Стимуляция активности1

Антон Лымарь

Власти Киргизии полагают, что новый Налоговый кодекс вытащит экономику из кризиса и привлечет инвесторов. Бизнесмены пророчат стране социальный взрыв

Стимуляция активности Молодые демократии,Политические кризисы,Налоговая политика

В начале октября 2008 года парламент Киргизии принял новый Налоговый кодекс. Казахстанские чиновники, которые не так давно также обновили свой Налоговый кодекс, забеспокоились, что предприниматели начнут переводить свой бизнес в соседнюю республику — настолько хорошим получился документ у киргизов. Киргизские же предприниматели хоть и признают за ним некоторые достоинства, но демонстрируют беспокойство в связи с рядом положений, которые, по их мнению, с учетом современной экономической ситуации и особенностей национальных реалий могут осложнить бизнес-среду и даже привести к социальному взрыву в стране. Впрочем, нельзя исключать, что паникерские настроения вызваны в большей мере тактическими соображениями — желанием убедить президента вернуть документ на доработку. Однако шанс у бизнеса невелик: бюджет Киргизии на будущий год уже сверстан с учетом нового Налогового кодекса.

Споры вокруг Налогового кодекса велись более четырех лет. Активизировались они в 2007 году, когда президент Курманбек Бакиев решил попытаться улучшить позиции страны в рейтинге Всемирного банка и международной финансовой корпорации Doing Business и тем самым привлечь внимание крупных зарубежных инвесторов к еле дышащей экономике Киргизии. Работа над кодексом пошла быстрее. Впрочем, старый налоговый документ нужно было менять в любом случае — он оброс огромным количеством подзаконных актов, ведомственных инструкций и разъяснений и стал очень сложен в применении, постоянно вступал в противоречие с другими законами. Фактически кодекс стал якорем, который затормозил все экономические процессы.

Основным положительным моментом нового кодекса как чиновники, так и предприниматели считают то, что количество налогов в Киргизии сокращается с 16 до 9 видов, а некоторые уменьшатся и в размерах. Так, налог на добавленную стоимость будет снижен с 20 до 12%. Кроме того, впервые для граждан, выплачивающих подоходный налог, предусмотрены вычеты по таким статьям, как образование, ипотечный кредит и отчисления в негосударственные пенсионные фонды. Освобождены от НДС лекарственные препараты для животноводов и системы Главного управления исполнения наказаний, упразднен гостиничный налог. Оговорена возможность предоставления отсрочек по уплате налогов в случае недофинансирования или чрезвычайных ситуаций.

По словам председателя Палаты налоговых консультантов Татьяны Ким, в целом налоговая нагрузка на организованный бизнес снизится на 30–40%, будут созданы условия для легализации теневых капиталов, а сама налоговая система станет более прозрачной. В частности, вводится понятие налогового контракта между плательщиком и фискальными службами. В этом документе будет оговариваться сумма платежей, которую субъект обязан перечислить государству в течение года. При выполнении обязательств предприниматель освобождается от фискальных проверок.

«В налоговых отношениях в Киргизии было три проблемы: высокая налоговая нагрузка, неравномерность налогового бремени и коррупционность налогового законодательства, — говорит Татьяна Ким. — Я не скажу, что новым Налоговым кодексом мы избавились от них, но в новой редакции эти проблемы смягчены и даже заложены основы для их устранения».

Беспокойство же бизнеса основано на том, что вводятся два новых налога — с продаж и на недвижимость. Правительство пошло на это, чтобы подлатать дыру в бюджете, которую проделает новый Налоговый кодекс — примерно 161 млн долларов ожидаемых недоимок. Около половины этой суммы государство планирует восполнить за счет новых налогов. Даже министр экономического развития и торговли Киргизии Акылбек Жапаров признал: «Я поддерживаю новую редакцию Налогового кодекса, но меня сильно беспокоит налог с продаж. Если существует НДС, то налог с продаж должен либо исчезнуть, либо стать чисто символическим».

После долгих дебатов ставку налога с продаж удалось лишь снизить, но не отменить: для банков — с 4 до 2%, для торговых предприятий — до 1,5%. К 2011 году налог должен сократиться до 0,5%. Тем не менее предприниматели считают, что это нововведение сильно ударит по бизнесу. «Даже то обстоятельство, что НДС снизили с двадцати процентов до двенадцати, — ерунда, потому что с января наша продукция из-за инфляции стала стоить дороже примерно на 60 процентов. Такой рост индекса потребительских цен только на руку фискалам. Даже снизив НДС, они не теряют поступлений в бюджет», — говорят они. Банкиры же предупреждают, что введение налога с продаж спровоцирует рост цен на продовольственные и промышленные товары и повысит процентные ставки. Как отметил исполнительный директор Союза банков Киргизии Анвар Абдраев, «услуги банков подорожают примерно на 8–10 процентов».

Что касается налога на недвижимость, то ставка будет варьироваться от 0,35 до 1% от рыночной стоимости жилья и сооружений в зависимости от группы, к которой будет причислено имущество. Вкупе с налогом с продаж этот налог и может вызвать социальный взрыв, как говорят предприниматели. Власти, конечно, постарались вывести из-под налогообложения все старые дома, а также пенсионеров и льготников, но в итоге платить придется всем — предприятия свой налог на производственные площади, склады и прочие сооружения, естественно, включат в цену продукции и услуг.

Власти надеются, что волнений удастся избежать, прежде всего за счет усиления деловой активности, которое должен обеспечить вывод бизнеса из тени. Это расширит налогооблагаемую базу, увеличит занятость населения. По официальным данным, сегодня уровень теневой экономики Киргизии достигает примерно 30–40%. Доктор экономических наук, профессор Киргизско-российского славянского университета Азы Мигранян уверен, что эти данные существенно занижены — говорить следует о 70%. Он убежден, что с вступлением Налогового кодекса в силу из тени никто не выйдет, если одновременно не принять и другие меры, прежде всего не начать бороться с коррупцией.

Пока дела на фронте антикоррупционной борьбы обстоят из рук вон плохо — этот фронт еще даже не открыт. «Важно не столько провести преобразования, сколько заставить их работать, — признался премьер Игорь Чудинов. — Бизнес сталкивается с тем, что на местах чиновникам выгоднее работать не по закону, а так, как работали раньше. Необходимо ликвидировать брешь между реформами и работой на местах». По данным последнего доклада Всемирного экономического фонда, в рейтинге конкурентоспособности экономик Киргизия заняла 122-е из 134 мест, а по состоянию банковской системы оказалась в компании Лесото и Восточного Тимора. По данным же международной организации Transparency International, по уровню коррупции Киргизия занимает 166-е место из 180 возможных.

Бишкек

Статьи на тему: «Молодые демократии»