Без кредитов, без дорог, без медицины22

• Максим Рубченко

Загадка: есть два высказывания, первое ― «Необходимо проводить активную финансовую политику, в связи с этим нужно значительно увеличить государственные вложения, что является самой действенной и эффективной мерой по расширению внутреннего спроса», второе ― «Государство в любом случае не откажется от выполнения социальных обязательств в полном объеме — выплат пенсий, пособий, стипендий, оказания общественных услуг, но на помощь реальному сектору экономики средств может не оказаться». Автором одного из заявлений является помощник российского президента Аркадий Дворкович, другое на прошлой неделе сделал председатель Госсовета КНР Вэнь Цзябао. Можете догадаться, кто из них что сказал?

Есть подсказка. По словам китайского лидера, экономика Китая в 2009 году вырастет на восемь процентов, «что полностью соответствует целям китайского правительства». Российский же ВВП, согласно заявлениям вице-премьера Алексея Кудрина, в 2009 году сократится на 2,2%. При этом «уровень государственных расходов в текущем году сохранится, но в следующие два года государство планирует их сокращать».

«Избыточный прирост средств»

Как минимум до апреля Россия будет официально жить по старому варианту федерального бюджета, согласно которому курс национальной валюты составляет 24,7 рубля за доллар, а цена нефти — 95 долларов за баррель. Обещание Алексея Кудрина, что скорректированный вариант бюджета будет внесен в правительство 7 марта, отозвано. Теперь предполагается, что этот документ правительство рассмотрит 19 марта и до конца месяца он будет внесен в Госдуму.

Впрочем, основные параметры нового бюджета-2009 известны уже сейчас. Базой для расчетов принята цена на нефть 41 доллар за баррель. При этом доходы бюджета составят 6,26 трлн, расходы — 9,58 трлн руб. Таким образом, дефицит составит 3,32 трлн руб. (8,2% ВВП). Из них около 2,7 трлн будет покрыто средствами резервного фонда РФ. Оставшуюся часть Министерство финансов планирует закрыть с помощью заимствований на внутреннем рынке — за счет выпуска ОФЗ на 400 млрд руб.

Отметим, что в нынешнем «оптимистическом» варианте бюджета запланировано 536 млрд руб. этих заимствований, так что сокращение налицо. Понятны и его причины: сегодня, когда частные банки и компании испытывают серьезные проблемы с ликвидностью, главными покупателями гособлигаций могут быть только банки с государственным участием. Однако они уже настолько задействованы в антикризисных программах, что сами требуют серьезных вливаний в капитал. Так что единственным источником денег на покупку ОФЗ может быть лишь эмиссия рублей Центробанком с последующей передачей напечатанных денег все тем же Сбербанку, ВТБ, ВЭБу и Газпромбанку.

Риски такой схемы понятны. В частности, нет никаких гарантий, что руководство госбанков удержится от соблазна покрутить полученные деньги, например, на валютном рынке, открыв новый раунд ослабления рубля. Минфин же беспокоит другое: большая эмиссия приведет к большой инфляции. Эта монетаристская догма в головах наших финансовых чиновников неистребима, что подтвердил на прошлой неделе все тот же Алексей Кудрин, заявив, что дефицит больше 8% ВВП «опасен, так как вызовет рост инфляции». Страшась инфляции, Минфин намерен ограничить рост денежной массы (М2) в текущем году — она увеличится не более чем на 25%. Таким образом, заявил Алексей Кудрин, «в ближайшее время избыточный прирост средств в экономике уменьшится».

Информация о том, что у нас в экономике когда-то наблюдался «избыточный прирост средств», способна вызвать только недоумение. Особенно сейчас, когда тысячи предприятий и сотни банков испытывают жесточайший дефицит оборотных средств. Да и сам Кудрин прогнозирует, что «в этом году темпы прироста кредитов могут снизиться до нуля». Однако, похоже, во властных кругах стремление ограничить объем денег в экономике возражений не вызывает. С этим согласуются и слова помощника президента Аркадия Дворковича об отказе от дополнительной господдержки в 2009 году частным компаниям, и сделанное на прошлой неделе заявление главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной касательно того, что ее ведомство может отказаться от своего предложения по снижению налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 12% (напомним, что вопрос о снижении НДС правительство планировало рассмотреть в апреле).

Впрочем, и без снижения НДС новый вариант бюджета представляется невыполнимым без радикального сокращения госрасходов. Как известно, в начале нынешнего года правительство уже потребовало от министерств и ведомств сократить расходы на 15%, но до изменения закона о бюджете дело не дошло. Теперь речь идет о сокращении госинвестиций вдвое.

Первыми жертвами сокращения стали недавно образованные госкорпорации: в конце февраля правительство потребовало у них вернуть в бюджет временно свободные средства. По предварительным оценкам, за счет изъятия денег из Фонда поддержки ЖКХ и «Роснано» федеральный бюджет мог дополнительно получить 260 млрд руб., но на прошлой неделе Алексей Кудрин уточнил, что эта сумма оказалась существенно меньше — около 164 млрд руб. Разницу в этих цифрах — почти на 100 млрд руб. — чиновники объяснить не удосужились.

Не обошли проблемы и олимпийскую стройку: 24 февраля вице-премьер Дмитрий Козак объявил, что «средства в размере 49 миллиардов рублей в госкорпорацию “Олимпстрой” в 2009 году внесены не будут. 33 миллиарда рублей из этих средств будут перераспределены в рамках нового проекта бюджета-2009, оставшиеся 16 миллиардов будут перераспределены между другими ответственными исполнителями, у которых оказался дефицит; это прежде всего энергетика и дорожники».

Закончится «избыточный прирост средств» и в отечественной медицине: глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова сообщила недавно, что «финансирование нацпроекта “Здоровье” может быть растянуто во времени — например, сдвигаются сроки ввода в эксплуатацию 14 высокотехнологичных центров медпомощи».

Министерство обороны на прошлой неделе заявило о готовности снизить свои расходы, но лишь на 8%. Представители ведомства уверяют, что сокращение не коснется денежных выплат личному составу и программ перевооружения, а будет осуществляться за счет капстроительства и ремонтов. Однако специалисты уверены, что без сокращения закупок оружия запланированной экономии (она должна составить 115 млрд руб.) достичь просто невозможно. Так что, вероятно, закупки оружия нашей армией опять снизятся.

Однако в наибольшей степени — на 30% — будут сокращены расходы на дорожное строительство. В 2009 году Минтранс сократит расходы на 150 млрд руб., и основная часть этих средств придется на деньги, предусмотренные на строительство и ремонт дорог. Новых инфраструктурных проектов в этом году не будет — все они откладываются на послекризисное время.

Впрочем, и обозначенных сокращений расходов может оказаться недостаточно, поскольку постоянно возникают все новые проблемы. Так, Минздравсоцразвития на прошлой неделе был вынужден увеличить свой годовой прогноз по безработице на 600 тыс. человек — до 2,8 млн человек. Независимые аналитики называют гораздо большие цифры — 8,5–9 млн человек, то есть 11–12% трудоспособного населения. Если пессимистический прогноз оправдается, то резко возрастет нагрузка на бюджеты — в первую очередь региональные (из которых выплачиваются пособия по безработице), а в конечном итоге и на федеральный. Между тем никаких резервов нынешний вариант федерального бюджета практически не предусматривает.

• 57% компаний предпочитают не пользоваться российскими правовыми нормами при совершении сделок
• Девелоперы должны сократить объемы строительства в Подмосковье. В противном случае областной рынок новостроек уже осенью начнет стагнировать, предупреждает Александр Хрусталев
• Свои бизнес-процессы автоматизируют лишь крупные компании. Достучаться до малого бизнеса, который не может позволить себе подобные проекты, да и не видит в них смысла, пока получается лишь путем государственных запретов