Искать другие варианты вредно

• Александр Попов

— В 2007 году была утверждена федеральная целевая программа развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года. В ней прописан большой объем государственных инвестиций в экономику округа.

— Принятое в прошлом году решение об увеличении государственных инвестиций в рамках реализации целевой программы — очень важный шаг для развития экономики Дальнего Востока. Объемы инвестиций впечатляют: на развитие инфраструктуры субъектов округа планируется направить около 300 миллиардов рублей, а из других источников предполагается привлечь еще порядка 80 миллиардов. Кроме того, на подпрограмму развития Владивостока из федерального бюджета выделено 100 миллиардов рублей, и уже есть решение правительства России о предоставлении дополнительных средств. Это говорит о том, что государству небезразличны его восточные рубежи.

В то же время, к нашему большому сожалению, средства поступают крайне медленно. В текущем году, к примеру, финансирование программы было снижено в два раза. В первом полугодии из средств федерального бюджета было профинансировано только 15 процентов от утвержденных лимитов, а поступать денежные средства в субъекты округа начали лишь в конце первого полугодия. При этом нам надо провести конкурсы, определить подрядчиков, а теплый период на Дальнем Востоке достаточно короток, а ведь не все работы можно производить зимой.

Впрочем, я не говорю, что принятая программа — профанация. Просто основные объемы вложений в округ отнесены на более долгосрочную перспективу. Тем не менее не отметить проблему позднего распределения средств федерального бюджета по объектам строительства и позднего принятия нормативных документов, регламентирующих правила предоставления субсидий из федерального бюджета, я не могу. Проблема носит системный характер, ситуация повторяется из года в год. Надеюсь, что правительство учтет в своей работе данный момент, и в последующие годы финансирование будет идти более эффективно.

— Ожидалось, что одновременно с государством в округ будет вкладываться бизнес. Насколько изменилось отношение компаний к вложениям в экономику Дальневосточного округа после принятия целевой программы?

— Реализация большинства проектов программы предусматривает частно-государственное партнерство. Это один из ее базовых принципов. Снятие инфраструктурных ограничений за счет госсредств сделает Дальний Восток более доступным для реализации различных бизнес-проектов. Предприниматели это понимают и ждут. В настоящее время отмечается рост интереса к регионам округа как крупного бизнеса, особенно нефте- и газодобывающих, горнодобывающих и энергетических компаний, так и среднего, и даже мелкого. Но, к сожалению, пока процесс идет не с такой скоростью, как нам хотелось бы.

— Характер запланированных инвестиционных проектов говорит о том, что во главу угла поставлена индустриализация округа. Есть риск создать новую сырьевую провинцию России. Вы думаете о качестве экономики округа?

— Надо принимать во внимание, что приоритетные экономические специализации субъектов Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, определяются их богатством природными (рыбными, лесными, нефтегазовыми, минеральными) ресурсами, а также выгодным географическим положением — близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. В то же время Дальний Восток по уровню и качеству социальной среды и доходов населения значительно отстает от центральной части России, что вместе с суровыми природно-климатическими условиями, высокими транспортными и энергетическими издержками тормозит развитие регионального хозяйства.

Жизненно важным фактором для роста социально-экономического состояния субъектов округа является развитие транспортной и энергетической инфраструктуры. В программе запланировано решение проблем газификации, формирования распределенной энергосистемы, оптимизация транспортных и энергетических тарифов, создание единой системы транспортных коммуникаций. Снятие инфраструктурных ограничений позволит более активно развивать и наращивать имеющийся потенциал в обрабатывающей промышленности. Экспортировать не круглый лес, уголь, нефть, газ, рыбное сырье, а продукцию деревопереработки, в том числе глубокой, продукты нефтепереработки и нефтегазохимии, электроэнергию, рыбную продукцию высокой степени переработки. То есть наша сырьевая специализация — не наша проблема, а тот базис, на основе которого мы сможем построить диверсифицированную экономику.

— Камиль Исхаков, ваш предшественник на посту полпреда, говорил, что для создания особых экономических зон в округе необходимо пересмотреть требования существующего федерального закона. Вы согласны с ним? Планируется ли организация особых зон в регионах Дальнего Востока?

— Пока на территории края действует лишь одна особая экономическая зона — в Магадане. Причем особый правовой режим хозяйственной деятельности на Колыме продлится, в соответствии с законом 1999 года, до 31 декабря 2014 года. Отмечу, что режим особой зоны помог магаданским властям сдерживать рост цен на товары и услуги, сохранять рабочие места на предприятиях и даже создавать новые, обновлять основные фонды, осваивать новые производства, насыщать финансовый и товарный рынки области, обеспечивать социальные гарантии и модернизировать инфраструктуру региона. Весной этого года порт Советская гавань (Хабаровский край) стал одним из победителей в конкурсе портовых экономических зон. Мы считаем, что создание портовой ОЭЗ в Совгавани будет способствовать комплексному освоению региона БАМа, развитию транзитного коридора Восток-Запад, портовой инфраструктуры Совгаваньского района, возрождению дальневосточной судоремонтной отрасли, а также развитию рыбоперерабатывающего кластера. На территории остальных субъектов федерации в Дальневосточном округе особые экономические зоны пока отсутствуют. И это неправильно.

Сложившиеся экономические условия в Дальневосточном регионе без создания таких зон не позволяют более эффективно использовать имеющийся тут производственный и научно-технический потенциал, ограничивают участие бизнеса в решении вопросов социально-экономического развития территорий. Слабо используются уникальные природные и другие ресурсы для развития туристического бизнеса. Вопрос о необходимости создания в округе особых экономических зон мы неоднократно ставили перед правительством России, даже подготовили предложения по созданию зон разного типа: технико-внедренческого — Хабаровский край, Якутия, Приморье; промышленно-производственного — те же регионы, а также Амурская область, Еврейская автономная область и Магадан; туристско-рекреационного — Камчатка, Приморский край, Якутия; и, конечно, портового — Владивосток, Находка, Петропавловск-Камчатский, Усть-Камчатск, Ванино и другие. К сожалению, при отборе заявок на создание особых экономических зон конкурсная комиссия пока использует принцип «равенство условий участия претендентов». При таком подходе не учитывается то, что конкурентные преимущества зон Дальнего Востока изначально ниже по сравнению с претендентами, находящимися на территории западных регионов России, имеющих развитую инфраструктуру. Это положение, конечно, надо корректировать. Пока же будем пытаться побеждать в тех конкурсах, которые проводятся.

— Для четырех регионов округа — Колымы, Сахалина, Камчатки и Чукотки — планировалось создать особые экономические условия. Что-нибудь сделано? Какова специфика этих зон?

— По поручению президента России в рамках Дальневосточной целевой программы ведется подготовка отдельной подпрограммы по социально-экономическому развитию Камчатского края, Сахалинской и Магаданской областей, а также Чукотского автономного округа. Особое внимание в ней будет уделено развитию транспортной инфраструктуры этих территорий. В настоящее время регионы представили перечень объектов и мероприятий и их финансово-экономическое обоснование для включения в данную подпрограмму. Ее концепцию предполагается рассмотреть на ближайшем заседании президиума Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Кроме того, весной этого года Минрегионом России на совещании в Южно-Сахалинске рассмотрены меры государственной поддержки этих регионов. Мы думаем, к примеру, о создании особой экономической зоны на Сахалине и Камчатке по подобию Магадана и Калининграда, о механизмах предоставления налоговых и таможенных преференций, снижении тарифов на электроэнергию и теплоснабжение. Реализация всех мероприятий позволит не только модернизировать инфраструктуру регионов, но и создать благоприятные условия для их социально-экономического развития, сократить отток населения.

— В этом году активно обсуждался вопрос снижения стоимости авиабилетов из центральной части России на Дальний Восток. Как конкретно будет работать этот механизм? Какие категории граждан смогут рассчитывать на компенсацию?

— Российское правительство в целом одобрило предложение Минтранса и других заинтересованных министерств по развитию конкуренции и государственной поддержке пассажирских воздушных перевозок в Дальневосточном регионе, имея в виду необходимость повышения их доступности для населения за счет снижения стоимости авиабилетов. Как было недавно отмечено председателем правительства Владимиром Путиным на встрече с депутатами Госдумы от партии «Единая Россия», государство должно субсидировать авиаперевозки с Дальнего Востока в центральную часть страны. Во второй половине 2009 года на эти цели планируется потратить пять миллиардов рублей. Сейчас идет разработа механизма предоставления таких субсидий.

— Во Владивостоке уже начались работы по строительству объектов для саммита стран — участниц Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в 2012 году. Говорят, что один из главных объектов — мост на остров Русский — построить не успевают. Так, может, и не надо суетиться?

— Положительные заключения Главгосэкспертизы России получены и на проект моста через пролив Босфор Восточный, и на проект моста через бухту Золотой Рог. Приняты поправки об увеличении финансирования строительства этих объектов. На первом объекте работы начались в мае, на втором — в июле текущего года. К саммиту они будут построены. Переносить саммит в какой-то другой город Россия не планирует, как сказал во время недавнего посещения Дальневосточного государственного университета председатель правительства Владимир Путин, если, конечно, дирекция АТЭС не поменяет свои планы. Так что все решения приняты и даже значимое политическое заявление сделано — рассматривать альтернативные варианты просто вредно.

— Во Владивосток в рамках подготовки к саммиту АТЭС планируется вложить сотни миллиардов рублей. А другим городам Дальнего Востока что делать? На какие саммиты им надеяться?

— Дальневосточная целевая программа направлена на развитие инфраструктуры и других городов округа. Планируется модернизация коммунальной инфраструктуры: реконструкция и строительство котельных, водозаборов, очистных сооружений, мусороперерабатывающих заводов. Кроме того, не стоит рассматривать федеральную целевую программу как единственный источник средств. Финансирование регионов Дальневосточного федерального округа идет и по другим каналам. В нынешнем году на территории края реализуется 21 федеральная целевая программа. Так что другие города не забыты и не обижены.

• Минсельхоз ищет новые пути поддержки аграрного сектора
• Загадочные сочинские инвестиции
• Новости от 30 марта 22.00