Рост в условиях спада

• Александр Чертков

Несмотря на разворачивающийся в стране кризис, в Амурской области не намерены отказываться от развития ряда отраслей хозяйства, которые создают условия для социально-экономического развития и определят будущую структуру экономики региона. Таковы приоритеты, считает губернатор Амурской области Олег Кожемяко.

— В 70-х годах я был со стройотрядом в Амурской области. Меня поразил вид Хэйхэ на другой стороне Амура — сотни тонких труб отчаянно дымили. Сегодня Хэйхэ преображается на глазах. Нелегко, наверное, руководить регионом, многие жители которого буквально из окон своих квартир могут видеть, что творится на сопредельной территории, сравнить темпы происходящих перемен?

— А какой смысл сравнивать? Так сложилось исторически: провинция Хэйлунцзян — один из промышленных центров Китая. Здесь сформировалась многоотраслевая система, насчитывающая более 160 тысяч промышленных предприятий, треть из которых — крупные и средние. По производству нефти, угля, древесины, сахара, молочных продуктов провинция занимает лидирующее место в стране. Хэйлунцзян является одним из центров оборонной промышленности Китая, крупным сельскохозяйственным производителем. По площади пахотных земель она занимает первое место в стране.

За последние пять лет среднегодовой прирост ВРП провинции Хэйлунцзян составлял более 11 процентов. Таких высоких темпов, как соседи, мы пока не достигли. Однако в последние годы наша экономика развивается сравнительно стабильно. По данным Амурстата, среднегодовые темпы роста валового регионального продукта в 2003–2006 годах составляли в среднем около 3,4 процента, а по итогам 2008 года — 8,7 процента. На одного жителя области в прошлом году приходилось около 147,1 тысячи рублей. Объем отгруженной продукции по промышленным производствам увеличился в сравнении с 2006 годом на 15 процентов. На 14 процентов вырос объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах, на 34 процента — инвестиции в основной капитал. Оборот розничной торговли расширился на 26 процентов, общественного питания — на 24, объем платных услуг населению — на 13 процентов в сопоставимых ценах.

— Кстати, в конце прошлого года Амурская область продемонстрировала вполне китайские темпы. Даже по итогам января 2009 года, в кризис, рост промышленности составил около 10 процентов относительно декабря. За счет чего достигнут этот эффект?

— Согласно мониторингу Минэкономразвития России, Амурская область вошла в десятку субъектов, в которых в январе наблюдался рост промышленного производства. На фоне снижения экономических показателей в большинстве регионов производство в Амурской и Сахалинской областях, Ненецком автономном округе, республиках Дагестан и Ингушетия выросло более чем на 10 процентов.

Рост промышленного производства в январе текущего года составил 22 процента к январю 2008 года. В целом по Дальневосточному федеральному округу индекс производства вырос на 4,4 процента, тогда как по России зафиксировано снижение на 16 процентов к январю 2008 года.

Рост произошел в трех крупных секторах промышленности: добыче полезных ископаемых — на 99 процентов, обрабатывающих производствах — на 34 процента, производстве и распределении электроэнергии — на 9 процентов. Выработка электроэнергии в январе текущего года увеличена на 10 процентов по сравнению с январем 2008 года.

Такие значительные темпы обусловлены увеличением добычи рудного золота, ростом цены на этот металл — рост с начала года составил 35 процентов, — а также выходом на проектную мощность Бурейской ГЭС.

— Разворачивающийся экономический кризис требует жертв и перемен. На какие жертвы приходится идти Амурской области? Какие перемены предполагается внести в принятую накануне кризиса стратегию развития?

— Конечно, кризис внес определенные коррективы в ранее намеченные планы социально-экономического развития области. В 2008 году наряду с положительной динамикой отдельных экономических показателей имелись и некоторые отрицательные моменты. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых в сравнении с 2007 годом снизилась на 16 процентов, обработка древесины и производство изделий из дерева — на 8 процентов, лесозаготовки — на 10 процентов, оборот оптовой торговли — на 15 процентов. По причине слабой сформированности внутреннего рынка на данный момент сбыт продукции предприятий лесопромышленного комплекса возможен лишь на экспорт. Увеличение таможенных пошлин с января текущего года уже привело к переориентации рынка наших контрагентов на продукцию, поставляемую другими поставщиками, например из Северной Америки.

На начало года более половины машиностроительных предприятий получили отказы по утвержденным договорам 2008 года и согласованным договорам 2009 года. Предполагается, что объем производства в целом по машиностроительному комплексу в 2009 году снизится на 400 миллионов рублей к прогнозному плану. На некоторых предприятиях возникают сложности с выплатой заработной платы, задержка составляет от одного до четырех месяцев.

Понимая, что существует возможность недополучения налоговых платежей, в том числе и по региональным налогам, правительство области провело работу по оптимизации расходов областного бюджета. В результате пересмотрена структура управления органов исполнительной власти, сокращены вакансии и численность областных чиновников, между чиновниками более эффективно перераспределены функции, постатейно пересмотрены планируемые расходы регионального бюджета на текущий год и на среднесрочный период.

Сокращение людей — мера непопулярная, но нам пришлось на это пойти. В условиях ограниченных бюджетных ресурсов областной бюджет текущего года учитывает лишь инвестиции на софинансирование программных мероприятий федеральных целевых программ, в том числе программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Областные и муниципальные стройки и объекты, финансирование которых осуществлялось ранее без привлечения федеральных средств, в настоящее время законсервированы, строительные работы на них не ведутся. Мы вынуждены были так поступить для того, чтобы не урезать социальные гарантии амурчан. Ведь с начала текущего года в области ухудшилась ситуация на рынке труда. В целях снижения напряженности в управлении занятости населения области и 21 подведомственном учреждении — центрах занятости населения — открыты «горячие линии». Для организации работы по трудоустройству и профессиональной переподготовке высвобождающихся работников управлением занятости населения области разработана Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2009 году. Общий объем финансирования в текущем году составит 153 миллиона рублей, в том числе из областного бюджета 7 миллионов плюс 14 миллионов федеральных субсидий. К общественным работам, временному трудоустройству планируется привлечь 7 тысяч человек, в том числе 0,7 тысячи выпускников учреждений профессионального образования всех уровней.

— Какие отрасли вы видите в качестве основы развития экономики области в условиях кризиса?

— Акценты выбора приоритетов не изменились. В феврале текущего года принята Стратегия социально-экономического развития области на 2009–2011 годы, которая разрабатывалась с учетом влияния кризиса. Приоритетными направлениями в ней определены горнодобывающая отрасль — освоение ресурсов центральной зоны Байкало-Амурской магистрали, агропромышленный, топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы, транспортная инфраструктура, космическое направление и создание особых экономических зон.

Выбор этих отраслей определяется рядом характеристик, создающих условия для социально-экономического развития всего региона: наличие значительных прогнозных ресурсов рудного золота, титаномагнетитовых, железных и медно-никелевых руд; энергетические ресурсы, значительная часть которых восполнима, способные обеспечить потребности как Амурской области, так и ряда субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе; наличие мощностей по производству энергии и задел для их увеличения; наличие сельскохозяйственных угодий, позволяющих не только удовлетворять потребности области, но и продавать отдельные виды продуктов за пределами региона.

— Финансирование каких проектов вы предполагаете сохранить при любых обстоятельствах? Из каких источников планируется брать средства?

— Для Амурской области, как и для дальневосточного региона в целом, основным является программа «Экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Возведение большей части инфраструктурных объектов области с привлечением средств федерального бюджета предусмотрено именно в ней. В рамках этой программы осуществляется строительство 14 подъездов к автомагистрали «Амур», возведение объектов электроснабжения, здравоохранения и коммунального хозяйства, планируется перебросить мост через реку Зея в Благовещенске и другие. Эти проекты безоговорочно поддерживались и поддерживаются правительством области. Средства на их реализацию в первоочередном порядке закладываются в бюджет.

Развитие производственной деятельности — одна из основных составляющих экономики. С целью консолидации имеющихся ресурсов в области прорабатываются механизмы частно-государственного партнерства. Первый опыт привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации — региональный инвестиционный проект УК «Петропавловск» строительства первой очереди рудника Пионер.

Активно прорабатывается вопрос по созданию корпорации «Развитие Приамурья» для реализации более масштабного инвестиционного проекта с участием средств частных инвесторов, а также федерального и областного бюджетов.

— По некоторым оценкам, сельское хозяйство Амурской области способно обеспечивать основными продуктами питания три миллиона человек. Что для этого нужно и что делается?

— Амурская область является одной из сельскохозяйственных житниц Дальнего Востока. У нас 34 процента сельскохозяйственных угодий, более половины пашен Дальнего Востока, что позволяет выращивать зерновые культуры, сою, картофель, овощи, заниматься животноводством, птицеводством и пчеловодством.

На протяжении последних лет потребление основных продуктов питания собственного производства на душу населения в области растет. По картофелю, например, мы обеспечиваем себя примерно на 99 процентов, по молоку и молочным продуктам — на 88, по овощам — свыше 60, по мясу и мясопродуктам — на 49 процентов.

В соответствии с федеральной Государственной программой в области принята и действует долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009–2012 годы». Программой предусмотрено к 2012 году произвести: 339 тысяч тонн зерновых, 733 тысячи тонн сои, 82 тысячи тонн овощей и 454 тысячи тонн картофеля; молока — 192 тысячи тонн, мяса скота и птицы (в живом весе) — 54 тысячи тонн, яиц — 252 миллиона штук.

Для увеличения объемов производства необходимо в ближайшее время реализовать ряд первоочередных мер. Прежде всего мы намерены увеличить производство продукции растениеводства и расширить посевные площади до 1,2 миллиона гектаров против имеющихся 723 тысяч. За последние два года введено в севооборот свыше 210 тысяч гектаров залежных земель. С 2005 года в области разработана и внедрена программа производства высокорепродуктивных семян зерновых культур и сои, что позволит повысить урожайность зерновых на 30–35 процентов, а сои на 15–20 процентов.

Далее, мы должны обновить и модернизировать основные фонды. В прошлом году сельхозтоваропроизводители области приобрели 84 трактора, 156 зерноуборочных и 9 кормоуборочных комбайнов на общую сумму более 900 миллионов рублей. К 2012 году на обновление машинно-тракторного парка программой предусмотрено около 10 миллиардов рублей. Необходимо также увеличить поголовье крупного рогатого скота до 127 тысяч голов к 2012 году, увеличить производство молока на 31 процент к уровню 2008 года, мяса — на 26 процентов, яиц — на 20 процентов.

В области реализуются проекты строительства пяти животноводческих комплексов на четыре тысячи коров. За три года введено в эксплуатацию семь коровников на три тысячи коров, три родильных и одно селекционное помещение на 680 голов, а также помещения для молодняка на 4130 голов. Завезена одна тысяча голов племенного скота.

Четвертый год мы проводим сбор молока в частном секторе. В настоящее время мы закупаем молоко в 12 районах области. В то же время мы отрабатываем механизмы закупки мяса в личных подсобных хозяйствах.

— А как развивается другой важный сектор экономики края — энергетика? В марте начались поставки электроэнергии в Китай. Намечается ли дальнейшее развитие этого направления?

— Сейчас экспорт электроэнергии пока осуществляется через три имеющиеся линии электропередачи пропускной способностью 110–220 киловольт. Основной же поток пойдет, когда построим ЛЭП 500, которая соединит подстанцию «Амурская» и преобразовательную подстанцию в городе Хэйхэ.

Соглашение о долгосрочном сотрудничестве работавшее в то время ОАО «РАО ЕЭС России» и Китайская государственная электросетевая корпорация подписали в июле 2005 года. Тогда этим документом предусматривался экспорт до 30 миллиардов киловатт-часов электроэнергии в год. Несколькими месяцами позже стороны подписали Соглашение о всесторонней разработке ТЭО проекта, в котором определили этапы реализации и увеличили объем экспорта до 60 миллиардов киловатт-часов в год.

На первом этапе планируется ежегодно поставлять до 4,5 миллиарда киловатт-часов в год в провинцию Хэйлунцзян. Это — избыток электроэнергии, имеющийся сейчас в ОЭС Востока. На втором этапе экспорт электроэнергии увеличится до 18 миллиардов киловатт-часов, что потребует построить новые генерирующие мощности на Дальнем Востоке. На территории Амурской области предполагается строительство Ерковецкой ТЭС мощностью 1800 мегаватт на базе Ерковецкого буроугольного месторождения. Оператор проекта — ОАО «Восточная энергетическая компания», зарегистрированная в Благовещенске.

Энергетические проекты стимулируют экономическое развитие области, существенно увеличатся налоговые поступления в региональный бюджет, будет создано дополнительно до пяти-шести тысяч новых рабочих мест. Строительство Ерковецкой ТЭС позволит поднять добычу угля до 15–17 миллионов тонн в год. Наконец, будут практически исключены холостые сбросы воды на Зейской и Бурейской ГЭС, что предотвращает риск подтоплений населенных пунктов.

— Строительство космодрома Восточный, пожалуй, самый громкий по общественному резонансу проект. На какой стадии реализации он находится?

— Данный момент можно охарактеризовать как организационный — продолжаются проектно-изыскательские работы, обоснование инвестиций в строительство космодрома Восточный, создаются и начинают работать межведомственные группы для согласования усилий и действий различных министерств и ведомств.

Стадия проектирования будет завершена к первому кварталу 2010 года, строительство основных объектов начнется в 2012 году. На базе Амурского госуниверситета начиная уже с этого года 50 студентов дневного отделения будут проходить спецподготовку до третьего курса и продолжат образование в Московском авиационном институте и Южно-Уральском университете в Челябинске. Таким образом, космос и все связанное с ним позволит региону выйти на принципиально новый уровень экономического развития.

• Беспартийный и местный
• Редакционная статья
• Одним из регионов, где уже этой осенью пройдут губернаторские выборы, станет Новгородская область