О качестве вертикали66

Александр Привалов

О качестве вертикали Борьба с коррупцией,Законодательные инициативы

Госдума зарубила в первом чтении сразу два законопроекта антикоррупционной направленности. На фоне густой риторики в недавних избирательных кампаниях такое поведение депутатов многим показалось странным. Знатоки, впрочем, сразу пояснили, что ничего странного нет: зарубить законопроекты требовалось именно из уважения к этой риторике. Законы против коррупции будут внесены в Думу только новым президентом — сразу после инаугурации. Позволить каким-то искателям личной популярности «подрезать» Медведева, пропихнув вперёд свои кустарные проектики, Дума, конечно же, не могла. И не позволила.

Увы, этим объясняется не всё. Возьмём один из убитых проектов — «О предупреждении злоупотребления властью и служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством». Его авторы, единороссы Резник и Хинштейн и коммунист Коломейцев, депутатствуют не первый срок — тем менее понятно, как они подали законопроект, прямо набивающийся на отклонение. Ну нельзя ставить в титуле закона неизвестный в действующих нормах термин («верхний уровень управления государством») и повторять его затем из статьи в статью, так и не дав ему определения. Ну нельзя писать в законе, что некто (а именно — вновь учреждаемый «уполномоченный по этике в органах власти РФ») «может приостановить осуществление полномочий» хоть президента страны, хоть премьера, хоть главы любого суда, если обнаружит (не сказано, что докажет) какое-либо «несоответствие требованиям, установленным в настоящем Федеральном законе». Так не законы пишут, а на завалинке судачат — принять такой проект нельзя. Так что либо единороссы, подписавшие проект, даже не пытались согласовать его со своей фракцией, где есть опытнейшие юристы, — либо наоборот, слишком уж согласовали и специально подали проект на поругание.

Жаль, если так. Потому что иные идеи законопроекта очень недурны. Мистического «уполномоченного по этике» это как раз не касается. Такая назначенная совесть власти, не располагающая ни независимым аппаратом, ни реальными механизмами воздействия на якобы контролируемых начальников, не стала бы ничем, кроме лишнего источника несмешных анекдотов (да и то лишь в том случае, если назначить Чурова или Жириновского). Но вот требование и начальникам, и их близким ежегодно отчитываться о своём имуществе кажется полезным. Я бы, правда, советовал подумать о некотором расширении требования: не только «верхний уровень управления государством» должен вместе с чадами и домочадцами регулярно заполнять декларации, но и, например, все правоохранители, хотя бы начиная с двух просветов на погонах, — но сама мысль была дельной. Была — потому что после разгромной критики, которой она подверглась при разборе отвергнутых законопроектов, стало гораздо менее вероятно её появление и в проектах правильных, то есть вносимых президентом. Ведь если Дума уже объявила, что такое нововведение противоречит Конституции (она-де защищает любую частную и семейную тайну — даже и у госслужащих), то неловко же ей будет развернуться на сто восемьдесят градусов, получив аналогичное предложение из рук Медведева.

Заметьте, как выглядит в свете похорон обсуждаемой идеи знаменитая вертикаль власти. Построивший её президент Путин недвусмысленно потребовал ввести ежегодное декларирование для весьма широкого круга лиц (правоохранители, судьи и их родственники) ещё полтора года назад, на Всероссийском совещании руководителей правоохранительных органов: «Это не очень приятная процедура, но во многих странах она применяется, и всегда за человеком остаётся право выбора: работать в таких условиях или нет». Обычную реакцию вертикали на путинские пожелания мы помним: через месяц законопроект в Думе, ещё через четверть часа он принят в трёх чтениях. А на этот раз за полтора года — ни звука, а теперь ещё и дискредитация. Вертикаль не хочет признавать, что её можно заподозрить в воровстве, и Путину её заставить не удалось. Интересно, подхватит ли его попытку Медведев.

На мой взгляд, эту идею нужно реализовывать именно сейчас, потому что сейчас никто из сведущих людей трёх копеек не даст за её действенность. Во-первых, вообразим, что все эти декларации уже есть: кто будет их анализировать и в случае чего карать? Прокуратура? МВД? Вот это МВД? Чуток перераспределятся коррупционные потоки — только и всего. Во-вторых, кто сегодня работает через жену или шурина? Фи, этого больше не носят. Настоящие дела теперь делают через подставное лицо, никак видимо не связанное с чиновником, только у чиновника в сейфе две-три на это лицо страховочные бумажки. Вот пока всеобщие настроения в вертикали именно таковы, новшество надо исхитриться протолкнуть. А через несколько лет выяснится, что подставные лица массово кидают доверителей, а бумажки не больно-то страхуют, поскольку почти неизбежно инкриминируют держателя. Тогда народ вновь метнётся воровать на тёщу, которую всё-таки полегче удержать от кидания зятя, — и какую-то часть коррупционеров с помощью деклараций удастся взять за жабры.

А что Дума сегодня называет эту идею противоречащей Конституции, так это не столь уж большая беда. На всё есть манера. Надо писать не так, как Хинштейн с Резником пишут, широкими страстными мазками, а тихо и аккуратно. Речь должна идти о том, чтобы министр, или судья, или прокурор добровольно подписал обязательство каждый год декларировать имущество — и такие же обязательства добровольно подписали его близкие родственники. «Я не хочу подписывать!» — отлично. Уходи в частный сектор. «А я с тёщей в контрах — она для меня ничего не подпишет!» — отлично. У тебя целых три варианта действий: либо замирись с тёщей, либо разведись, либо не занимай этого поста — и не говори, что кто-то стесняет твою свободу.

Хотя скрип, без которого такая новация уже не обошлась, сам по себе характерен. Вот в четверг Минприроды заявило, что готовит к закону «О недрах» поправки, возвращающие институт распределения месторождений через инвестконкурсы. И ведь подготовит. И Дума без малейшего скрипа примет. И одно из самых коррупциогенных изобретений чиновничества, всего три-четыре года назад после серии диких скандалов упразднённое, вновь воссияет. Так что, какие бы слова ни говорились, вертикаль куда охотнее плодит коррупцию, чем борется с ней.

Статьи на тему: «Борьба с коррупцией»

печать Эксклюзивные книги и подписка на журналы 2012

Нравится

Рейтинг материала: 0

Комментарии66

Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

MORIA RUS
22 апреля 2008 14:16

Дон Хуан

MORIA RUS http://www.rambler.ru/news/events/crime/561455658.html

не было бы потребности - не было бы и обналички…на зарплаты столько не надо…

И ОПЯТЬ мы упираемся в … некие не больно понятно ЧЬИ потребности?

ВАШИ ЛИЧНО?

МОИ?

ЧЬИ КОНКРЕТНО?

ГДЕ обитают эти … господа … из товарищей, которые имеют ТАКИЕ потребности???

Это именно их потребности удовлетворяли, когда разоряли ЮКОС?

Или, когда в исполнение обязательств по межправительственному договору вклинивается РОСУКРЭНЕРГО с дружком волка тамбовского из арбатско - престижного парфюма???

С ЧЕГО, а вернее с КОГО начинать … разборки надобно???

Подскажите мне … юродивой ….

Цитировать
MORIA RUS
22 апреля 2008 14:16

Дон Хуан

MORIA RUS http://www.rambler.ru/news/events/crime/561455658.html

не было бы потребности - не было бы и обналички…на зарплаты столько не надо…

MORIA RUS

http://www.rambler.ru/news/events/crime/561455658.html

не было бы потребности - не было бы и обналички…на зарплаты столько не надо…

Цитировать
MORIA RUS
22 апреля 2008 9:52

http://www.rambler.ru/news/events/crime/561455658.html

(довольный и выспавшийся развел каппучино, прочитал посты после его вчерашнего)…не, ну зачем же так, я ведь не давал понять. что все государственные и общественные институты будут подменяться кухарками….моя мысля была….где эта мысля? ааа, вот она - что без реального осознания гражданми, что они могут на что-то влиять, в плане борьбы с коррупцией ничего не сдивнется. Ведь зачастую почему мы соглашемся дать или молчать об этом - потому как, заявив в милицию, можно и взяточника не привлечь и навлечь на себя неприятности. А работу терять или иметь проблемы для бизнеса в наше время никому не хочется.
А вот если в этом совете еще будут пара бодрых пенсионеров, которым кроме пенсии нечего терять - я вас уверяю, Фима, они устроят рак мозга кому хочешь в защите интересов дома - и выморозят, чтобы асфальт положили не по сумасшедшим ценам и на сэкономленные деньги организуют децкую площадку или лишний фонарь повесять.

(отхлебнул..почитал дальше пост Игоря Фабиана..пожал плечами)..а в чем проблема? Вызови ментов - скажи что тут бордель устроили. менты похихикают - запиши их ФИО, напиши выше. Думаешь, уж все куплено?
Знаешь (извини, что на ты) - есть хороший анекдот про картошку:
- У вас виноград растет?
-нет.
- А помидоры?
-нет.
- А картошка????!
- нет.
(растерянно)- А вы сажать пробовали?
- Нет, ну если сажать, все будет расти.

Так вот, если не сажать картошку, так что ж сокрушаться, что неурожай.
Я у себя в подъезде (тоже кстати поанелька пятиэтажная) пять лет приучал соседей к порядку. Ничего, приучились помаленьку, даже приезжие армяне, соседи по площадке. как в итоге мы умудрились еще и домофон поставить с вызовом голосовым - ума не приложу. Однако, в подъезде реально стало чище. Хотя с другой стороны, это свидетельствует о том, что невоспитанная молодежь пошла мусорить в другой подъезд.
(допивая кофеек и прдвкушая послевкусие табака на кофе)…Итак, надо хоть что-то делать, а просто заметки писать в Тырнете, большого ума не надо…Все хотят быть разбуженным Герценом, но сначала были декабристы-))))…

Цитировать
Игорь Фабиан
22 апреля 2008 7:46

Дон Хуан
Выход здесь

(вытащив из пачки предпоследнюю сигарету) так, пока не забыл…насчет выхода.

Выход совершенно простой. Надо передать народу - гражданам страны - контроль за распределением средств. Одномоментно это не совершишь.

Aber doch!

Что мы видим вокруг себя и на что зачастую материмся? мусор возле подъездов, ямы на тротуарах, побитые дома.

Почему бы не организовать некие квартальные советы? Скажем, в каждом доме от подъезда делегируется делегат (хих, каламбур). От дома выборщики от подъездов делегируют в совет квартала - больше чем 4-6 домов и нечего собирать в квартал (жилой, а не временной-))).).

Для себя-то граждане захотят, чтобы было оптимально по затратам. И спросить всегда есть с кого - сосед, ты ж там в представительстве сидишь, почему в дождь заливают асфальт? Ты договор читал? Подписывал, как представитель?

Идея правильная, но опять же малореализуемая. Для примера скажу про себя.
Живу в типовой пятиэтажной хрущёвке 56 года постройки. Квартира не моя, съёмная. По мере сил стараюсь поддерживать порядок в подъезде. Нет, конечно, веником там ежедневно не махаю, хотя иногда приходится, а стараюсь приучить соседей к тому, что плевать, складывать мусор на 1-ом этаже и орать позже 11 нехорошо и наказуемо. Что имеем. Последние год-полтора после того, как выселились мои соседи алкаши, ещё как-то удавалось удерживать порядок в норме, но недавно одну из квартир в нашем подъезде продали, а ещё одна съёмная поменяла постояльцев. Ту квартиру, которая продана, досталась коммерсантке, которая сдаёт жильё по часам, а во вторую поселились молодые студенты. Со студентами вроде удалось договориться, хотя по первости они, извиняюсь, обблевали полподъезда, а вот с коммерсанткой у нас мира никак не получается. Ей, по большому счёту, плевать на всех нас. В общем-то нам тоже, но выселить её мы не можем, а милиция… ну в общем сами знаете, кто там работает.
Этот порочный круг будет всегда, пока в государстве не появится некоего общественного договора. С одной стороны между самими гражданами, которые хотят нормально жить, не мешая при этом другим, с другой стороны между гражданами и государством, когда государство помогает своим гражданам делать свою жизнь лучше и светлее. А пока мы имеем следующее. Человек-человеку враг, а государство для многих из нас вороватый надсмотрщик. Не изменив самой системы взаимоотношений, все усилия на развитие и рост будут либо временными, либо пустыми.
Жить надо не по понятиям (потому как у каждого они разные), а по чести и совести. Только на сегодняшний день это для нас утопия. Не все ещё наелись свободой во всех её проявлениях. А так хочется. Скучно ведь жить по неким правилам, проще вечерком выйти на улицу в пьяном угаре, поорать чё-нить неприличное, может при хорошем раскладе и фейс кому подрихтовать. Можете называть это как угодно, менталитет, особенности воспитания, но факт остаётся фактом - люди в большинстве своём не готовы отказываться от слабостей в пользу порядка и законности. Ценности отдельного человека и общества порой слабо совместимы.
Поэтому П.А. Романов отчасти прав, когда говорит о том, что аппарат принуждения должон присутствовать. Государство построено на том, что задаёт некие правила поведения, которые, по мнению высшего слоя, принимающего такие решения, смогут в максимальной степени контролировать общество и управлять им. У нас вот принято, что чиновник - вор и прощелыга, но в доску свой, народ - тупое быдло, к тому же вечно всем недовольное, поэтому первых надо поощрять, но как бы всегда поругивать, а вторых давить, но при этом гладя по головке.

Цитировать
MORIA RUS
21 апреля 2008 21:10

Мой пост за нумером 60 должОн был называться ГДЕ НАША ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ???

Цитировать
MORIA RUS
21 апреля 2008 21:05

Дон Хуан:

Вы говорите очевидно простые и разумные вещи. Т.е. те спорить с сутью изложения которых бессмысленно. Но на сколько я знаю, то самое “местное самоуправление” и предполагает аналогичную схему вовлечения народных масс в управление страной.

Существует одно НО! Пассивность и пофигизм этих самых масс ТАКОГО масштаба, что даже на слёт жителей подъезда для делегации выборщиков никого не созвать. А самих уже вытранных непонятно кем “товарищей” тут же вовлекают в … финансовые игры те, кто не хочет отдавать “рычаги управления”.

Все эти сладкие … николаи ивановичи и лидии николаевны из ЖЭКов, да РЭУ, которые, сами понимаете, не живут на, положенный им неким нашим государством, оклад.

Здесь я соглашусь с только что прочитанным репортажем АЛЕВКИНА http://www.polit.ru/analytics/2008/04/21/srkl.html

в котором Фадеев связывает розыски нашего … среднего класса с современностью, а иначе говоря с интернет пространством, и возможностью им пользоваться для решения наших злободневностей.

Понимаю, что выгляжу, возможно, смешно … но я продолжаю пиарить вопрос о стандартизации государственных интернет - ресурсов, и вменение в обязанность ЗАПОЛНЯТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ГРАФЫ. По строго регламентированным стандартам.

ЛЮБОЕ ХОЗЯЙСТВО (хошь бы домашнее) - цепь регулярно повторяющихся действий.

Карты ВСЕХ территорий (с картинками) - на лице всешних мониторов.

В ЧЁМ проблема? ЭТО мне трудно понять …

А вот про то, что рыбка гниёт с головы … наверное потому что в головах мОзги … и именно они ТАК быстро разлагаются …

Но СОВЕТЫ не защищайте.
Знаете мне долгое время КАЗАЛОСЬ, что мы были все равны и одинаково смотрели на жизнь и те события, которые совместно все проживали. Ан, НЕТ!

Прошло много лет . 30 и более того, и вдруг совершенно случайно у одной из моих ещё детских подружек только сейчас прорывается … чувство обделенности … “добром”. В нашей кампашке две девицы принадлежали к номенклатурным семьям (включая и меня), две к “среднему классу”, а одна к … инженерному. Так вот, эта последняя оказывается то ПЕРВОЕ наше десятилетие … или даже пятнадцатилетку, что мы были вместе (а вместе мы всю жизнь) чувствовала себя ущемленной: на все праздники мы - другие - приносили “дихвицит”, имели какие-то … нарядные (очень скромные!) вещи, а она этого не имела! И ЭТО делало её несчастной. Это к вопросу о ценностях и понятиях!

Спустя годы ситуация поменялась (я уже не в счёт, потому что после первых 15 лет отчалила из повседневного общения). И наша обделенная подруга достигла материального благополучия по полной программе: муж на государственной службе ИМЕЕТ денежки, и теперь она приносит … качественные и дорогие продукты на совместные праздники. И всё бы ничего. Да, только однажды её прорвало, и она сказала моей близкой подружке: “Теперь и я могу это себе позволить!”

Так что … неисповедимы пути господни! В смысле я за то, чтобы 90 прОцентов нашего народонаселения БЫЛО средним классом. А ещё лучше ВСЕ 100! И, чтобы дети имели равные возможности, а взрослые понимали, что КАЖДЫЙ РЕБЁНОК (не только его!) должен качественно питаться, и иметь всё необходимое для своего роста в условиях НЕ СОРЕВНОВАТЕЛЬНОЙ среды обитения! И ЭТО - основная задача тех головастых дядек, что рулят НАШИМИ фондами!!!

Цитировать
Петр Романов
21 апреля 2008 21:01

Дон Хуан:
Уточняю вашу идею.

Ладно. Порядок на местах будут наводить группы озабоченных граждан во главе с полковником Линчем.

Налоги с Абрамовича тоже местный домовый совет граждан будет собирать? В далекой Чукотке, при свете северного сияния?

Вместо ФСБ шпионов ловить будут тоже группы добровольцев с мешком и веревкой?

(вытащив из пачки предпоследнюю сигарету) так, пока не забыл…насчет выхода.
Выход совершенно простой. Надо передать народу - гражданам страны - контроль за распределением средств. Одномоментно это не совершишь.
Aber doch!
Что мы видим вокруг себя и на что зачастую материмся? мусор возле подъездов, ямы на тротуарах, побитые дома.
Почему бы не организовать некие квартальные советы? Скажем, в каждом доме от подъезда делегируется делегат (хих, каламбур). От дома выборщики от подъездов делегируют в совет квартала - больше чем 4-6 домов и нечего собирать в квартал (жилой, а не временной-))).).
Выборщики от кварталов участвуют в представительстве на распределениии бюджетных средств. установить, что не менее 30% для начала) средств на реконструкцию и содержание территорий распределяется через советы.
Я думаю, пренебрежив неизбежными спорами и затягиванием обсуждений, из этих представительств быстро бы выкристаллизовались толковые представители, задающие правильные вопросы - а почему отобран такой подрядчик, который за ТАКИЕ!!! деньги укладывает асфальт? а почему цемент по цене чилийского золота?
Для себя-то граждане захотят, чтобы было оптимально по затратам. И спросить всегда есть с кого - сосед, ты ж там в представительстве сидишь, почему в дождь заливают асфальт? Ты договор читал? Подписывал, как представитель?
Технологию работы таких представительств несложно прописать так, чтобы не парализовать работу бесконечным обсуждением и в тоже время реально дать рычаг населению участвовать в обустройстве собственной жизни.
А самое главное, что, распылив средства через разные кварталы, количество объектов резко увеличивается. Откаты уже нужно получать не с одной-двух организаций, а с гораздо большего числа и в асболютном исчислении меньше, а связываться с кучей контрагентов чиновнику страшновато - вдруг кто стуканет? Поневоле придеца, аппетиты уменьшать.
Через пару лет уже возможно распределяь большие средств. Не 30, а 70 %.
Глядишь, федерация посмотрит на сложившиеся цены. Спросит потом у других чиновников -ребя, смотрите, на укладку асфальта в восьми кварталах было потрачено тыща рублей на кавдрат. А у вас в договоре на ремонт МКАД, ФКАД и прочей КАД - 100 тысяч? Где собака порылась?

Пока нет опоры на широкие народные массы - НИКОГДА один или два человека не проконтролируют финансы. Скока Алексашку Меньшикова Петр первый не лупцевал, все одно тот воровал.

А так и способ изначально не радикальный и люди поттянуца, почувствовав, что от них что-та зависит.
Глядишь, и гражданами станем не только при вопросе милиционера.