Острова стабильности

• Вадим Чухонцев

Сахалинская область — уникальная часть России. Это единственный субъект федерации, расположенный на 59 островах и в силу климатических условий нередко оказывающийся полностью изолированным от материка. Проблема периодического нарушения транспортной связи с материком настолько остра для региона, что уже многие десятилетия ведется поиск путей ее решения, который пока ни к чему не привел. Впрочем, два результата все же достигнуты: есть устойчивое понимание необходимости решения проблемы и найден иностранный интересант. Япония готова подключиться к строительству транспортного коридора, чтобы получить прямой и быстрый доступ к России и Европе.

Кроме того, Сахалинская область лишь сейчас начинает ощущать мировой экономический кризис, который в остальной части России почувствовали минувшей осенью. Такой временной лаг объясняется особенностью экономики региона и его географическим положением — близостью к рынкам сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона. И хотя в некоторых отраслях стали проявляться кризисные явления, в целом экономика демонстрирует рост. В прошлом году, например, добыча угля увеличилась на 4% к уровню 2007 года (более 3,5 млн тонн), слегка превышены плановые показатели по вводу жилья, поголовье крупного рогатого скота выросло примерно на 20%.

Бюджетный расклад также вселяет некоторую уверенность. В 2008 году из 51,2 млрд рублей поступлений более половины (32 млрд) составили собственные доходы области, остальное — поступления из федерального бюджета, которые были примерно на 8 млрд рублей больше, чем в 2007-м. Прошлогодний прирост поступлений из федерального бюджета в основном был связан с ликвидацией последствий Невельского землетрясения.

Нефтегазовая отрасль, занимающая 48% в валовом региональном продукте, принесла 18 млрд рублей налоговых отчислений. Несмотря на то что бюджет области на 2009 год был построен из расчета цены на нефть на мировых рынках в 68 долларов за баррель, потери из-за ее провала ниже означенного уровня не катастрофичны для экономики региона, хотя и ощутимы.

В итоге в 2008 году бюджет получил примерно на 21 млрд рублей больше, чем годом ранее, и сложился с профицитом свыше 5 млрд рублей. Более того, даже в нынешнем кризисном году в Сахалинской области ожидается рост валового регионального продукта на 2,5–3%, а объема промышленного производства — на 15%. Эти ожидания строятся на том, что, похоже, падение мировых цен на углеводороды остановилось, начался экспорт сжиженного природного газа с недавно запущенного завода и налажена круглогодичная отгрузка нефти с месторождения «Сахалин-2». К тому же в этом году, по мнению экспертов, будет очень удачная лососевая путина, а на рыболовство приходится 4,2% ВРП.

Нужны быстрые решения

«Кризис затронул нас пока не в полной мере, но рано или поздно он придет и к нам. Мы не сможем остаться в стороне. Он уже ощущается», — сказал губернатор области Александр Хорошавин. Тревожные сигналы из разных сфер экономики действительно начали поступать. В январе-феврале произошло снижение внешнеторгового оборота области по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 47,4%, до 872,2 млн долларов. Причем экспорт уменьшился на 50,2%, в то время как импорт — на 13,9%.

В начале года началось свертывание работ на месторождениях Одопту и Аркутун-Даги, являющихся частями проекта «Сахалин-1». По словам представителей компании «Эксон Нефтегаз Лимитед», оператора проекта «Сахалин-1», причиной стал не кризис, а задержка уполномоченным государственным органом, осуществляющим руководство проектом, одобрения годовых программ работ и смет расходов. Впрочем, 8 апреля в Москве уполномоченный государственный орган (УГО) по «Сахалину-1» утвердил дополнение к программе работ и смете расходов на 2008 год , а также бюджет проекта на 2009 год. Комплекс принятых решений обеспечивает возможность дальнейшей реализации проекта «Сахалин-1». Работы возобновятся, и можно предположить, что существенной задержки начала добычи на этих месторождениях и недополучения экономических выгод регион избежал.

В Сахалинской коммунальной компании отметили, что в течение февраля жители Южно-Сахалинска оплатили только 83% потребленной тепловой энергии, тогда как месяцем раньше этот показатель составлял 99%. Это связано со снижением реальных доходов населения и некоторым ростом безработицы. В службе занятости на начало марта зарегистрировано 5062 человека — 1,5% всего трудоспособного населения острова.

С такими показателями область начала входить в активную фазу кризиса.

— У нас практически не остается времени на пустые разговоры, — говорит губернатор. — Мы обязаны принимать быстрые, но взвешенные решения, чтобы пройти кризис.

— Но ваша область по принимаемым антикризисным мерам выгодно отличается от многих российских регионов, — замечаю я.

— На областном уровне делается немало и достаточно оперативно, а вот на муниципальном… Всего в пяти из 25 муниципалитетов разработаны программы поддержки предпринимательства, и только в семи созданы координационные советы с участием представителей бизнеса. Такое отношение свидетельствует либо о непонимании важности вопроса в нынешних условиях, либо о некомпетентности некоторых руководителей. Я так и сказал им на одном из последних совещаний.

Шесть направлений, но цели две

Начало года в Сахалинской области насыщено всевозможными антикризисными совещаниями, результатом которых стали законы «О поддержке и развитии малого предпринимательства», «Об особенностях отчуждения государственного и муниципального имущества», «О снижении ставки налога на вмененный доход для предпринимателей». Сейчас идет работа по корректировке Плана антикризисных мероприятий, принятого в конце 2008 года, с учетом складывающейся в экономике региона ситуации и его синхронизация с разосланной по регионам федеральной программой на 2009 год.

Областной план состоит из шести направлений: поддержка реального сектора экономики, а также малого и среднего предпринимательства, оптимизация бюджетных расходов, поддержка населения и социально-политической стабильности. Преследуются две цели: минимизировать негативные последствия кризиса и создать точки роста, которые помогли бы быстрее выйти из него, миновать период стагнации.

Точки роста выискиваются даже в отраслях традиционных, базовых — использование природных ресурсов островной области, и прежде всего нефти и газа. Ничего более доходного в регионе пока не существует. Поэтому областные власти намерены плотнее работать с нефтегазовыми компаниями, а также хотят расширить построенный завод по сжижению природного газа, продукция которого уже поступает на экспорт в Японию. Есть намерение создать газохимический комплекс, то есть развивать более глубокую переработку добываемого в регионе сырья, а следовательно, продавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью, нежели просто природный газ.

Поддержать частную инициативу

Важный элемент антикризисного плана — поддержка предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса, на который по итогам 2008 года приходилось около 30% ВРП. «Именно эта сфера способна смягчить последствия кризиса, обеспечить дополнительную занятость и рост производства, но для этого в условиях кризиса бизнесу нужна поддержка», — считает исполняющий обязанности председателя областного комитета экономики Сергей Карпенко.

Помимо организационной, информационной и консультативной поддержки предпринимателям, помощи в решении проблемы кадрового обеспечения, правовой и финансовой поддержки, содействия в решении имущественных вопросов разработан набор финансовых механизмов.

На областном уровне предусмотрены предоставление малым предприятиям микрозаймов на сумму, не превышающую 300 тыс. рублей, сроком не более чем на шесть месяцев; компенсация процентных ставок и части лизинговых платежей на приобретение оборудования в размере от 50 до 100% ставки рефинансирования; затрат на подключение к электрическим сетям, а также затрат, понесенных компаниями при патентовании инновационной продукции. Развивается система залогового обеспечения и предоставление поручительства администрации области в форме государственных гарантий.

Для предоставления субсидий, в частности, на компенсацию процентных ставок по кредитам и части лизинговых платежей в бюджете предусмотрено 100 млн рублей. Кроме того, область победила в конкурсе, проведенном Министерством экономического развития России, и может теперь направить на субсидии еще 32 млн рублей. В прошлом году на эти цели была направлена в четыре раза меньшая сумма. В текущем году перечень видов экономической деятельности, на которые будет распространяться субсидирование, расширен с 30 до 61 позиции, и появилась возможность погасить банковскую ставку полностью. Сформирован список из полутора сотен социально значимых предприятий, на поддержку которых в областном бюджете заложены 1,5 млрд рублей. Причем при получении кредитов до 10 млн рублей не требуется согласования с областной думой.

Помимо этого уже вышло постановление администрации области, которое утвердило порядок субсидирования процентных ставок по кредитам. Согласно этому документу, с 1-го по 18-е число первого месяца каждого квартала в области будет проводиться прием заявок от предприятий. На основе математических методов претендентам на субсидии будут присваиваться баллы. Таким способом региональные власти хотят попытаться снизить степень субъективизма.

Помочь промышленности и населению

Помощь предоставляется и целым отраслям. Так, рыбопромышленному комплексу и сельскому хозяйству предполагается выделить целевым образом более 400 млн рублей, вводится система кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущей сельхозпродукции. В целом аграрный сектор получит содействие по десяти направлениям. Впервые за последние лет двадцать из областного бюджета выделяются средства на проведение работ по доразведке водно-биологических ресурсов региона.

Отдельной жирной строкой прописана помощь строительным организациям. Жилищное строительство, на которое в этом году зарезервировано 1,6 млрд рублей, помимо рабочих мест создает необходимые условия для привлечения в регион квалифицированных кадров, которых здесь острый дефицит.

В общей сложности на финансирование проектов, в том числе модернизацию транспортной и энергетической инфраструктур, без которых регион не может развиваться, предполагается израсходовать 14 млрд рублей. Здесь и строительство автодорог, объектов энергетики, коммунальной инфраструктуры, социальной сферы. На строительство железнодорожной ветки Ильинское-Углегорск администрация Сахалинской области совместно с компанией «Российские железные дороги» выделит 300 млн рублей на проектирование объекта.

Ежегодно компания «Российские железные дороги» выделяет собственные средства на переустройство железнодорожных путей — работы ведутся там, где были узкоколейки.

Принимаемые экономические меры должны сохранить социальную стабильность в островном регионе. Хотя безработица здесь ниже, чем в материковой России, и имеет явно выраженный сезонный характер (летом она заметно сократится), однако при небольшом населении области настроения в обществе могут измениться из-за сотни человек, оказавшихся без работы. Поэтому здесь вопросам трудоустройства придается особое значение. Недавно власти региона подписали с Федеральной службой по труду и занятости соглашение о реализации программы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009 год. Она уже начала действовать. В соответствии с этой программой осуществляется опережающее профессиональное обучение работников, организуются общественные работы, временное трудоустройство безработных, проводится ряд других мероприятий. Участниками программы, на финансирование которой из федерального бюджета выделено около 53 млн рублей, а из областного — более семи, станут 2256 жителей региона. В целом же на социальную поддержку населения в областном бюджете выделено 7,4 млрд рублей.

Пока еще трудно сказать, насколько эффективными окажутся принимаемые сахалинскими властями антикризисные меры. Об их действенности можно будет судить по меньшей мере через полгода. Зафиксированный же в январе-феврале 20-процентный рост к соответствующему периоду 2008 года индекса промышленного производства — не следствие предпринимаемых шагов, а лишь результат стечения благоприятных обстоятельств.

• Одним из регионов, где уже этой осенью пройдут губернаторские выборы, станет Новгородская область
• Круговорот людей во власти
• Ему не стыдно