Методом событийного инвестирования

Александр Попов

Во Владивостоке намерены повторить опыт Казани по преображению города к определенной дате, но за существенно большие средства

Методом событийного инвестирования Городская среда,Политика в регионах

Совместный проект журнала «Эксперт» и ЗАО «УК ”Петропавловск”»

Крупные события стали одним из инструментов ускорения развития российских городов. Самый яркий пример — Казань. По данным министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики Марата Хуснуллина, за пять лет подготовки к 1000-летию Казани в город было инвестировано из различных источников около 90 млрд рублей. Получилось хорошо — Казань преобразилась, стала комфортнее. Операция радикального «лифтинга» прописана теперь Владивостоку, где в 2012 году состоится саммит глав государств и правительств стран — членов организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

«Россия могла особо не напрягаться и провести такой форум в Москве или Санкт-Петербурге, — сказал осенью прошлого года в интервью “Эксперту” тогда еще дальневосточный полпред президента, а ныне заместитель министра регионального развития России Камиль Исхаков. — Там для мероприятий подобного уровня созданы все условия, но мы пошли другим путем. Мы взяли болевую точку — Владивосток... И мы идем на эти затраты, потому что видим в саммите возможности для развития этого города, стратегически важного для нашей страны».

В общем, предполагается создать не только привлекательное лицо России на ее восточных рубежах, но в большей степени — более комфортные условия для жизни россиян на дальнем краю страны и, наконец, дать необходимый импульс для эволюции Владивостока в важный экономический центр Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Остров растущих надежд и затрат

Удача благоволила Владивостоку в сентябре 2007 года на саммите АТЭС в Австралии, участники которого официально поддержали предложение России, сделанное годом ранее, — выступить в роли гостеприимной хозяйки. Весь год, предшествовавший этому, очевидно, судьбоносному для Владивостока решению, в Москве и, естественно, в нашем форпосте на Тихом океане шли жаркие споры — где именно строить объекты? В лауреаты выдвинули сразу семь площадок. Чуть позже из них осталось три. В августе прошлого года прежний глава Минэкономразвития Герман Греф прекратил затянувшиеся споры — высоких гостей примет остров Русский. Аргумент — «он даст максимально эффективный результат для развития социальной и инженерной инфраструктуры города, привлечения бизнеса и развития региона в целом». А в январе текущего года президентским распоряжением была утверждена «Схема размещения и архитектурно-градостроительная концепция объектов делового центра саммита АТЭС-2012».

Но, несмотря на то что список объектов для строительства уже практически сформирован, споры о том, что необходимо строить, продолжаются. Упустить такой шанс во Владивостоке, естественно, не хотят и не могут, хотя за оставшиеся до саммита четыре года в столице Приморья предстоит возвести уже столько, сколько не было возведено здесь за несколько десятилетий.

По майским оценкам департамента развития Дальнего Востока и северных территорий Минрегиона, общая сумма финансирования составит более 333 млрд рублей. В целевой программе «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 2008–2013 годы», утвержденной правительством в августе прошлого года, на развитие Владивостока как центра международного сотрудничества выделено 145 млрд рублей.

Удорожание саммита проектировщики объясняют тем, что кроме зданий и сооружений, необходимых непосредственно для проведения встречи, нужно построить множество других объектов, без которых все остальные не смогут нормально функционировать. Речь в первую очередь идет об инфраструктуре портового города, застроенного, как однажды выразился Исхаков, «весьма неудачно». Кроме того, даже в расширенном списке инвестиционного плана, говорит начальник инвестиционного отдела администрации Приморского края Николай Матвиенко, не хватает многих необходимых пунктов: например, ливневой канализации, ремонта фасадов домов по «гостевому маршруту», реставрации владивостокской крепости, нового следственного изолятора.

Таким образом, определенность есть с утвержденными 14 объектами, тогда как в целом их уже 46. Среди них — строительство системы водоснабжения города. Трубопровод в 65 км обеспечит водой также и все объекты саммита. Запланированы реконструкция и строительство системы канализации города, попытаются решить острую проблему утилизации мусора. В целом на финансирование этих объектов в 2008–2011 годах предусмотрено выделить 45,3 млрд рублей.

Огромные инвестиции заложены на решение транспортных проблем города: планируется реконструировать дороги, построить мост через бухту Золотой Рог. По словам директора департамента дорожного хозяйства Приморского края Леонида Вильчинского, мост включает в себя транспортные развязки на обоих берегах бухты. Стоимость — 15 млрд рублей из федерального бюджета.

Отдельный пункт — энергетическая инфраструктура. В отличие от других регионов Дальнего Востока, Приморье уже энергодефицитный регион. Сегодня Партизанская ГРЭС, ТЭЦ в Артеме и ТЭЦ-2 во Владивостоке вырабатывают чуть больше 40% потребляемой на юге Приморья электроэнергии (около 900 МВт), остальное — 1100МВт — поступает с Приморской ГРЭС, расположенной за 500 км от Владивостока в Лучегорске. Это все, на что может рассчитывать город сегодня.

По прогнозам, к 2012 году региону потребуется более 2400 МВт мощности. Покрыть спрос предполагается через модернизацию Партизанской ГРЭС (работы начнутся в этом году) и строительство Уссурийской ТЭЦ (запланированы на будущий год). На энергетические проекты из федерального бюджета выделяется около 7 млрд рублей. Еще примерно 60 млрд в рамках соглашения с краем обещало инвестировать завершающее свой жизненный цикл РАО «ЕЭС России». Видимо, обещание предстоит выполнить новообразованному РАО «Энергетические системы Востока».

Сроки и риски

Сроки — этот фактор становится критическим в операции по преображению Владивостока к 2012 году. Уже в прошлом году строители заговорили о том, что могут и не успеть с некоторыми объектами, прежде всего с мостами. «Я признаю сроки строительства реальными, но очень напряженными. Раскачиваться некогда, — попытался нейтрализовать их скепсис Николай Ашлапов, руководитель Дальневосточной дирекции “Росстроя”, которая курирует подготовку к саммиту. — Все объекты, необходимые для проведения во Владивостоке саммита АТЭС 2012 года, будут сданы в срок!»

Недавно на острове Русском начались земляные работы. Они ведутся при отсутствии генерального плана Владивостока, который никак не могут принять депутаты городского парламента. Работы решили вести по старому генплану с учетом концепции нового. Благо она разработана, хотя и не утверждена, то есть де-юре ее нет. Оказалось также, что не существует детальной информации по геологической структуре острова Русский: военные, которым остров принадлежал, вели здесь точечную застройку. Соответственно, и геологические изыскания проводили точечно. Так что разведку поведут параллельно со строительством.

Некоторые причастные к начинающейся стройке люди полагают, что отсутствие единого статусного координатора, такого, как государственная корпорация «Олимпстрой» в Сочи, может создать организационные трудности, что будет тормозить строительство. Их логика проста: «Рострой», назначенный единым государственным заказчиком, в ходе недавней реорганизации правительства России ликвидирован. Таким образом, координировать строительство будет Дальневосточная дирекция «Росстроя», которая, видимо, останется в подчинении Министерства регионального развития. При этом транспортная составляющая отдана недавно созданному федеральному госучреждению — Дирекции по строительству объектов дорожного хозяйства города Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР, подотчетному Минтрансу. Две организации разного подчинения — такое раздвоение не исключает возникновения коллизий.

В минувшем марте новый дальневосточный полпред президента Олег Сафонов, сменивший на этом посту Исхакова, предложил в Москве создать госкорпорацию по подготовке к саммиту и принять специальный федеральный закон по образу и подобию Сочи. В Москве решили пока оставить все как есть и вносить коррективы на марше, по мере необходимости. Возможно, к такому оперативному решению руководство страны склонили итоги досрочных выборов мэра Владивостока, прошедших 18 мая, где победил сенатор Игорь Пушкарев. Его кандидатуру выдвинула на этот пост «Единая Россия» вопреки мнению приморского губернатора Сергея Дарькина. Новому мэру, очевидно, и предстоит присматривать за тем, чтобы гигантские суммы, о которых Казань, как первопроходец метода событийного инвестирования, и мечтать не могла, во Владивостоке потратили максимально эффективно. Если же недосмотрит, то, как выразился глава Министерства регионального развития Дмитрий Козак на прошедшем недавно во Владивостоке совещании по вопросам подготовки города к саммиту, любая нецелевая трата выделенных средств «будет расценена как мародерство». В былые времена такая формулировка предполагала расстрел на месте.

Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества создана в 1989 году по инициативе премьер-министра Австралии Боба Хоука. Первоначально в АТЭС вошли 12 стран, в том числе Япония, Южная Корея и США. Но количество членов организации быстро выросло до 21 государства, и десять лет назад, одновременно с приемом России, Вьетнама и Перу, был введен десятилетний мораторий на расширение состава организации.

В странах — участницах АТЭС проживает более трети населения мира. Здесь производится около 60% мирового ВВП, на регион приходится около 50% мировой торговли. Неудивительно, что АТЭС — один из трех, наряду с Евросоюзом и Североамериканской зоной свободной торговли, наиболее влиятельных блоков в современном мировом хозяйстве.

Цели деятельности АТЭС определены Сеульской декларацией в 1991 году: поддержание экономического роста стран региона, укрепление взаимной торговли, ликвидация ограничений на передвижение товаров, услуг и капиталов между странами АТЭС. Главный принцип работы организации — решение сугубо экономических вопросов в режиме свободных консультаций. АТЭС не располагает жесткой организационной структурой и крупным бюрократическим аппаратом. В его секретариате, расположенном в Сингапуре, работают 23 дипломата, представляющих страны — члены АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников.

Саммиты проводятся ежегодно с 1993 года. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

Статьи на тему: «Городская среда»