. Последний возглавил список ставропольских «эсеров», открыто противопоставил «свою» партию действующему губернатору и в ходе предвыборной кампании не раз обещал «добиваться отставки Черногорова». На посту губернатора Кузьмин видел самого себя.

«Когда в крае слабый губернатор, у каждого возникает мысль: я же умнее, почему я не могу быть на его месте? Вот и Дмитрий Кузьмин очень хотел быть губернатором, хотел руководить большими денежными потоками — бюджет Ставрополя составляет 4,5 миллиарда, а бюджет края — 47 миллиардов. А чем руководишь, то и имеешь — тут даже воровать не надо, так отстроена система», — объясняет суть ставропольского «конфликта элит» депутат краевой думы Борис Оболенец (партия СПС). Традиционный путь к власти лежит, как известно, через партию власти. Но в «Единую Россию» Дмитрию Кузьмину хода не было. «В Ставропольском крае партию в свое время, по сути дела, “приватизировали” не самые умные и эффективные люди. Умных, молодых и амбициозных они к себе принимать боялись. Того же Андрея Уткина в свое время исключили», — рассказывает Борис Оболенец. А потом в «Единую Россию» приняли еще и бывшего коммуниста Черногорова — на региональных выборах он возглавил партсписок единороссов. В таких условиях «Справедливая Россия» — кремлевский проект, «вторая партия власти», возглавляемая, по сути, третьим человеком в стране, — показалась команде Дмитрия Кузьмина реальным выходом, реальным шансом переиграть губернатора. На каком-то этапе это получилось. Проблем в крае за время губернаторства Черногорова накопилось немало, а молодые и энергичные политики из «справедливых» даже внешне казались полной противоположностью чиновникам действующей краевой власти. Кстати пришлись и социал-демократические лозунги «Справедливой России».

Фото: Photoxpress

Проигрыш ЕР на ставропольских выборах действительно едва не стоил Александру Черногорову губернаторского кресла. Лидер партии спикер Госдумы Борис Грызлов так прямо и заявил: «Губернатор с такими результатами работать не должен». В итоге Черногорова лишили лидерства в региональном отделении «Единой России». Но оставили губернатором.

Разумеется, представители исполнительной и законодательной власти на Ставрополье оказались по разные стороны баррикад — противостояние длилось весь год, принимая самые разнообразные формы. Дума принимала краевые законы, подписывать которые губернатор отказывался. Дума подавала в суд и добивалась подписания тех же самых законов в судебном порядке — губернатор уходил в отпуск или на больничный, оставляя вместо себя первого зама Анатолия Воропаева, которого в крае называли не иначе как серым кардиналом региональной власти. В итоге Воропаев подписал несколько «спорных» законов, а ближе к концу года подал заявление об отставке. Законодательная власть могла бы праздновать победу — Воропаев (приехавший в Ставропольский край из Тульской области, где также занимал пост вице-губернатора) значился у «справедливой» краевой думы врагом номер один — его отставки добивались всеми доступными способами, вплоть до внесения в краевой закон поправки, упраздняющей саму должность вице-губернатора. Но праздновать не пришлось — еще до отставки Воропаева для «Справедливой России» на Ставрополье настали черные времена.

Это было не столько борьбой двух партий, сколько противостоянием политических элит региона

Триумфаторы под судом

В ноябре прошлого года «отцы-вдохновители» СР на Ставрополье Дмитрий Кузьмин и Андрей Уткин оказались фигурантами уголовных дел. Обоих обвинили в превышении должностных полномочий, а мэра Ставрополя Кузьмина — еще и в подкупе избирателей во время выборной кампании в краевую думу. Кузьмин после этого скрылся в неизвестном направлении и был объявлен в международный розыск. Спикер краевой думы Андрей Уткин никуда исчезать не стал и теперь обретается в ростовском СИЗО.

Обезглавленные «эсеры» активности не убавили — на декабрьских выборах в Госдуму РФ «Справедливая Россия» в Ставропольском крае показала второй результат (13,45%), обойдя КПРФ и ЛДПР. Исполняющий обязанности спикера краевой думы Михаил Кузьмин, тоже «эсэр», не раз заявлял журналистам, что «работа фракции продолжается в нормальном режиме, идет конструктивный диалог с исполнительной властью». Диалог продолжался до марта. Пережив президентские выборы, крайизбирком решил нанести по «эсерам» последний сокрушительный удар. Им припомнили бесплатную подписку на некоторые номера газеты «МК-Кавказ», которую они организовали для жителей края в ходе прошлогодней предвыборной кампании. В подобной благотворительности крайизбирком усмотрел факт подкупа избирателей. По его данным, «бесплатная» подписка на сумму более пяти миллионов рублей была оплачена благотворительным фондом Дмитрия Кузьмина. Вообще это тоже нарушение — выпуски газеты содержали агитационные материалы за «Справедливую Россию», следовательно, финансироваться подобная акция должна была из средств партии. Но уместно ли считать это подкупом — большой вопрос.

Следует отметить, что за год, прошедший после выборов в Ставропольскую думу, состав избиркома успел поменяться. Прежнего председателя комиссии Виктора Лиманова сменил Борис Дьяконов, на прошлогодних выборах работавший юристом в штабе ЕР. По словам главы крайизбиркома, если суд удовлетворит поданные комиссией иски, то мандаты, полученные «Справедливой Россией», будут перераспределены в пользу остальных партий. Большинство при этом получит «Единая Россия», которая сможет поставить вопрос о смене спикера. Любопытно, кстати, что иск по частичной отмене итогов выборов подан буквально за несколько дней до истечения срока давности — обжаловать результаты выборов можно в течение года. То есть те же «эсеры», к примеру, теперь при всем желании подать встречный иск не могут — время истекло. Остается защищаться в рамках исков, поданных крайизбиркомом, играя на предложенном соперником поле.

Ставропольские «эсеры» считают, что «зачистка» краевой думы запущена не в крайизбиркоме и даже не в самом Ставропольском крае. «Краевая избирательная комиссия является даже не участником этого процесса, а лишь проводником чужой воли. Уверен, что юристы, которые работают в комиссии, понимают: они — исполнители заказа, и им самим от этого не очень комфортно», — заявил «Эксперту» Михаил Кузьмин. По его словам, депутаты от «Справедливой России» готовы бороться и защищать свои интересы как всей фракцией, так и каждый в отдельности, хоть перспективы и безрадостны: «Если рассматривать выдвинутые против нас обвинения с юридической точки зрения, то такой суд может длиться годами. А если брать политическую точку зрения, то состряпать решение можно очень быстро. И тогда Ставрополье снова окажется “впереди планеты всей” — здесь будет создан прецедент передела власти, последствия которого еще менее предсказуемы, чем возможные последствия передела собственности».

По сути выдвинутых крайизбиркомом обвинений и. о. спикера заявил, что про бесплатную подписку «ничего не знает». Но не исключает, что нарушения в ходе кампании могли быть допущены: «Возможно, что-то было. Но любые нарушения должны быть вовремя зафиксированы. Однако в течение всего года ни один суд не рассматривал ни одного дела по кампании!»

Рассмотрение исков избиркома в Ставропольском краевом суде уже началось — предварительное заседание прошло 25 марта.

Во имя целесообразности

Наблюдатели считают, что шансы ставропольских «эсеров» близки к нулю. «Довольно сильная команда местных политиков поставила не на ту политическую силу. Уткин и Кузьмин пришли под флаг “Справедливой России”, поверив в идею многопартийности или двухпартийной системы. А потом ситуация изменилась, поменялась общая концепция — сейчас страна активно дрейфует к “полуторапартийной” системе, когда есть одна доминирующая политическая сила, и есть несколько марионеточных партий. И они — Уткин, Кузьмин и их команда — стали не нужны», — говорит ставропольский политолог Владимир Воробьев.

Наиболее вероятный сценарий развития событий в Ставропольской думе — продолжение оттока «эсеров» во фракцию ЕР. «Для Михаила Кузьмина и тех, кто прошел по списку “Справедливой России”, это, скорее всего, невозможно. А вот большинство одномандатников единороссы, думаю, примут, как уже приняли Ивана Ульянченко и других. В перспективе в крае будет выстраиваться вертикаль под нового губернатора. Будет избран новый председатель краевой думы, вполне возможно, из силового блока. А потом произойдет смена губернатора, после которой дума никакой политической роли уже играть не будет», — рассуждает депутат Борис Оболенец.

Выборы мэра Ставрополя пройдут осенью этого года. Поменять спикера краевой думы «Единая Россия» сможет практически сразу после перераспределения мандатов (если суд удовлетворит иски крайизбиркома). Открытым остается вопрос о губернаторе: федеральному центру предстоит найти кандидатуру, способную не только вести Ставрополье по пути «политической целесообразности», но и консолидировать потрепанную в битвах за власть местную элиту. Но самое неприятное, ставропольская история надолго отобьет у динамичных региональных элит желание всерьез воспринимать игры в многопартийность, анонсируемые с высоких федеральных трибун.

Ростов-на-Дону

Статьи на тему: «Дела судебные»