Сессия особого назначения

Марк Завадский

Нынешняя сессия Всекитайского собрания народных представителей будет короче и напряженнее предыдущих. Делегаты ждут конкретных указаний по поводу того, как следует бороться с кризисом на местах

Сессия особого назначения Рост Китая,Мировой кризис

«В этот раз все было совсем не так, как в прошлые годы, дискуссии проходили намного более напряженно», — мой собеседник, владелец фабрики на юге Китая, в середине февраля участвовал в сессии гуандунского Народного политического консультативного совета. Мы встречаемся в роскошном комплексе Jokey Club в центре Пекина, коммерсант приехал в столицу немного развеяться — недавно у него появилась масса свободного времени. Еще год назад его завод в две смены изготавливал контейнеры для морских перевозок, сегодня все сотрудники уволены, а производство остановлено. «Согласно новому трудовому кодексу, я выплатил рабочим кучу денег, — жалуется он. — В таком же положении оказались и многие другие бизнесмены. Сегодня они ждут от властей подсказок, как им жить дальше».

Две сессии

Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 11-го созыва откроется в Пекине 5 марта и, по-видимому, будет короче предыдущих — восемь дней вместо десяти. Чуть раньше, 3 марта, начнется вторая же сессия Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК или НПС) — высшего органа так называемой консультационной власти: ее делегаты не имеют реальной политической силы, но призваны давать рекомендации и советы действующим высшим управленцам.

Перед всекитайскими сессиями в каждом городе и провинции прошли местные собрания, по итогам которых были сформированы предложения для центральных органов власти. Предложения самые разные — от создания «женских» вагонов метро и призыва к армейским театральным труппам чаще выступать на городских сценах до организации специальной телевизионной станции для инвалидов и запрета водить машину в простуженном состоянии. Всерьез рассматривается даже идея сделать эстрадных звезд ответственными за качество продуктов, которые они рекламируют. Но главной темой сессий, безусловно, станет текущая ситуация в экономике.

На предыдущей сессии главными проблемами китайской экономики считались инфляция и угроза перегрева. За прошедший год приоритеты сменились на прямо противоположные — сегодня приходится думать о том, как стимулировать экономику.

Обострились и региональные противоречия. Реализация антикризисных планов может вызвать масштабное перераспределение богатства внутри КНР: внутренние провинции, отстававшие на протяжении двух десятилетий от своих богатых приморских соседей, претендуют на львиную долю пакета объемом 4 трлн юаней (немногим меньше 600 млрд долларов). Проблема, однако, в том, что 70% денег на расходы регионам придется искать самостоятельно.

Регионы

«Китай — децентрализованная страна, большинство реформ здесь начинались на местах, а потом уже получали одобрение центра», — рассказывает гонконгский политолог Вилли Лам, автор книги «Политика времен Ху Цзиньтао». Когда в ноябре прошлого года китайские власти объявили о четырехтриллионном антикризисном пакете, многие чиновники на местах вздохнули с облегчением, но, как оказалось, рано — центральные власти готовы проинвестировать лишь треть всех программ.

Главным источником финансирования строительных работ (на них приходится более половины антикризисного пакета, см. график 1), скорее всего, станут облигации, которые разрешат выпускать самим провинциям. Де-факто эта практика существовала и раньше — провинции выпускали облигации через посредников для финансирования конкретных инфраструктурных проектов, но сейчас речь впервые идет сразу о нескольких крупных регионах, да и объемы эмиссии будут в разы больше.

По данным китайских и гонконгских СМИ, большинство облигаций предполагается погасить через три года, а проценты по ним будут списываться напрямую со счетов провинций в минфине КНР. Крупнейшими покупателями ценных бумаг наверняка станут государственные банки, с ликвидностью сегодня у них проблем нет. Окончательный механизм выпуска бумаг еще не разработан, ожидается, что в ходе сессии делегатам будут даны необходимые разъяснения.

Облигации станет выпускать и государство, причем также рекордными объемами. В 2009 году дефицит бюджета, согласно предварительной оценке, составит 3% ВВП (см. график 2). При этом, по расчетам банка UBS, около 2,5 из этих 3% дефицита будет вызвано тратами в рамках антикризисного плана. Остальные 0,5% возникнут из-за сокращения доходов бюджета в условиях замедления экономического роста.

Недовольство

Второй важной темой для обсуждения на ВСНП станет безработица, уровень которой, по прогнозам, в 2009 году должен достичь 4,9% — рекордного показателя с начала 80-х годов прошлого века. Причем речь идет лишь о городской безработице, без учета примерно 20 млн рабочих-мигрантов, которые вернулись в свои деревни после закрытия экспортных фабрик на юге и востоке Китая.

«Пока не стоит говорить о серьезной социальной проблеме, мигранты возвращаются по всему Китаю, речь идет о двух-трех вернувшихся на деревню, но потенциально все это довольно опасно», — рассказывает «Эксперту» руководитель китайского направления правозащитной организации Human Rights Watch Николас Бекелин. Частично освободившуюся рабочую силу могут занять в сфере обслуживания. Так, в Сиане, крупном городе в центре Китая, на дверях каждого четвертого ресторана висят объявления о приглашении на работу.

Есть и еще одна сложность: в этом году китайские университеты выпустят около 7,5 млн молодых специалистов, и большинство из них столкнутся с проблемой трудоустройства. Экономика КНР стремительно переориентируется с экспорта на внутреннее потребление, а для этого нужны совсем не те специалисты, что готовились в стране все последние годы.

Пока кризис сказывается на китайской экономике крайне неравномерно, особенно пострадали именно те районы, которые сильнее других выигрывали в последние десять лет за счет роста экспорта. И именно здесь больше всего недовольных, причем в самых разных социальных слоях. Тот же знакомый бизнесмен из Гуандуна говорит, что многим представителям бизнес-элиты юга Китая антикризисные меры кажутся недостаточными и запоздалыми — они почти не учитывают интересы экспорториентированных отраслей промышленности.

Центральные и северные районы пока пострадали намного меньше и надеются использовать кризис для сокращения отставания в экономическом развитии от юга и востока. Понятно, что сессии ВСНП и НПС станут в том числе и отличной возможностью для лоббирования региональных проектов. На протяжении всего последнего года эксперты McKinsey и Mastercard рассказывали «Эксперту» о том, что потребление в Китае будет в основном расти за счет городов «второго эшелона», и кризис лишь усилит эту тенденцию.

Инструкция по выживанию

«Мы не думаем, что на сессии будет объявлено о новом антикризисном плане», — утверждает экономист пекинского отделения UBS Тао Ван. Скорее, речь пойдет о детализации и конкретизации существующих. Возможно, будет объявлено о новых мерах по поддержке внутреннего потребления — уже прозвучали предложения ввести временные налоговые льготы для конечных потребителей и предприятий. Большое внимание делегаты съезды уделят и вопросам социального обеспечения — реформе здравоохранения, систем социальной защиты, обеспечения качества пищевых продуктов. В частности, сессия должна проголосовать за создание новой централизованной комиссии по контролю за качеством — после недавних молочных скандалов эта тема стала одной из главных в китайских СМИ.

Видимо, в ходе сессии будет подтверждена цель достижения восьмипроцентного экономического роста в 2009 году. Это даст стране сигнал: руководство твердо знает, что делает, и не собирается сворачивать с выбранного пути. «В то же время кто-то из высокопоставленных чиновников может намекнуть на возможность снижения темпов роста до 6,5 процента», — утверждает Тао Ван. Это может сделать, например, председатель госкомитета КНР по развитию и реформам Ма Кай, чья пресс-конференция традиционно проводится в один из заключительных дней сессии.

Сиань—Пекин

Статьи на тему: «Рост Китая»