Средство от депрессии

• Галина Щербо

За девять месяцев 2008 года все районы Нижегородской области перевыполнили план по доходам и заработали 2 млрд рублей сверх запланированного. Достижения муниципального масштаба в правительстве фиксируют с особой тщательностью: к 2010 году все районы должны стать финансово самодостаточными и за счет собираемых налогов полностью покрывать свои расходы. Такую цель перед ними ставит принятая в октябре 2007 года областная Программа развития производительных сил территорий. В 2008 году предполагается заложить экономическую базу будущей самообеспеченности — реализуются инвестпроекты, за счет которых районы должны в несколько раз увеличить объемы производства.

Куда идут капиталы

Из 52 районов области донорами консолидированного бюджета являются единицы, меньше половины сегодня уже не нуждаются в дотациях. В остальных дотации из областного бюджета порой доходят до 80–90%. В 2007 году область потратила на дотации и субвенции районам чуть более 20 млрд рублей. В этом году на эти цели было заложено почти на 2 млрд больше.

Инвестиционная активность в области традиционно формировалась вокруг Нижнего Новгорода и в исторически сложившихся производственных центрах — Дзержинске, Заволжье, Павлове, Выксе. Бизнес идет туда, где сосредоточены основные производственные мощности, квалифицированные кадры, более или менее развитая инфраструктура. Так, в Арзамасе Stora Enso построила завод по производству гофрокартона, Maxis Group — предприятие по выпуску строительных смесей, на «Коммаше» выпускаются комплектующие для коммунальной техники немецкой компании Faun Expotek. Городецкая ИВК планирует создать совместное производство автожгутов с французской Valeo. Концерн Liebherr построит мощности по выпуску компонентов для строительной и дорожной техники под Дзержинском, в Борском районе украинский «Богдан» организует автосборочное производство.

В то же время ряд северных, лесных, и южных, аграрных, районов без большой натяжки можно отнести к разряду депрессивных: высокий по сравнению с областным уровень безработицы (1,6–1,8% против 0,4%), маленькие зарплаты, запущенная социалка. Но и «середнякам», которые на 30–40% зависели от финансовых вливаний области, не хватает ресурсов для экономического рывка. Правительство предложило им свое средство от депрессии: повышение конкурентоспособности района и привлечение инвестиций. В рыночной экономике, заявил губернатор Валерий Шанцев, нет других инструментов развития.

То, что Шанцев прописал

Нынешний губернатор провел ревизию нижегородской «вертикали» и обнаружил немало упущений в работе муниципальных образований. Прежде всего в использовании земельного ресурса — наиболее капиталоемкого источника пополнения бюджета. Проблема была как в слабом контроле над использованием земельных участков и сбором налога, так и в отсутствии механизма передачи площадок потенциальным инвесторам. Одним из первых решений нижегородского правительства стало кардинальное изменение порядка работы с землей: полномочия по предоставлению участков для коммерческого использования от муниципалитетов были переданы областному правительству. Тем самым была обеспечена оперативность принятия решений, а также упрощена процедура согласований для инвесторов, в том числе по предоставлению площадок под строительство.

Одновременно от территориальных образований стали требовать инициатив (читай: проектов), способных привлечь инвесторов. Разговор с властями на местах велся непривычно жестко для них: не можете зарабатывать — сидите на смете (ее размеры не позволяли рассчитывать на безбедное существование). Выходом для районов стала долгосрочная схема размещения и развития производительных сил, представляющая собой ряд муниципальных программ, нацеленных на сокращение числа дотационных территорий. Стратегическая же задача — добиться сбалансированной и растущей экономики всех районов и городских округов.

Первыми свои планы представили Богородский и Лысковский районы — не самые бедные в Нижегородской области. Здесь есть и промышленное производство, и солидный аграрный сектор. Районы находятся сравнительно недалеко от Нижнего Новгорода, с которым их связывают хорошие дороги. Предполагается, что росту здесь наряду с модернизацией действующих предприятий будет способствовать создание новых мощностей по выпуску автокомпонентов, строительных материалов, мебели. На программах этих районов отрабатывался механизм долгосрочного планирования для всех остальных муниципальных образований.

Как пояснил вице-губернатор Виктор Клочай, этот механизм включает в себя оценку существующего потенциала (географическое положение; наличие природных ресурсов; «коричневых», с имеющимися производственными мощностями, и «зеленых», свободных, площадок; развитость транспортной инфраструктуры), а также расчет энергетических и трудовых ресурсов, социальной инфраструктуры. Стратегия развития предусматривает и прогноз роста объемов производства и бюджетной эффективности на основе тех инвестиционных проектов, которые уже реализуются или планируются в районе. В итоге у каждого района сейчас есть документ, который позволяет оценить нынешний уровень его развития и перспективы организации здесь нового бизнеса.

Ряд районов принял программы «вытягивания» собственных муниципальных образований. К примеру, в Городецком районе, где главным бюджетообразующим предприятием является Заволжский моторный завод (ЗМЗ), к 2010 году все 15 образований должны стать самодостаточными. По словам главы района Александра Минеева, к назначенному сроку должно быть реализовано более 60 проектов с общей капитализацией свыше 14 млрд рублей — это в два с половиной раза больше, чем вложено в реальный сектор за предыдущие четыре года. Золотой жилой для Городца станут производство автокомпонентов и изготовление строительных конструкций. По словам Минеева, оптимальным для района считается ситуация, когда доля ЗМЗ в бюджете будет составлять около 50%, а остальное обеспечат новые исправные налогоплательщики.

Зона ответственности власти

До 2010 года в районах области планируется реализовать более 1,3 тыс. больших и малых инвестпроектов, что позволит создать 80 тыс. рабочих мест. Принятие схемы размещения производительных сил позволяет и областному правительству координировать свои программы по созданию необходимой для обеспечения такого роста инфраструктуры. Прежде всего в электроэнергетике и газоснабжении — промышленность требует дополнительных ресурсов, которые уже невозможно выжать из существующей системы транспортировки газа и электроэнергии. Правительство скорректировало планы с энергетиками, которые существенно увеличили свою инвестпрограмму в области, включив в нее дополнительно строительство 11 и реконструкцию 30 подстанций мощностью 110 кВт для энергоснабжения промышленных потребителей. Расширение сетей позволит снять проблему энергодефицита в северных районах области, которые в большей степени, чем центр, нуждаются в инвестициях.

По этой же причине областные власти заинтересованы в скорейшем начале строительства АЭС с двумя энергоблоками по 1000 МВт.

Соглашение с «Газпромом» предусматривает строительство новых магистральных газопроводов. За счет области будут строиться региональные сети среднего давления до конечных потребителей. Это опять-таки предприятия севера области и дзержинского промышленного узла, где планируется создание новых производственных мощностей, в частности размещение российского кластера по переработке полимеров. По оценке Нижегородской топливно-энергетической компании (НТЭК), для реализации заявленных в области инвестиционных проектов к 9 млрд кубометров газа, которые ежегодно получает область, потребуется еще около 400 млн кубометров. В правительстве и вовсе говорят о двух миллиардах. «С учетом будущих потребностей компании мы совместно с правительством синхронизируем схему размещения новых производственных мощностей и объектов газоснабжения, — говорит руководитель НТЭК Феликс Верховодов. — Уже построен магистральный газопровод до поселка Урень на севере области, где планируется создание новых производств. Проекты ближайшего времени — ввод газораспределительной станции “Лесной городок”, строительство дюкера через Оку в районе Дзержинска и отвода от магистрального газопровода Починки—Грязовец. Выполнение этих планов позволит обеспечить поток топлива к предприятиям Нижнего Новгорода и Дзержинска».

Третье инфраструктурное направление областной программы — строительство новых дорожных обводов и создание транспортно-логистического узла, который обеспечит увеличение объема грузопотока через регион.

Бизнес присматривается к глубинке

В большинстве северных районов области практически не развито промышленное производство, слаб малый бизнес и существуют серьезные проблемы с занятостью населения. Главный ресурс этих мест — лес — долгие годы хищнически растаскивался, а легальная деревообработка была представлена простейшими лесопилками.

Теперь же ведущим направлением для этих районов становится организация глубокой переработки древесины и создание мощностей по выпуску современных материалов для стройиндустрии и мебельной промышленности, которых сейчас в регионе нет. По прогнозам, к 2011 году в области должно будет выпускаться 660 тыс. кубометров древесно-волокнистых плит (МДФ и ДСП), производство востребованной рынком большеформатной фанеры возрастет с 30 тыс. до 245 тыс. кубометров. Областное правительство и немецкая компания Hanlo House выступили соучредителями российско-германской компании «Малоэтажные комфортные дома», которая станет управляющей компанией шести предприятий по производству комплектующих для малоэтажного строительства. Производство разместится в северных районах. Департамент лесного хозяйства выделил СП квоты до 2012 года на заготовку 300 тыс. кубометров хвойных пород для деревообрабатывающего производства и столько же — лиственных пород для изготовления фанеры.

А там, где лес рубят, обычно много отходов, которые станут основой для создания производств по изготовлению топливных пеллет. На пеллеты будут переведены модернизированные сельские котельные в северных районах, пока работающие на угле. Возможность передачи котельных в аренду инвестору повышает привлекательность инвестпроектов по производству пеллет.

Без туризма нельзя

Еще одна комплексная программа, на которой будет завязан бизнес разных отраслей экономики Нижегородской области, — туризм. Возможности региона позволяют развивать любые направления туризма — развлекательный, познавательный, экологический, паломнический, не говоря уже о деловом, если рассматривать область как один из ведущих бизнес-центров. Туристическая идея вдохновила многих районных руководителей, которые, когда в обозримом будущем замаячили вполне реальные доходы, оказались не так уж беспомощны в привлечении финансов и в бизнес-менеджменте. Районные власти Городца, например, объявив туриндустрию стратегической отраслью, поделили сферы ответственности — частному бизнесу отдали организацию питания и развлечений туристов, а сами занялись инфраструктурой: укреплением берегов, строительством новой причальной стенки, у которой смогут швартоваться большие туристические теплоходы. В Городце подсчитали, что туризм может увеличить доходы города и района более чем в четыре раза — до миллиарда рублей в год.

По такому же пути пошли власти Павлова, Арзамаса. Там тоже отдали частному бизнесу сектор, в котором он может развернуться: строительство гостиниц, кафе и ресторанов, торгово-развлекательных комплексов.

Сокольский район, который собирался привлекать туристов свежим воздухом и природными красотами (других ресурсов здесь практически нет), станет особой экономической зоной: здесь, на берегу Горьковского моря, будет построен комплекс из 10–15 отелей с ресторанами, яхт-клубом, развлекательным центром. Стоимость этого комплекса оценивается в полтора миллиарда рублей, а создаваться он будет на условиях частно-государственного партнерства: создание инженерной, круизной и транспортной инфраструктуры берет на себя областной бюджет.

Совершенно обычный Сокольский район вообще демонстрирует незаурядную изобретательность. Предприниматель Владимир Сиденин строит здесь копии деревянных исторических судов для норвежских заказчиков. По норвежской же технологии и опять-таки для скандинавов рубит бревенчатые избы Дмитрий Зотиков, а на базе хозяйства «Земледелец» создана ручная мануфактура по производству натуральной льняной рогожки — хита нынешнего дизайна. Сверхдоходов в казну эти бизнесы не приносят. Их ценность в том, что они создают среду, в которой изобретательность и деловая хватка поощряются, что определяет лицо района, делает его более привлекательным и для больших капиталов.

На бюджетные деньги

Тем районам, которые, несмотря на трудности, стараются поддерживать предпринимателей, областные власти готовы помочь материально, благо для этого теперь есть возможность: бюджет развития увеличился с 200 млн рублей в 2005 году до 6,8 млрд в 2007-м. Сеченовский район, к примеру, впервые за последние двадцать лет получил средства из этого бюджета — 100 млн рублей.

В Нижегородской области действует кадровая программа, цель которой — закрепить специалистов. Выпускникам вузов, которые хотят работать в сельских районах, предоставляются дома и автомобили на льготных условиях. Если на начальных этапах развития программы представителям областных властей приходилось выступать перед старшекурсниками сельхозинститута, медакадемии и будущими педагогами и объяснять инициативу правительства, то сейчас в этом уже нет необходимости: многие выпускники готовы работать на селе ради возможности сразу получить жилье и машину.

Недавно областные власти решили добавить муниципалитетам ресурсов — предполагается оставить районам в полном объеме доходы от единого налога на вмененный доход и единого сельскохозяйственного налога. Сейчас территории по нормативу получают 90 и 60% отчислений этих налогов. «Возможность распоряжаться в полном объеме налогами, которые собираются в районе, должна стать хорошим стимулом наращивать доходную базу», — говорит председатель комитета областного парламента по бюджету и налогам Александр Шаронов.

Кроме того, расширяются льготы для тех инвесторов, которые готовы пойти в депрессивные районы. В 2008 году в региональный закон о присвоении инвестпроекту статуса приоритетного внесены изменения — теперь на получение такого статуса и полагающихся преференций могут претендовать проекты в дотационных районах независимо от размера инвестиций и вида деятельности.

Нижний Новгород

• Глава Чечни Рамзан Кадыров назначил на ключевые посты в республике своих сверстников
• Модернизируют и убивают
• Беспартийный и местный