Мнения специалистов

1. Возможно ли осуществление проектов ЧГП без применения страховых механизмов защиты возникающих рисков?

2. В чем именно специфика страхования проектов ЧГП? Какие риски могут быть застрахованы?

3. С какими проблемами столкнутся страховщики при работе по страхованию проектов ЧГП? Можно ли их решить и как именно?

Николай Галушин, заместитель генерального директора ОСАО «Ингосстрах»

1. Возможно. Это зависит от самого проекта, от подхода к защите рисков со стороны обеих сторон и от того, насколько спрос на страховую услугу будет соответствовать предложению. Очень много проектов не страхуется вовсе, другие обладают потрясающими по набору рисков программами страхования. Особняком стоит тема страхования ответственности за исполнение контракта — попытка за красивой, но бесполезной бумажкой спрятать реальную картину рисков, требующих именно страховой защиты.

2. Никакой специфики страхования рисков в ЧГП нет. Все вопросы косвенно склоняют страховщиков к развитию темы страхования инвестиций или страхования ответственности за исполнение взятых сторонами обязательств. Скажу просто — это не страхование и страховать такие риски нельзя. Любая защита интересов сторон лежит исключительно в плоскости текста контракта, предусмотренных обязательств и судебного инструмента — единственно возможного для разрешения споров хозяйствующих субъектов. Поэтому, отметая вымышленную тему страхования инвестиционных рисков и рисков страхования ответственности за исполнение обязательств в рамках ЧГП, мы приходим к тому, что любой проект по ЧГП — это набор рисков, закрываемых классическими страховыми продуктами: страхованием грузов, страхование строительно-монтажных рисков, страхование операционных рисков. А единственная специфика заключается в том, что минимизация возможных проектных рисков заключается в комплексной, без дыр, страховой защите проекта на каждой стадии его реализации.

3. Проблема только одна. В рамках проектов ЧГП страхователь будет пытаться найти решение своих вопросов — переложить на страховщика не свойственные страхованию риски (гарантию предоставить, страховать ответственность за исполнение контрактов величиной в несколько десятков миллиардов долларов и т. д.). Некоторые страховщики будут готовы к этому, причем абсолютно не задумываясь о возможных последствиях убытков по таким договорам страхования, а для других страховщиков вход в проекты ЧГП будет ограничен, так как они честно будут говорить, что такие риски страховать с использованием инструментов коммерческих страховщиков невозможно. И опять страусиная ситуация: одним важна будет бумажка, не обеспеченная ничем, а другие (не все, но некоторые) будут с радостью ее впаривать, моля о «ненаступлении ответственности» и зная, что по договору не будет выплат из-за расставленных в нужных местах запятых.

Сергей Тищенко, генеральный директор Московской страховой компании и СК «Стандарт-Резерв»

1. Возможно, так как в теории управления риском кроме страхования есть и нестраховые методы переноса рисков, но страхование, безусловно, наиболее эффективный метод.

2. Пакет рисков зависит от формы, в которой осуществляется ЧГП. К первой группе можно отнести формы соглашений, которые регулируются законодательством: для государственных контрактов — страхование ответственности по контракту, для соглашений о разделе продукции — страхование ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду, для концессионных соглашений — страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, а также страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Ко второй группе относятся формы соглашений, в которых виды страхования определяются обычаями делового оборота: по арендным отношениям, связанным с передачей частному бизнесу функций управления объектами недвижимости, в том числе предприятиями, и по инвестициям в государственно-частные предприятия — страхование переданного в аренду или в собственность имущества, по финансовой аренде (лизингу) — страхование объекта лизинга и лизинговых платежей.

Специфика страхового покрытия определяется предметом ЧГП. Например, если взять основные виды соглашений, используемых в международной практике для реализации проектов ЧГП, то большинство из них связано со строительством дорог, промышленных объектов и т. д. (BOT — Build—Operate—Transfer, BTO — Build—Transfer—Operate и проч.). По подобным договорам прежде всего предлагается покрытие строительно-монтажных рисков.

3. Основная проблема — внесение изменений в закон № 94-ФЗ от 21.07.05 в части оценки результатов конкурсов по госконтрактам для страховщиков, так как главный показатель — цена (страховая премия) — достаточно бессмыслен. Это приводит к демпингу со стороны небольших компаний, а в дальнейшем — к прямо противоположному результату в отношении исполнения госконтракта: банкротству страховщика и неисполнению обязательств (прецеденты уже были). Ну и, конечно, — прозрачность и неаффилированность тендеров.

Статьи на тему: «Бизнес и власть»